-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Код за ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія)
Код за ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія)
Завершена
7 460 170.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 74 601.70 UAH
мін. крок: 1% або 74 601.70 UAH
Номер:
e574951e32a943de80eeea9e1a74da9f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-04-22-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.04.2025 00:00
Період моніторингу:
22.04.2025 18:23 - 14.05.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
18.04.2025 № 39-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 18.04.2025 №39-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
63. UA-2025-01-16-013571-a, яку проводить КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЛІНІКА "СІМЕЙНИЙ ЛІКАР" ШИРОКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЗАПОРІЗЬКОГО РАЙОНУ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами дослідження питання відповідності ТД Замовника вимогам Закону №922 та Особливостей №1178 встановлено порушено вимоги пункту 3 Особливостей №1178 в частині недотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 1, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону №922.
За результатом аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, укладання договору, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «13» травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель, укладання договору, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Клініка сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 16.01.2025 №16/01-25с, тендерна пропозиція учасника ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" (далі – Учасник), пояснення Замовника від 01.05.2025 на запит від 28.04.2025, договір від 31.01.2025 №258.
У ході проведення моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4 додатку 4 до тендерної документації (далі – ТД) та на вимогу розділу V ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надає розрахунок вартості пропозиції, із чітким визначенням кожної складової ціни, згідно формули розрахунку ціни, що визначений у пункті 1 розділу V ТД.
Згідно з пунктом 1 розділу V ТД розрахунок ціни, за яку Учасник згоден виконати замовлення, повинен здійснюватися наступним чином:
Р = Vплан × (Црдн + М + Кнебал + Кп + Тпер + Трозп) × 1,2, грн. з ПДВ, де:
Р – ціна тендерної пропозиції у гривні (UAH).
Ціна тендерної пропозиції у гривнях (Р), що визначена Учасником відповідно до формули, має бути округлена за правилами математичного округлення до сотих чисел після коми (другого знаку після коми). Для уникнення некоректного розрахунку забороняється використовувати округлення під час здійснення розрахунків ціни тендерної пропозиції за формулою;
Vплан – плановий обсяг закупівлі електричної енергії для відповідного об’єкта Замовника – 675740 кВт*год.;
Црдн – прогнозована середньозважена ціна РДН без ПДВ (визначена, як середньозважена ціна на РДН (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua);
М – маржа (вартість послуг Учасника), запропонована Учасником у відсотках від загальної ціни тендерної пропозиції;
Маржа, що визначається учасником у ціні своєї тендерної пропозиції (в тому числі у ціні за результатами аукціону), не може бути величиною від’ємною або перевищувати 10%;
Кнебал – постійні витрати постачальника на ринку електричної енергії, обслуговування і покриття небалансів електричної енергії (Замовник встановлює величину цього індикатора однакову для всіх Учасників в розмірі 5% від ціни РДН);
Кп – коефіцієнт, який враховує регульовані та фіксовані платежі, пов’язані з постачанням електричної енергії споживачу, операційні видатки, адміністративні видатки, та складає 2% від ціни РДН;
Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений регулятором для оператора системи передачі у встановленому порядку згідно постанови НКРЕКП;
Трозп – тариф на послуги з розподілу електричної енергії, затверджений регулятором для оператора системи розподілу у встановленому порядку згідно постанови НКРЕКП;
1,2 – математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ – 20%).
У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Е ІНЖИНІРИНГ» (далі – Учасник) не надано розрахунок вартості пропозиції, із чітким визначенням кожної складової ціни, згідно формули розрахунку ціни.
Проте, Учасника було визначено переможцем.
У порядку передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922 Замовнику було направлено запит на отримання пояснень та документів щодо наведеної обставини.
