-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія з розподілом
Завершена
6 021 216.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 60 212.00 UAH
мін. крок: 1% або 60 212.00 UAH
Номер:
1cc8bfb94ef24a249bec4bce7d3063a2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-04-22-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.04.2025 00:00
Період моніторингу:
22.04.2025 18:22 - 14.05.2025 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
18.04.2025 № 39-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 18.04.2025 №39-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
61. UA-2025-01-16-017505-a, яку проводить ШИРОКІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ЗАПОРІЗЬКОГО РАЙОНУ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «12» травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю відповідно умов тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, яка затверджена рішенням уповноваженої особи замовника (протокол від 16.01.2025 № 16/01); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Е ІНЖИНІРИНГ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.01.2025 № 24/01; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.01.2025 та відповіді Замовника від 01.05.2025 та 07.05.2025 на запити від 28.04.2025 та 02.05.2025.
Період усунення порушень:
12.05.2025 17:59 - 16.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
12.05.2025 17:59
Запити/Пояснення
Номер:
5ac9f1a0b1f340bea97792da0dc14b66
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
28.04.2025 11:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021-2015:09310000-5 Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-16-017505-a), яка проведена ШИРОКІВСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ ЗАПОРІЗЬКОГО РАЙОНУ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2. Учасником процедури закупівлі ТОВ «Е ІНЖИНІРИНГ» (далі - учасник) у розрахунку вартості пропозиції від 28.01.2025 № 28/01-2 було зазначено Црдн = 4,9602 грн без ПДВ, середньозважена ціна РДН без ПДВ (визначена, як середньозважена ціна на РДН (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua).
В зв’язку з чим, прошу надати інформацію щодо періоду та/або дати визначення учасником середньозваженої ціни 4,9602 грн на РДН у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua.
3. Відповідно до пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи від 16.01.2025 (протокол № 16/01) (далі - ТД), Замовником було встановлено, що розрахунок ціни відповідно до абз. першого частини третьої ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі», за яку Учасник згоден виконати замовлення, повинен здійснюватися наступним чином:
Р = Vплан × (Црдн + М + Кнебал + Кп + Тпер + Трозп) × 1,2, грн. з ПДВ, де:
Р – ціна тендерної пропозиції у гривні (UAH).
Ціна тендерної пропозиції у гривнях (Р), що визначена Учасником відповідно до формули, має бути округлена за правилами математичного округлення до сотих чисел після коми (другого знаку після коми). Для уникнення некоректного розрахунку забороняється використовувати округлення під час здійснення розрахунків ціни тендерної пропозиції за формулою;
Vплан – плановий обсяг закупівлі електричної енергії для відповідного об’єкта Замовника – 545400 кВт*год.;
Црдн – прогнозована середньозважена ціна РДН без ПДВ (визначена, як середньозважена ціна на РДН (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua);
М – маржа (вартість послуг Учасника), запропонована Учасником у відсотках від загальної ціни тендерної пропозиції.
Маржа, що визначається учасником у ціні своєї тендерної пропозиції (в тому числі у ціні за результатами аукціону), не може бути величиною від’ємною або перевищувати 10%.
Кнебал – постійні витрати постачальника на ринку електричної енергії, обслуговування і покриття небалансів електричної енергії (Замовник встановлює величину цього індикатора однакову для всіх Учасників в розмірі 5% від ціни РДН);
Кп – коефіцієнт, який враховує регульовані та фіксовані платежі, пов’язані з постачанням електричної енергії споживачу, операційні видатки, адміністративні видатки, та складає 2% від ціни РДН;
Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений регулятором для оператора системи передачі у встановленому порядку згідно постанови НКРЕКП;
Трозп – тариф на послуги з розподілу електричної енергії, затверджений регулятором для оператора системи розподілу у встановленому порядку згідно постанови НКРЕКП;
1,2 – математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ – 20%).
Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
В зв’язку з чим, прошу вказати нормативно-правовий акт відповідно до якого здійснено розрахунок ціни саме за формулою Р = Vплан × (Црдн + М + Кнебал + Кп + Тпер + Трозп) × 1,2, грн. з ПДВ, що зазначена у ТД.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
7769aef029ed40058db724a128d23177
Назва:
На запит замовнику на пояснення Дата: 2025-04-28 11:12:53
Дата опублікування:
01.05.2025 16:22
Опис:
Моніторинг:
UA-M-2025-04-22-000036
Пояснення
На запит замовнику на пояснення
Дата: 2025-04-28 11:12:53
По процедурі закупівлі «Електрична енергія з розподілом» (ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-16-017505-a)
Відповідно до п. 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» (надалі – Закон фінконтролю), органу державного фінансового контролю надається право: одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.
Згідно п.6 ст.10 Закону фінконтролю, органу державного фінансового контролю надається право: одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об'єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю. Цей закон є загальною нормою права.
Згідно статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Згідно частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі прийнято із таких підстав: Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області повідомляє:
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Очікувана вартість – це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Методи визначення очікуваної вартості запропоновані у Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженій Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. При розрахунку враховано фактичний обсяг споживання електричної енергії за попередній період, а також прогнозована потреба на плановий період (11 місяців 2025 року).
Під час формування очікуваної вартості було здійснено комплексний моніторинг ринку електричної енергії, зокрема шляхом:
- здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну електричної енергії, до якої належать дані ринку «на добу наперед», розміщені на сайті акціонерного товариства «Оператор ринку»;
- використання інформації з відкритих джерел, зокрема з сайту НКРЕКП,
- здійснення пошуку про цінові пропозиції електропостачальників, розміщені на їхніх сайтах, веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (за кодом Закупівельного словника 09310000-5 «Електрична енергія») на Prozorro, тощо.
Зазначений метод дозволить здійснити обґрунтований розрахунок очікуваної вартості закупівлі електричної енергії на основі аналізу ринку та врахування базових показників ціни, а також забезпечить раціональне прийняття рішень з питань закупівлі електричної енергії з урахуванням актуальних умов та обставин, що склалися на ринку.
Очікувана вартість була розрахована Замовником за наступною формулою:
Р ЗОЕ = (Црдн + Трозп. ЗОЕ + Тпер + М) × 1,2 × Vплан ЗОЕ, грн. з ПДВ,
Р Укр.зал. = (Црдн + Трозп. Укр.зал. + Тпер + М) × 1,2 × Vплан Укр.зал., грн. з ПДВ, де:
Р = (Р ЗОЕ + Р Укр.зал.) – очікувана вартість у гривні (UAH) з ПДВ.
Црдн –середньозважена ціна РДН без ПДВ за 14 днів грудня 2024 р. (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua);
Трозп.ЗОЕ – тариф на послуги з розподілу електричної енергії, затверджений регулятором для оператора системи розподілу у встановленому порядку згідно постанови НКРЕКП для ПАТ «Запоріжжяобленерго» = 2,07008 грн. без ПДВ;
Трозп. Укр.зал. – тариф на послуги з розподілу електричної енергії, затверджений регулятором для оператора системи розподілу у встановленому порядку згідно постанови НКРЕКП для АТ «Укрзалізниця» = 1,78225 грн.без ПДВ;
Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений регулятором для оператора системи передачі у встановленому порядку згідно постанови НКРЕКП = 0,68623 грн.без ПДВ;
М – маржа (вартість послуг Учасника), встановлена в розмірі 5%;
1,2 – математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ – 20%);
Vплан ЗОЕ– плановий обсяг закупівлі електричної енергії для відповідного об’єкта Замовника – 501200 кВт*год.;
Vплан Укр.зал. – плановий обсяг закупівлі електричної енергії для відповідного об’єкта Замовника – 44200 кВт*год.
Замовником враховано «Методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені Наказом Міністерства економіки від 07.05.2024 № 11712. Та розрахунок очікуваної вартості був розрахований саме для оголошення закупівлі, а дана закупівля проводилася шляхом відкритих торгів з використанням електронного аукціону (прийняло участь 2 учасники). Саме за результатами цього аукціону було визначено фактичну вартість закупівлі.
