-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
- 1
Щебінь
Завершена
2 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.3% або 5 000.00 UAH
мін. крок: 0.3% або 5 000.00 UAH
Номер:
3da4d43e9e3c4efa9908530d5f29b84c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-12-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.02.2025 00:00
Період моніторингу:
12.02.2025 14:24 - 06.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
12.02.2025 № 8-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Богдан ГРИЦАК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 12.02.2025 № 8-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5 UA-2025-01-16-010477-a 16.01.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону, пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 та абзацу сімнадцятого пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду та відхилення тендерної пропозиції ФОП БАСАРАБ Р.І. встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТДВ «Надвірнянський кар'єр-Карпати», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягненні винних осіб до відповідальності) виявлених порушень при оприлюдненні інформації про закупівлю, складанні тендерної документації, розгляді тендерних пропозицій учасника та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 17 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Пасічнянської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.01.2024 №5 (далі – ТД), перелік змін до ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій по лотах №1 та №2, тендерні пропозиції: по лоту №1 ТДВ «Надвірнянський кар'єр-Карпати», по лоту №2 ФОП БАСАРАБ РУСЛАНА ІВАНІВНА (далі – ФОП БАСАРАБ Р.І.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою по лоту №1 від 24.01.2025 №11, по лоту №2 від 24.01.2025 №12, повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2025 року, договір про закупівлю від 03.02.2025 №1, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 14.02.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей ТД не містить опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота).
Зокрема, у пункті 28 Особливостей зазначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: …
9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота).
Водночас, Замовником у пункті 4.2 «опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції» розділу 1 «Загальні положення» ТД зазначено - Закупівля здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.
Поряд з цим, в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2025-01-16-010477-a та відповідно до інформації розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі «PROZORRO» Замовником розділено предмет закупівлі на 2 лоти - лот №1 – «Щебінь», очікувана вартість 1 500 000,00 гривень, лот №2 – «Щебінь», очікувана вартість 500 000,00 гривень.
Також, Замовником у пункті 5 «розділу 3 ТД зазначено, що: «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.», тобто передбачено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова №382) було внесено зміни до Особливостей, які набули чинності 09.04.2024, зокрема, у пункті 47 абзац чотирнадцятий виключено.
У пункті 2 Додатку 1 до ТД Замовник вимагає від учасника надати інформацію щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації, що не відповідає вимогам абзацу сімнадцятого пункту 47 Особливостей, яким передбачено, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Також, на порушення абзацу другого частини другої статті 24 Закону, пункту 54 Особливостей зміни, внесені Замовником до тендерної документації, не розміщені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
За результатами аналізу питання розгляду та відхилення тендерної пропозиції по лоту №2 учасника ФОП БАСАРАБ Р.І. встановлено, що Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника відповідно до абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першої частини третьої статті 22 Закону, а саме через невиконання вимог, зазначених у пункті 1 розділу 3 ТД, якою передбачено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), тоді як тендерна пропозиція Учасника підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП).
Слід зазначити, що пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Поряд з цим, Замовником на порушення пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель не розміщено, у зв’язку з чим не надано учаснику можливості щодо виправлення невідповідностей, що призвело до неправомірного відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП БАСАРАБ Р.І. та порушення абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
Період усунення порушень:
17.02.2025 14:43 - 04.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
17.02.2025 14:43
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З уповноваженою особою Пасічнянської сільської ради з метою недопущення в подальшій роботі встановлених порушень проведена роз’яснювальна робота. Уповноважена особа пройшла навчання Особливості складання документації (https://www.youtube.com/watch?v=37bgo2hyNTU&t=47s ) та додатково ознайомлена з інформацією «Тендерна документація-2025: з чого почати та зразок «.Джерело: Радник в сфері публічних закупівель», та пропрацювала Постанову Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування з останніми змінами.
Дата публікації звіту:
21.02.2025 12:27
Запити/Пояснення
Номер:
a8597a3de4694cd4a08833a4ec2dda69
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
13.02.2025 14:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Щебінь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-16-010477-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), з посиланням на обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2a72d65d67004269b04f0136c70bae8b
Назва:
«Щебінь» за номером ID: UA-2025-01-16-010477-a
Дата опублікування:
14.02.2025 09:40
Опис:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо відповідь наступного змісту: Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості закупівлі на підставі інформації про ціни на відповідні товари розміщені у вільному доступі в мережі Інтернет їх виробниками та постачальниками. При розрахунку ціни також враховувалися ціни які були сформовані при проведені тендеру на аналогічну продукцію № закупівлі UA-2024-01-18-011385-a, UA-2024-11-08-005877-a з Учасниками Надвірнянський кар’єр карпати ФОП Басараб Руслана Іванівна . Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено в термін згідно вимог постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному веб-сайті Пасічнянської сільської ради (посилання на сайт https://pasichna-tg.gov.ua/wp-content/uploads/2025/02/obguntuvannya-shhebin-gravij-pisok-shhebin-i-napovnyuvachi.pdf)
Номер:
09a4a32e66674d8aa20fdd28bc157b4b
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
14.02.2025 09:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Щебінь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-16-010477-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою по лоту №2 від 24.01.2025 №12 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника відповідно до підпункту другого пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першої частини третьої статті 22 Закону, а саме через невиконання вимог, зазначених у пункті 1 розділу 3 ТД, якою передбачено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), тоді як тендерна пропозиція Учасника підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП).
Слід зазначити, що пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
1. Чому Замовником не надано учаснику ФОП БАСАРАБ Р.І. можливості щодо виправлення невідповідностей та не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей відповідно до вимог пункту 43 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
48396eac5d024796b256870ba9cc74db
Назва:
«Щебінь» ID: UA-2025-01-16-010477-a
Дата опублікування:
14.02.2025 15:58
Опис:
Учасник в тендерній пропозиції подав усі документи з інформацією які вимагалися тендерною документацією Замовника.
Учасник не виконав вимоги пункту 1 розділу 3 ТД, якою передбачено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), тоді як тендерна пропозиція Учасника була підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП), що не відповідає вимогам Замовника.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі не виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Також прошу врахувати те, що Замовником було оголошено новий тендер на закупівлю «Щебень» ID закупівлі UA-2025-02-03-001898-a і Учасник ФОП БАСАРАБ Р.І взяв участь в закупівлі і повторно підписав тендерну документацію удосконаленим електронним підписом (УЕП).