Відповідно до отриманих через електрону систему закупівель пояснень від Замовника, він підтверджує, що учасник мав надати Розрахунок тендерної пропозиції відповідно до формули, визначеної у ТД. Разом з тим, Замовник зазначає, що у складі пропозиції Учасника надано тендерну пропозицію (цінову форму, шляхом зазначення ціни тендерної пропозиції), що на його думку, є аналогом розрахунку вартості пропозиції, передбаченого тендерною документацією. Замовник вважає, що учасник фактично надав необхідну інформацію, яка дозволяє здійснити перевірку та підтвердження суми пропозиції та, що зазначене не вплинуло на прозорість та об’єктивність оцінки, адже: уся вартісна інформація була надана у належному вигляді разом з документами переможця.
Разом з тим, Замовник зазначає, що надана інформація дозволяла повністю здійснити оцінку відповідно до вимог документації, а вимога була формальною за суттю.
З огляду на зазначене, Замовником було вирішено, що підстав для надання права на усунення невідповідності чи для відхилення пропозиції не вбачалося, оскільки змістовна частина вимоги була дотримана.
Так, у складі тендерної пропозиції Учасника надано документ «Тендерна пропозиція від 23.01.2025 Вих.№23/01-7». У зазначеному документі, Учасник зазначає лише ціну за 1 кВт/год та загальну ціну за плановий обсяг закупівлі електричної енергії без чіткого визначення кожної складової ціни як це передбачено вимогами ТД.
Слід зазначити, що Замовником у пункті 2 розділу 5 ТД обумовлено, що не може бути визначений переможцем Учасник, який розрахував ціну своєї пропозиції не у відповідності до вимог цього розділу тендерної документації, в тому числі, визначив маржу у ціні своєї тендерної пропозиції (в тому числі, у ціні за результатами аукціону), як від’ємну величину. Тендерна пропозиція такого Учасника підлягає відхиленню, як така, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Вказана формула розрахунку включає елемент Црдн, який по суті є базовим для розрахунку вартості 1 кВт/год, що планується закупати. У вимогах ТД Замовником цей елемент охарактеризовано як прогнозована середньозважена ціна РДН без ПДВ (визначена, як середньозважена ціна на РДН (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua).
Проте, ТД не містить вимог щодо періоду та/або дати за який Учасник повинен визначити середньозважену ціну на РДН у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті (www.oree.com.ua) для розрахунку ціни тендерної пропозиції.
У порядку передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922 Замовнику було направлено запит на отримання пояснень та документів щодо наведеної обставини.
Відповідно до отриманих через електрону систему закупівель пояснень від Замовника підтверджено, що ТД містить лише посилання на джерело даних про ціну РДН (ДП "Оператор ринку"), але не містить конкретних вказівок щодо періоду, який повинен бути використаний для розрахунку.
З метою розроблення єдиного підходу до організації публічних закупівель електричної енергії, підготовки тендерної документації та проекту договору про закупівлю (постачання електричної енергії споживачу) Міністерством економіки України, як уповноваженим органом, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель затверджено Методичні рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених наказом Міністерства економіки України від 07.05.2024 №11712 (далі – Методика №11712), метою яких є створення єдиного підходу до організації публічних закупівель електричної енергії, підготовки тендерної документації та проекту договору.
Пунктом 6 розділу ІV «Рекомендації щодо підготовки тендерної документації» Методики №11712 визначено, що Замовникам рекомендується в тендерній документації визначити порядок розрахунку ціни тендерної пропозиції для учасника за формою згідно з додатком 6 до примірної тендерної документації (додаток 2 до Методичних рекомендацій) з метою розрахунку та фіксації вартості торговельної надбавки / знижки учасника за результатами процедури закупівлі.
Для розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу першого цього пункту ціну на ринку "на добу наперед" за 1 кВт·год без ПДВ рекомендовано розраховувати за останній повний календарний місяць, що передував даті оголошення процедури закупівлі, і використовувати тариф на послуги з передачі електричної енергії, чинний на дату оголошення процедури закупівлі.