До розгляду не приймалися тендерні пропозиції, вартість яких перевищувала очікувану вартість предмета закупівлі, визначену в оголошенні про проведення відкритих торгів. Оцінка тендерних пропозицій здійснювалася на основі єдиного критерію — «Ціна», якій було надано питому вагу 100%.
Найбільш економічно вигідною визнається пропозиція з найнижчою ціною, яка враховує всі податки та збори, зокрема податок на додану вартість (ПДВ) — у разі, якщо учасник є платником ПДВ; або без ПДВ — якщо учасник не є платником ПДВ або предмет закупівлі не підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до чинного законодавства України.
2. Учасником процедури закупівлі ТОВ «Е ІНЖИНІРИНГ» (далі - учасник) у розрахунку вартості пропозиції від 28.01.2025 № 28/01-2 було зазначено Црдн = 4,9602 грн без ПДВ, середньозважена ціна РДН без ПДВ (визначена, як середньозважена ціна на РДН (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua).
В зв’язку з чим, прошу надати інформацію щодо періоду та/або дати визначення учасником середньозваженої ціни 4,9602 грн на РДН у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua.
Середньозважена ціна на РДН у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua, яку взято ТОВ «Е Інжиніринг» за основу розрахунку ціни тендерної пропозиції за формулою, згідно тендерної документації, визначена на дату – 05.01.2025 року.
3. Відповідно до пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи від 16.01.2025 (протокол № 16/01) (далі - ТД), Замовником було встановлено, що розрахунок ціни відповідно до абз. першого частини третьої ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі», за яку Учасник згоден виконати замовлення, повинен здійснюватися наступним чином:
Р = Vплан × (Црдн + М + Кнебал + Кп + Тпер + Трозп) × 1,2, грн. з ПДВ, де:
Р – ціна тендерної пропозиції у гривні (UAH).
Ціна тендерної пропозиції у гривнях (Р), що визначена Учасником відповідно до формули, має бути округлена за правилами математичного округлення до сотих чисел після коми (другого знаку після коми). Для уникнення некоректного розрахунку забороняється використовувати округлення під час здійснення розрахунків ціни тендерної пропозиції за формулою;
Vплан – плановий обсяг закупівлі електричної енергії для відповідного об’єкта Замовника – 545400 кВт*год.;
Црдн – прогнозована середньозважена ціна РДН без ПДВ (визначена, як середньозважена ціна на РДН (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua);
М – маржа (вартість послуг Учасника), запропонована Учасником у відсотках від загальної ціни тендерної пропозиції.
Маржа, що визначається учасником у ціні своєї тендерної пропозиції (в тому числі у ціні за результатами аукціону), не може бути величиною від’ємною або перевищувати 10%.
Кнебал – постійні витрати постачальника на ринку електричної енергії, обслуговування і покриття небалансів електричної енергії (Замовник встановлює величину цього індикатора однакову для всіх Учасників в розмірі 5% від ціни РДН);
Кп – коефіцієнт, який враховує регульовані та фіксовані платежі, пов’язані з постачанням електричної енергії споживачу, операційні видатки, адміністративні видатки, та складає 2% від ціни РДН;
Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений регулятором для оператора системи передачі у встановленому порядку згідно постанови НКРЕКП;
Трозп – тариф на послуги з розподілу електричної енергії, затверджений регулятором для оператора системи розподілу у встановленому порядку згідно постанови НКРЕКП;
1,2 – математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ – 20%).
Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
В зв’язку з чим, прошу вказати нормативно-правовий акт відповідно до якого здійснено розрахунок ціни саме за формулою Р = Vплан × (Црдн + М + Кнебал + Кп + Тпер + Трозп) × 1,2, грн. з ПДВ, що зазначена у ТД.
З метою створення умов для добросовісної конкуренції серед потенційних учасників під час формування тендерної документації було встановлено необхідну кількість документів, що підтверджують відповідність учасника вимогам Тендерної документації та встановлені потенційні складові ціни електричної енергії, які можуть бути використані в розрахунку, спираючись на досвід попередніх закупівель.
Встановлений перелік необхідних документів для учасників сформований з дотриманням принципу пропорційності, без умисного навантаження потенційних учасників підготовкою документів, які не містять змістовної складової, та задля уникнення встановлення надлишкових і формальних вимог, які не впливають на можливість об'єктивної оцінки їх тендерних пропозицій.
Крім того, з метою сприяння однозначному розумінню потенційними учасниками умов тендерної документації та складових електричної енергії, для ефективного подання такими учасниками своїх тендерних пропозицій та уникнення створення ситуації невизначеності в умовах тендерної документації, встановлено виключний перелік вимог до потенційних учасників із зазначенням конкретного способу їх підтвердження.
Крім того, слід зауважити, що розрахунок ціни за одиницю електричної енергії за формулою, передбаченою Тендерною документацією, є доцільним, оскільки враховує волатильність ринку електричної енергії, зокрема його такі особливості:
- денні коливання попиту, що залежать від часу доби (день / ніч);
- сезонні коливання попиту, пов'язані з порою року (зима / літо), - споживання з метою опалення та кондиціювання.
Враховуючи вимоги аб. 1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (Закон № 922) дійсно надає замовнику право включати до тендерної документації іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Отже, замовник має право визначати спосіб розрахунку ціни в тендерній документації, але цей спосіб має ґрунтуватися на нормах чинного законодавства, що регулюють ринок електричної енергії.
Ключові нормативно-правові акти:
Закон України "Про ринок електричної енергії".
Закон України "Про публічні закупівлі".
Правила ринку електричної енергії.
Правила ринку "на добу наперед".
Правила балансуючого ринку.
Постанови НКРЕКП, що регулюють тарифи на передачу та розподіл електроенергії.
Податковий кодекс України.
У цьому розділі розкрито всі елементи ціни, а саме: вартість товару за кВт/год, податки і збори та вартість закупівлі. Це дозволило замовнику об’єктивно оцінити запропоновану ціну відповідно до встановленого критерію «Ціна», питома вага якого становила 100%.
Вказаний підхід забезпечив прозорість процедури оцінки пропозицій, а також унеможливив приховання вартості або її необґрунтоване завищення.
Згідно ст.3 п.4. ч.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. А також, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінетом Міністрів прийнята Постанова від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а «Методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені Наказом Міністерства економіки від 07.05.2024 № 11712 носять виключно рекомендаційний характер, та не є частиною Закону або ПКМУ.
Уповноважена особа Ірина МАКАРЕНКО
Номер:
c87e01deb338418db79a8e40fd084d76
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
02.05.2025 11:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021-2015:09310000-5 Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-16-017505-a), яка проведена ШИРОКІВСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ ЗАПОРІЗЬКОГО РАЙОНУ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні додаткових пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Відповідно до пояснень Замовника від 01.05.2025 встановлено, що Замовник керувався: Законом України «Про ринок електричної енергії»; Законом України «Про публічні закупівлі»; Правилами ринку електричної енергії; Правилами ринку «на добу наперед»; Правилами балансуючого ринку; Постановою НКРЕКП, що регулюють тарифи на передачу та розподіл електроенергії; Податковим кодексом України.
З огляду на зазначене, прошу надати інформацію та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію з зазначенням кожного конкретного (конкретизувати статтю/пункт) положення наведених нормативно правових актів відповідно до яких Замовником визначено відповідну формулу розрахунку та встановлено відповідну вимогу у тендерній документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
9dc8b4fd79c74c5f9fd938aec58a5afb
Назва:
Пояснення На запит замовнику на пояснення Дата: 2025-05-02 11:41:30 По процедурі закупівлі «Електрична енергія з розподілом» (ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-16-017505-a)
Дата опублікування:
07.05.2025 16:42
Опис:
З приводу поставленого запитання Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області повідомляє наступне:
1. Відповідно до пояснень Замовника від 01.05.2025 встановлено, що Замовник керувався: Законом України «Про ринок електричної енергії»; Законом України «Про публічні закупівлі»; Правилами ринку електричної енергії; Правилами ринку «на добу наперед»; Правилами балансуючого ринку; Постановою НКРЕКП, що регулюють тарифи на передачу та розподіл електроенергії; Податковим кодексом України.