Так, відповідно до частини 5 статті 67 Закону України «Про ринок електричної енергії» - ціна купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу наперед" визначається для кожного розрахункового періоду оператором ринку за принципом граничного ціноутворення на основі балансу сукупного попиту на електричну енергію та її сукупної пропозиції, а на внутрішньодобовому ринку - за принципом ціноутворення "по заявленій (пропонованій) ціні" відповідно до правил ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку. Ціни на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку є вільними (ринковими) цінами.
Згідно з статтею 11 Закону України «Про ціни і ціноутворення» вільні ціни встановлюються суб’єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.
Таким чином, за умови відсутності у складі тендерної пропозиції відповідного розрахунку та відсутності вимог ТД щодо періоду та/або дати, за який Учасник повинен визначити середньозважену ціну на РДН у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті (www.oree.com.ua) для розрахунку ціни тендерної пропозиції, Замовник не може здійснити перевірку та підтвердження суми пропозиції учасників.
Разом з тим, Замовник, у поясненні зазначає, що Учасником надано розрахунок вартості пропозиції, відповідно до якого вбачається, що середньозважена ціна РДН, покладена у розрахунок вартості електричної енергії та ціни тендерної пропозиції, становить 4,9602 грн. без ПДВ., за 1 кВт/год., та відповідає середньозваженій ціні РДН у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua., яка склалася на зазначеному ринку 05.01.2025 року.
Слід зазначити, що Учасником, разом з документами які повинен надати переможець, було надано відповідний розрахунок від 28.01.2025 Вих.№28/01-2 вже після того, як Замовник визначив його переможцем.
З огляду на зазначене, Замовник повинен був надати учаснику право на виправлення невідповідності у порядку встановленому пунктом 43 Особливостей №1178.
Проте, Замовником цього зроблено не було, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей №1178 та недотримано принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі чим порушено вимоги пункту 3 Особливостей №1178 та пункту 5 частині 1 статті 5 Закону №922.
Разом з тим, Замовник у своїй формулі розрахунку встановив елемент Црдн як прогнозовану середньозважену ціну РДН без ПДВ (визначена, як середньозважена ціна на РДН (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua) без вказання конкретного періоду (дати), тобто без урахування положень Методики №11712, тим самим дав змогу учасникам у розрахунках ціни тендерної пропозиції визначати цей елемент розрахунку на власний розсуд.
Отже, Замовником не було створено рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі в частині визначення ціни пропозиції.
Таким чином, під час розроблення ТД Замовником порушено вимоги п.3 Особливостей №1178 в частині недотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених п.1, 4 та 5 ч.1 ст.5 Закону №922, а саме: забезпечення добросовісної конкуренція серед учасників, рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
З огляду на зазначене, твердження Замовника про те, що вимога була формальною за суттю та про те, що не надання розрахунку вартості пропозиції, із чітким визначенням кожної складової ціни, згідно формули розрахунку ціни не може вплинути на прозорість та об’єктивність оцінки є хибним.
Період усунення порушень:
13.05.2025 17:53 - 28.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
13.05.2025 17:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО ВИКОНАННЯ
Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-01-16-013571-a
предмету «Код за ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-16-013571-a)
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КЛІНІКА «СІМЕЙНИЙ ЛІКАР» ШИРОКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЗАПОРІЗЬКОГО РАЙОНУ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ на виконання пункту 3 Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-01-16-013571-a оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З огляду на викладене вище, вважаємо, що Замовником вжито усіх заходів, що свідчать про виконання Висновку.
З урахуванням вищевикладеного, оприлюднюємо через електронну систему закупівель аргументовану інформацію та документи, відповідно до вимог ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922.
На підставі ч.9 ст.8 З Закону України «Про публічні закупівлі» №922, просимо надати відповідь протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
16.05.2025 15:47
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
16.05.2025 16:30
Запити/Пояснення
Номер:
8a6d432679e947cbbd8f620b5e7ada02
Назва:
Запит замовнику на пояснення.