З огляду на зазначене, прошу надати інформацію та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію з зазначенням кожного конкретного (конкретизувати статтю/пункт) положення наведених нормативно правових актів відповідно до яких Замовником визначено відповідну формулу розрахунку та встановлено відповідну вимогу у тендерній документації.
1. Щодо права Замовника визначати формулу розрахунку ціни:
Закон України «Про публічні закупівлі» (Закон № 922):
Абзац 1 частини 3 статті 22: «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.» Це положення надає замовнику право визначати спосіб розрахунку ціни, який він вважає необхідним для конкретної закупівлі, за умови, що складові цього розрахунку ґрунтуються на чинному законодавстві у відповідній сфері (в даному випадку – ринку електричної енергії)
Відповідно до пункту 28 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням цих особливостей.
Таким чином частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовника наділено правомочністю визначати у тендерній документації інформації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Частина 3 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна.
Замовник керувався загальними засадами цивільного законодавства, які визначені у пунктах 3 та 4 частини 1 статті 3 Цивільного кодексу України, а саме:
- свобода договору;
- свобода підприємницької діяльності, яка не заборонена законом.
Згідно з частиною 2 статті 6 Цивільного кодексу України, сторони мають право врегулювати у договорі, який передбачений актами цивільного законодавства, свої відносини, які не врегульовані цими актами.
Згідно з частинною 1 статті 632 Цивільного кодексу України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.
Частиною 1 статті 627 Цивільного кодексу України визначено, що сторони є вільними в укладенні договору та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
У статті 10 Закону України «Про ціни і ціноутворення» наведено види цін, які встановлюються під час провадження господарської діяльності суб’єктами господарювання, зокрема вільних цін.
Відповідно до статті 11 Закону України «Про ціни і ціноутворення» вільні ціни – ціни, які встановлюються самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.
Аналогічне визначення наведено у Господарському кодексу України.
Відповідно до частини 3 статті 180 Господарського кодексу України, при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити ціну.
Відповідно до частини 1 статті 189, ціна є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, матеріально-технічних ресурсів), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як, зокрема, тариф, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування.
Відповідно до частини 1 статті 190 Господарського кодексу України, вільні ціни визначаються на всі види продукції (робіт, послуг), за винятком тих, на які встановлено державні регульовані ціни.
Відповідно до частини 2 статті 190 Господарського кодексу України, вільні ціни визначаються суб'єктами господарювання самостійно за згодою сторін.
Електрична енергія, яка закуповувалася для потреб Замовника, не відноситься до категорії товарів, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.
Пунктом 7 частини третьої статті 6 Закону України «Про ринок електричної енергії» Регулятору (НКРЕКП) надано повноваження встановлювати та/або змінювати тарифи на послуги з передачі електричної енергії, а також на послуги з розподілу електричної енергії.
Розмір складової тарифу на передачу електричної енергії визначений у постанові НКРЕКП №2200 від 19.12.2024 року.
Розмір складової тарифу на розподіл електричної енергії визначений у постанові НКРЕКП №2208 від 19.12.2024 року.
У абзаці пункту 1.1.2 глави 1.1 розділу I Правил роздрібного ринку електричної енергії наведено визначення договору про постачання електричної енергії споживачу. Відповідно до цього визначення, договір про постачання електричної енергії споживачу – домовленість двох сторін (електропостачальника і споживача), що є документом певної форми, яка передбачає постачання всього обсягу фактичного споживання електричної енергії споживачем у певний період часу одним електропостачальником за вільними цінами.
Аналогічне наведено у пункті 3.1.1 глави 3.1 розділу III Правил роздрібного ринку електричної енергії, відповідно до якого постачання (продаж) електричної енергії споживачу здійснюється за договором про постачання електричної енергії споживачу обраним споживачем електропостачальником, який отримав відповідну ліцензію, за вільними цінами.
Відповідно до пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V Правил роздрібного ринку електричної енергії, електропостачальник зобов'язаний здійснювати постачання електричної енергії за вільними цінами за договором постачання електричної енергії споживачу.
Пунктом 3.2.7 глави 3.2 розділу III Правил роздрібного ринку електричної енергії визначено істотні умови, які повинен містити Договір про постачання електричної енергії споживачу. Однією з таких істотних умов є ціна та/або порядок її розрахунку.