Дата опублікування:
28.04.2025 11:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.05.2025 00:00
Опис:
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2025-01-16-013571-a, код ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія, на підставі ст.2 та ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до п.6 та п.11 ст.10 Закону №2939, п.23 Особливостей №1178, ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», пп.2 та пп.9 п.6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
І.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Е ІНЖИНІРИНГ» (далі – Учасник), на вимогу розділу 5 тендерної документації (далі – ТД) та відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 22 Закону не надано розрахунок вартості пропозиції, із чітким визначенням кожної складової ціни, згідно формули розрахунку ціни.
Проте, Учасника визначено переможцем.
Прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення Учасника переможцем.
ІІ.
Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
ІІІ.
Відповідно до пункту 1 розділу 5 ТД Замовником було встановлено, що розрахунок ціни відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону №922, за яку Учасник згоден виконати замовлення, повинен здійснюватися наступним чином:
Р = Vплан × (Црдн + М + Кнебал + Кп + Тпер + Трозп) × 1,2, грн. з ПДВ, де:
Р – вартість електричної енергії за розрахунковий період (місяць) у гривні (UAH)
Ціна електричної енергії за розрахунковий місяць у гривні, має бути округлена за правилами математичного округлення до мільйонних чисел після коми (шостого знаку після коми);
V – обсяг спожитої електричної енергії за розрахунковий період (місяць) кВт·год.;
Црдн – середньозважена ціна РДН за 1 кВт·год без ПДВ (визначена на РДН (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за розрахунковий місяць за даними ДП «Оператор ринку» розміщеними на його веб-сайті www.oree.com.ua;
М – маржа (вартість послуг Учасника), запропонована Учасником у відсотках від загальної ціни тендерної пропозиції.
Кп – 0,05, регульовані та фіксовані платежі, пов’язані з постачанням електричної енергії споживачу, операційні видатки, адміністративні видатки (Замовник встановлює величину цього індикатора однакову для всіх Учасників в розмірі 5% від Црдн);
Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії затверджений регулятором для оператора системи передачі у встановленому порядку відповідно до постанови НКРЕКП – (на дату оголошення відкритих торгів - 0,68623 грн за 1 кВт·год без ПДВ та з дати зміни тарифу застосовується діючий тариф);
1,2 – математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ – 20 %).
Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
В зв’язку з чим, прошу вказати нормативно-правовий акт відповідно до якого здійснено розрахунок ціни саме за формулою Р = Vплан × (Црдн + М + Кнебал + Кп + Тпер + Трозп) × 1,2, грн. з ПДВ, що зазначена у ТД.
ІV.
Прошу надати інформацію щодо періоду та/або дати визначення Учасником середньозваженої ціни на РДН у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua.
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
776cf8ee15194e73a90bc35699caeffe
Назва:
На Запит ID моніторингу закупівлі: UA-M-2025-04-22-000038 закупівлі: Код за ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-16-013571-a, яку проводить КНП «Клініка «Сімейний лікар» Широківської с/р (далі – Замовник), надаємо наступну інформацію.
Дата опублікування:
01.05.2025 16:09
Опис:
На Запит ID моніторингу закупівлі: UA-M-2025-04-22-000038 закупівлі: Код за ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-16-013571-a, яку проводить КНП «Клініка «Сімейний лікар» Широківської с/р (далі – Замовник),
надаємо наступну інформацію.
На питання №1:
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Е ІНЖИНІРИНГ» (далі – Учасник), на вимогу розділу 5 тендерної документації (далі – ТД) та відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 22 Закону не надано розрахунок вартості пропозиції, із чітким визначенням кожної складової ціни, згідно формули розрахунку ціни. Проте, Учасника визначено переможцем. Прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення Учасника переможцем.
Згідно з розділу 5 тендерної документації, дійсно, учасник мав надати Розрахунок тендерної пропозиції відповідно до формули, визначеної у документації.