Оподаткування діяльності з постачання електричної енергії відбувається згідно зі статтями 193 (пункт «а» частини 193.1) та 194 Податкового кодексу України.
Таким чином, оскільки вартість електричної енергії та порядок її розрахунку за формулою повинен бути чітко визначений в договорі про постачання електричної енергії споживачу (договорі про закупівлю), виникає необхідність у відображенні у тендерній документації відповідної умови про такий розрахунок, з метою забезпечення відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також довести до відома потенційних учасників інформацію про спосіб визначення ціни електричної енергії, задля уникнення складнощів під час проведення закупівлі та/або під час виконання договору.
В такому разі, умови, які стосуються проекту договору про закупівлю, який є невід'ємною частиною тендерної документації (в певному сенсі і є тендерною документацією (частково)), стосуються тендерної документації в цілому та мають бути зазначені у ній для ефективного проведення публічних закупівель та дотримання принципів здійснення публічних закупівель та чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.
Щодо складових формули розрахунку ціни:
Црдн (середньозважена ціна РДН): Із набранням чинності Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) у підпункті 7 пункту 19 Особливостей з’явилася ще один із можливих випадків внесення змін до істотних умов договору про закупівлю - зміна встановлених середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю.
Однією із важливих частин складової електричної енергії є електрична енергія, яка купується на оптовому ринку електричної енергії. Оптовий ринок складається із чотирьох сигментів ринку де постачальники та інші учасники ринку можуть купляти електричну енергію для подальшого її продажу кінцевому споживачеві, а це: ринок двосторонніх договорів, ринок «на добу на перед», внутрішньодобовий ринок та балансуючий ринок.
Ринок електричної енергії РДН - сегмент ринку електричної енергії, на якому здійснюється купівля-продаж електричної енергії на наступну за днем проведення торгів добу (пункт 75 частини1 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії»).
Юридична особа, що забезпечує функціонування РДН та внутрішньодобового ринку та організацію купівлі-продажу електричної енергії на цих ринках, а також має право організовувати та проводити електронні аукціони з купівлі-продажу електричної енергії за двосторонніми договорами на підставі відповідних ліцензій, що видаються Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку є оператор ринку, а це Акціонерне товариство «Оператор ринку».
Оператор ринку щоденно організовує та проводить торги в електронній формі за допомогою програмного забезпечення ОР у порядку визначеному Правилами ринку, затверджених постановою НКРЕКП № 308 від 14.03.2018. Торги на РДН - процес визначення обсягів та ціни на електричну енергію для розрахункових періодів доби постачання відповідно до цих Правил та одномоментний процес купівлі та продажу електричної енергії на РДН. Тобто, щоденно оператор ринку проводить торги на РДН, і фактично ціна електричної енергії на РДН формується погодинного, та залежать від граничних цін, які встановлюються окремо для годин мінімального навантаження (з 00:00 до 07:00 та з 23:00 до 24:00) та для годин максимального навантаження (з 07:00 до 23:00).
Середньозважена ціна зазначається, якщо аналізувати інформацію із офіційного веб-сайту Оператора ринку та оприлюднюється щоденно та подекадно (розділу 1 Методики визначення істотного коливання цін та встановлення граничних цін на ринку «на добу наперед», внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку», затвердженої постановою НКРЕКП № 1221 від 27.09.2022). Отже «сердньозважена» це «середня ціна» електричної енергії за результатами проведених торгів за день, декаду чи місяць. Інформація про рівень «середньозважених цін» міститься на веб-сайті Оператора ринку.
Умови договору про закупівлю можуть встановлювати формулу, за якою кожен місяць постачання електричної енергії ціна на 1кВт.год. визначається виходячи із середньозваженої ціни на РДН за місяць, ціни тарифу на послугу з передачі електричної енергії, націнки (моржі) постачальника помноженої на ПДВ.
Закон України «Про ринок електричної енергії»: Стаття 3. Основні засади функціонування ринку електричної енергії: Визначає функціонування ринку «на добу наперед» як одного з сегментів ринку електричної енергії. Правила ринку "на добу наперед", затверджені постановою НКРЕКП: Розділ III «Порядок проведення торгів на РДН»: Встановлює процедури проведення торгів, визначення ціни та оприлюднення інформації про результати торгів, включаючи ціни. Хоча конкретна стаття, яка б зобов'язувала використовувати середньозважену ціну, відсутня, ці Правила є підґрунтям для існування та визначення цін на РДН, які замовник правомірно використовує як складову формули.
Веб-сайт ДП «Оператор ринку» (www.oree.com.ua) є офіційним джерелом публікації інформації про ціни РДН відповідно до згаданих Правил.
Тому, враховуючи пункт 19 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, мають значення та повинні бути відкритими і прозорими наступні складові: зміни середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед»; що застосовуються в договорі про закупівлю; у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни
Тому що, зазначена норма чітко вказуємо про те, що має відбуватися зміна ціни (як в сторону збільшення так і в сторону зменшення), середньозважена ціна на електроенергію на ринку «на добу наперед» має застосовуватися (тобто бути передбачена) у договорів про закупівлю та у такому договорі має бути встановлено порядок зміни ціни
Те, що сторони умовами договору про закупівлю встановили спосіб визначення ціни за 1 кВт.год електричної енергії та застосовують у такому договорі середньозваженої ціни ринку «на добу на перед», вважаємо обгрунтованим.
Тпер (тариф на послуги з передачі): Закон України «Про ринок електричної енергії»:
Стаття 20. Регулювання діяльності оператора системи передачі: Визначає, що послуги з передачі електричної енергії надаються на договірних засадах з урахуванням тарифів, встановлених Регулятором.
Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП): НКРЕКП періодично затверджує тарифи на послуги з передачі електричної енергії для оператора системи передачі. Конкретна постанова, що діяла на дату оголошення торгів, повинна бути вказана замовником або може бути знайдена на веб-сайті НКРЕКП (https://www.google.com/search?q=www.nerc.gov.ua).
Трозп (тариф на послуги з розподілу): Закон України «Про ринок електричної енергії»:
Стаття 33. Регулювання діяльності операторів систем розподілу: Аналогічно до передачі, визначає, що послуги з розподілу надаються на договірних засадах з урахуванням тарифів, встановлених Регулятором.
Постанови НКРЕКП: НКРЕКП затверджує тарифи на послуги з розподілу електричної енергії для операторів систем розподілу. Конкретні постанови залежать від оператора системи розподілу, до мереж якого приєднаний замовник, та періоду дії тарифу.
1,2 (ПДВ): Податковий кодекс України:
Розділ V «Податок на додану вартість», стаття 193 «Ставки податку»: Пункт 193.1 встановлює основну ставку ПДВ у розмірі 20 відсотків.
М (маржа постачальника): Згідно пункту 3.2.7 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП № 312 від 14.03.2018 року (надалі – ПРРЕЕ) істотною умовою договору є ціна та / або порядок її розрахунку.
Тобто, порядок розрахунку ціни є істотною умовою договору і якщо сторонами на дату укладання договору визначено таку складову, яка є змінною, то для того щоб внести зміни до ціни за одиницю товару в зазначеній складові потрібно мати обґрунтовану підставу внесення змін до істотних умов договору.
Прямої статті в конкретному нормативно-правовому акті, яка б регулювала величину маржі постачальника в публічних закупівлях електроенергії, немає. Маржа є складовою ціни, що формується на ринкових засадах. Загальний принцип маржі можна сформулювати такими словами: це різниця між відпускною ціною за одиницю продукції та витратами на її виробництво. Маржу можна розраховувати й у грошових одиницях, або у відсотках. Тобто, у випадку постачання електричної енергії, «маржа» розуміється різниця між фактичними витратами постачальника на купівлю електричної енергії на різних сегментах ринку, враховуючи ціну (тариф) на послугу з постачання електричної енергії та витратами, які несе електропостачальник для постачання електричної енергії замовнику.
Однак, Замовником враховано: Закон України «Про захист економічної конкуренції»: забороняє анти конкурентні узгоджені дії, зловживання монопольним (домінуючим) становищем, що може впливати на формування ціни, включаючи маржу.