Разом з тим, у складі пропозиції ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" надано тендерну пропозицію (цінову форму, шляхом зазначення ціни тендерної пропозиції), що на нашу думку, є аналогом розрахунку вартості пропозиції, передбаченого тендерною документацією. Тобто, учасник фактично надав необхідну інформацію, яка дозволяє здійснити перевірку та підтвердження суми пропозиції.
Зазначене не вплинуло на прозорість та об’єктивність оцінки, адже: уся вартісна інформація була надана у належному вигляді разом з документами переможця.
Оскільки надана інформація дозволяла повністю здійснити оцінку відповідно до вимог документації, а вимога була формальною за суттю, Замовник вважав пропозицію такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
Ураховуючи вищевикладене, підстав для надання права на усунення невідповідності чи для відхилення пропозиції не вбачалося, оскільки змістовна частина вимоги була дотримана.
У публічних закупівлях важливо дотримуватися принципу пропорційності. Це означає, що вимоги до учасників повинні бути адекватними та співмірними з метою закупівлі. Якщо відсутність "розрахунку" не впливає на можливість оцінити пропозицію, то відхилення пропозиції може бути непропорційним заходом. Головна мета публічної закупівлі – це придбання необхідних товарів, робіт або послуг за найкращою ціною та з дотриманням принципів прозорості та конкуренції. Якщо інформація, надана учасником, дозволяє досягти цієї мети, то незначні формальні невідповідності не повинні ставати перешкодою.
На питання №2:
Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Очікувана вартість – це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Методи визначення очікуваної вартості запропоновані у Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженій Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. При розрахунку враховано фактичний обсяг споживання електричної енергії за попередній період, а також прогнозована потреба на плановий період (11 місяців 2025 року).
Під час формування очікуваної вартості було здійснено комплексний моніторинг ринку електричної енергії, зокрема шляхом:
- здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну електричної енергії, до якої належать дані ринку «на добу наперед», розміщені на сайті акціонерного товариства «Оператор ринку»;
- використання інформації з відкритих джерел, зокрема з сайту НКРЕКП,
- здійснення пошуку про цінові пропозиції електропостачальників, розміщені на їхніх сайтах, веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (за кодом Закупівельного словника 09310000-5 «Електрична енергія») на Prozorro, тощо.
Зазначений метод дозволить здійснити обґрунтований розрахунок очікуваної вартості закупівлі електричної енергії на основі аналізу ринку та врахування базових показників ціни, а також забезпечить раціональне прийняття рішень з питань закупівлі електричної енергії з урахуванням актуальних умов та обставин, що склалися на ринку.
Очікувана вартість була розрахована Замовником за наступною формулою:
Р ЗОЕ = (Црдн + Трозп. ЗОЕ + Тпер + М) × 1,2 × Vплан ЗОЕ, грн. з ПДВ,
Црдн –середньозважена ціна РДН без ПДВ за 14 днів грудня 2024 р. (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua);
Трозп.ЗОЕ – тариф на послуги з розподілу електричної енергії, затверджений регулятором для оператора системи розподілу у встановленому порядку згідно постанови НКРЕКП для ПАТ «Запоріжжяобленерго» = 2,07008 грн. без ПДВ;
Трозп. Укр.зал. – тариф на послуги з розподілу електричної енергії, затверджений регулятором для оператора системи розподілу у встановленому порядку згідно постанови НКРЕКП для АТ «Укрзалізниця» = 1,78225 грн.без ПДВ;
Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений регулятором для оператора системи передачі у встановленому порядку згідно постанови НКРЕКП = 0,68623 грн.без ПДВ;
М – маржа (вартість послуг Учасника), встановлена в розмірі 5%;
1,2 – математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ – 20%);
Vплан ЗОЕ– плановий обсяг закупівлі електричної енергії для відповідного об’єкта Замовника –;
Замовником враховано «Методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені Наказом Міністерства економіки від 07.05.2024 № 11712.