Замовник, встановлюючи цю складову, має на меті врахувати, щоби учасник прозоро обґрунтував з економічної точки зору витрати та прибуток постачальника. Тому також включено до формули складові маржи: Кнебал (постійні витрати постачальника на ринку електричної енергії, обслуговування і покриття небалансів електричної енергії) та Кп (коефіцієнт, який враховує регульовані та фіксовані платежі, пов’язані з постачанням електричної енергії споживачу, операційні видатки, адміністративні видатки):
Закон України «Про ринок електричної енергії» передбачає, що ціни на електричну енергію повинні відображати витрати на її виробництво, передачу, розподіл, постачання та інші обґрунтовані витрати. Врегулюванням небалансів електричної енергії, відповідно до ст. 70 Закону України «Про ринок електричної енергії», є вчинення стороною, відповідальною за баланс, правочинів щодо купівлі-продажу електричної енергії з ОСП в обсягах небалансів за цінами небалансів, визначеними відповідно до правил ринку. Іншими словами, це продаж надлишку електричної енергії або купівля її недостатніх обсягів на балансуючому ринку. Для врегулювання небалансів учасники ринку повинні: - стати стороною, відповідальною за баланс, або учасником балансуючої групи, щоб передати свою фінансову відповідальність іншій стороні, відповідальній за баланс; - укласти договір про врегулювання небалансів з ОСП; - надавати гарантії виконання фінансових зобов'язань за договорами про врегулювання небалансів відповідно до Правил ринку.
Правила врегулювання небалансів встановлені для всіх учасників ринку електричної енергії. Однак з 2021 р. відбулися суттєві зміни щодо відповідальності за небаланси виробників ВДЕ, які раніше були звільнені від відповідальності за баланс. І стосуються вони не лише розміру відповідальності за небаланси, а й умов про прогнозування та роботи балансуючої групи гарантованого покупця.
Таким чином, небаланс електричної енергії споживача – це різниця між фактичними обсягами споживання електричної енергії та обсягами електричної енергії, які були замовлені постачальнику.
Якщо обсяги спожитої електричної енергії споживачем є меншими, від замовлених у постачальника, останній продає різницю між замовленим та спожитим обсягом на ринку небалансів за нижчою ціною, ніж ціна закупівлі на ринку електричної енергії. У іншому випадку, коли обсяги спожитої електричної енергії споживачем перевищують замовлені у постачальника, останній докуповує різницю між спожитим та замовленим обсягом на ринку небалансів за вищою, аніж ціна завчасної закупівлі на ринку електричної енергії.
Після укладення договору, Замовник передає Постачальнику плановий обсягу споживання, закріплений у договорі між Замовником і Оператором системи розподілу (ОСР). Проте, фактичне щомісячне споживання перевищує обсяги, замовлені як планове споживання. Отже, постачальник для обґрунтування власної Маржи зобов’язаний буде надавати більш деталізовану інформацію складової Маржи.
Постійні витрати постачальника та інші витрати (Кп) – це складова Маржи Постачальника, але винесена окремо з метою деталізації Маржи, та задля мінімізації щомісячних витрат Замовника на оплату електричної енергії. Кп – коефіцієнт, який показує прогнозні витрати (регульовані та фіксовані платежі, інші платежі тощо) Постачальника для забезпечення діяльності на організованих сегментах ринку (ринку «на добу наперед», внутрішньодобового ринку, балансуючому ринку тощо).
Основним принципом ціноутворення є відкритість та прозорість. Формула не містить прихованих платежів, коефіцієнтів ризиків або штрафів за відхилення фактичних обсягів споживання від прогнозованих. Вказані коефіцієнти є складовою Маржи (маржинальний прибуток Постачальника).
Отже закон не встановлює єдиної формули розрахунку ціни для всіх закупівель електроенергії. Він надає Замовнику право визначати таку формулу самостійно, виходячи з особливостей предмета закупівлі та умов ринку, враховуючи досвід попередніх закупівель Замовника, за умови дотримання принципів здійснення публічних закупівель.
Уповноважена особа Ірина МАКАРЕНКО