Та розрахунок очікуваної вартості був розрахований саме для оголошення закупівлі, а дана закупівля проводилася шляхом відкритих торгів з використанням електронного аукціону (прийняло участь 2 учасники). Саме за результатами цього аукціону було визначено фактичну вартість закупівлі.
До розгляду не приймалися тендерні пропозиції, вартість яких перевищувала очікувану вартість предмета закупівлі, визначену в оголошенні про проведення відкритих торгів. Оцінка тендерних пропозицій здійснювалася на основі єдиного критерію — «Ціна», якій було надано питому вагу 100%.
Найбільш економічно вигідною визнається пропозиція з найнижчою ціною, яка враховує всі податки та збори, зокрема податок на додану вартість (ПДВ) — у разі, якщо учасник є платником ПДВ; або без ПДВ — якщо учасник не є платником ПДВ або предмет закупівлі не підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до чинного законодавства України.
На питання №3:
Відповідно до пункту 1 розділу 5 ТД Замовником було встановлено, що розрахунок ціни відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону №922, за яку Учасник згоден виконати замовлення, повинен здійснюватися наступним чином:
Р = Vплан × (Црдн + М + Кнебал + Кп + Тпер + Трозп) × 1,2, грн. з ПДВ, де:
Р – вартість електричної енергії за розрахунковий період (місяць) у гривні (UAH)
Ціна електричної енергії за розрахунковий місяць у гривні, має бути округлена за правилами математичного округлення до мільйонних чисел після коми (шостого знаку після коми);
V – обсяг спожитої електричної енергії за розрахунковий період (місяць) кВт·год.;
Црдн – середньозважена ціна РДН за 1 кВт·год без ПДВ (визначена на РДН (у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за розрахунковий місяць за даними ДП «Оператор ринку» розміщеними на його веб-сайті www.oree.com.ua;
М – маржа (вартість послуг Учасника), запропонована Учасником у відсотках від загальної ціни тендерної пропозиції.
Кп – 0,05, регульовані та фіксовані платежі, пов’язані з постачанням електричної енергії споживачу, операційні видатки, адміністративні видатки (Замовник встановлює величину цього індикатора однакову для всіх Учасників в розмірі 5% від Црдн);
Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії затверджений регулятором для оператора системи передачі у встановленому порядку відповідно до постанови НКРЕКП – (на дату оголошення відкритих торгів - 0,68623 грн за 1 кВт·год без ПДВ та з дати зміни тарифу застосовується діючий тариф);
1,2 – математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ – 20 %).
Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
В зв’язку з чим, прошу вказати нормативно-правовий акт відповідно до якого здійснено розрахунок ціни саме за формулою Р = Vплан × (Црдн + М + Кнебал + Кп + Тпер + Трозп) × 1,2, грн. з ПДВ, що зазначена у ТД.
З метою створення умов для добросовісної конкуренції серед потенційних учасників під час формування тендерної документації було встановлено необхідну кількість документів, що підтверджують відповідність учасника вимогам Тендерної документації та встановлені потенційні складові ціни електричної енергії, які можуть бути використані в розрахунку, спираючись на досвід попередніх закупівель.
Встановлений перелік необхідних документів для учасників сформований з дотриманням принципу пропорційності, без умисного навантаження потенційних учасників підготовкою документів, які не містять змістовної складової, та задля уникнення встановлення надлишкових і формальних вимог, які не впливають на можливість об'єктивної оцінки їх тендерних пропозицій.
Крім того, з метою сприяння однозначному розумінню потенційними учасниками умов тендерної документації та складових електричної енергії, для ефективного подання такими учасниками своїх тендерних пропозицій та уникнення створення ситуації невизначеності в умовах тендерної документації, встановлено виключний перелік вимог до потенційних учасників із зазначенням конкретного способу їх підтвердження.
Крім того, слід зауважити, що розрахунок ціни за одиницю електричної енергії за формулою, передбаченою Тендерною документацією, є доцільним, оскільки враховує волатильність ринку електричної енергії, зокрема його такі особливості:
- денні коливання попиту, що залежать від часу доби (день / ніч);
- сезонні коливання попиту, пов'язані з порою року (зима / літо), - споживання з метою опалення та кондиціювання.
По-перше, важливо зазначити, що абзац 1 частини 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (Закон № 922) дійсно надає замовнику право включати до тендерної документації іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Отже, замовник має право визначати спосіб розрахунку ціни в тендерній документації, але цей спосіб має ґрунтуватися на нормах чинного законодавства, що регулюють ринок електричної енергії.
Складові формули та їх нормативно-правове регулювання:
Р = Vплан × (Црдн + М + Кнебал + Кп + Тпер + Трозп) × 1,2
Vплан (обсяг спожитої електричної енергії): Планування обсягів закупівлі електроенергії є компетенцією замовника і ґрунтується на його потребах. Загальні принципи планування закупівель регулюються Законом України "Про публічні закупівлі".
Црдн (середньозважена ціна РДН): Порядок формування ціни на ринку "на добу наперед" (РДН) регулюється Правилами ринку "на добу наперед", затвердженими Регулятором (НКРЕКП). Дані про ціни на РДН публікуються ДП "Оператор ринку" на його веб-сайті, як це і зазначено в ТД.
М (маржа постачальника): Маржа є складовою ціни постачальника і формується на ринкових засадах, але з урахуванням законодавства про захист економічної конкуренції.
Кп (коефіцієнт, що враховує питомі витрати): Цей коефіцієнт, встановлений замовником, має відображати обґрунтовані витрати постачальника, пов'язані з постачанням електроенергії.
Тпер (тариф на послуги з передачі): Тарифи на передачу електроенергії встановлюються та регулюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), відповідно до її постанов. У ТД коректно зазначено посилання на регулятора та принцип застосування діючого тарифу.
Трозп (тариф на послуги з розподілу): Тарифи на розподіл електричної енергії також встановлюються та регулюються НКРЕКП відповідними постановами.
1,2 (ПДВ): Податок на додану вартість регулюється Податковим кодексом України, і ставка 20% є чинною на даний момент.
Замовник, керуючись абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону № 922, визначив у тендерній документації формулу розрахунку ціни, яка враховує всі основні складові ціни на електричну енергію, що склалися на ринку електричної енергії України та регулюються чинним законодавством.
Ключові нормативно-правові акти:
Закон України "Про ринок електричної енергії".
Закон України "Про публічні закупівлі".
Правила ринку електричної енергії.
Правила ринку "на добу наперед".
Правила балансуючого ринку.
Постанови НКРЕКП, що регулюють тарифи на передачу та розподіл електроенергії.
Податковий кодекс України.
На питання №4:
Прошу надати інформацію щодо періоду та/або дати визначення Учасником середньозваженої ціни на РДН у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua.
Тендерна документація містить посилання на джерело даних про ціну РДН (ДП "Оператор ринку"), але не містить конкретних вказівок щодо періоду, який повинен бути використаний для розрахунку.
Тому Учасником ТОВ «Е Інжиніринг» надано розрахунок вартості пропозиції, відповідно до якого вбачається, що середньозважена ціна РДН, покладена у розрахунок вартості електричної енергії та ціни тендерної пропозиції, становить 4,9602 грн. без ПДВ., за 1 кВт/год. Та відповідає середньозваженій ціні РДН у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України (ОЕС України) за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на веб-сайті www.oree.com.ua., яка склалася на зазначеному ринку 05.01.2025 року.
Відповідно до ст.3, п. 4., Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що Відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом, а також Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями), а «Методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені Наказом Міністерства економіки від 07.05.2024 № 11712., носять виключно рекомендаційний характер, та не є частиною закону або ПКМУ.