-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з прибирання снігу комунальних вулиць та доріг населених пунктів Драбівської селищної територіальної громади
Завершена
399 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
04dc5274e6274195a85bada1aa3ff486
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-20-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.01.2025 00:00
Період моніторингу:
20.01.2025 16:26 - 11.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.01.2025 № 9-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель»
Втяг з переліку процедур закупівель / закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2025-01-14-015915-a, 14.01.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 3, 5, 10, 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Договір розірвано.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план виконавчого комітету Драбівської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення та документи, отримані від Замовника 24.01.2025 в електронній системі закупівель; розпорядження Замовника від 14.01.2025 № 7-р «Про затвердження обґрунтування»; договір про закупівлю від 14.01.2025 № 4-6/25 з додатками.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 10 Особливостей визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.
Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник придбаває послуги з прибирання снігу комунальних вулиць та доріг населених пунктів Драбівської селищної територіальної громади шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель. Для укладення такого договору Замовник обрав підставу, визначену у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Проте, кількісні характеристики предмета закупівлі, щодо якого оприлюднено звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель ID: UA-2025-01-14-015915-a, відрізняються від технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, що були визначені замовником у тендерній документації до відкритих торгів з особливостями UA-2024-12-18-010617-a (6 лотів), які були відмінені через відсутність учасників. Зокрема, додатком 2 «Технічна специфікація закупівлі» до тендерної документації встановлена вимога, що період часу від початку снігопаду до початку робіт технікою має становити не більше 40 хв. Однак, згідно з додатком № 1 до договору від 14.01.2025 № 4-6/25, зазначені послуги надаються цілодобово, у тому числі у святкові і неробочі дні, за попереднім узгодженням із Замовником відповідно до погодних умов.
Разом з тим, умовами додатку 2 «Технічна специфікація закупівлі» до тендерної документації до відкритих торгів UA-2024-12-18-010617-a (6 лотів) визначено, що обсяг надання послуг з прибирання снігу – 1 послуга, проте, згідно з додатком № 1 до договору від 14.01.2025 № 4-6/25 послуги надаються у кількості 350 годин на дорогах протяжністю 150 км.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи зазначене вище, Замовник порушив пункти 3, 5, 10, 17 та підпункт 6 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір, укладений Замовником від 14.01.2025 № 4-6/25 з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей, є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Період усунення порушень:
29.01.2025 17:14 - 13.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
29.01.2025 17:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Договір розірвано
Дата публікації звіту:
10.02.2025 10:44
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Договір розірвано.
Дата публікації:
18.02.2025 15:48
Запити/Пояснення
Номер:
8e190e095a2c4d248d29a7afdf968cf3
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
21.01.2025 14:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 90620000-9 — Послуги з прибирання снігу» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-14-015915-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх надання саме КП «Драбівське ВУЖКГ»?
3) з яких підстав укладено договір без використання електронної системи закупівель від 14.01.2025 № 4-6/25, якщо технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі та вимоги до учасника відрізняються від тих, що були визначені замовником у тендерній документації до відкритих торгів UA-2024-12-18-010617-a, які були відмінені через відсутність учасників? Згідно з додатком 2 до тендерної документації «Технічна специфікація закупівлі» період часу від початку снігопаду до початку робіт технікою має становити не більше 40 хв. Проте, згідно з додатком № 1 до договору від 14.01.2025 № 4-6/25 послуги надаються цілодобово, у тому числі у святкові і неробочі дні, за попереднім узгодженням із Замовником відповідно до погодних умов. Крім того, умовами додатку 2 до тендерної документації кількісні характеристики предмета закупівлі - 1 послуга, проте, згідно з додатком № 1 до цього договору - 350 годин, 150 км.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
b57e8b8649f5492faa9bc423f3338235
Назва:
Щодо пояснення на запит Держаудитслужби України від 21.01.2025 р.
Дата опублікування:
24.01.2025 17:00
Опис:
відповідь
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Щодо пояснення на запит Держаудитслужби України від 21.01.2025 р.
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит від 21.01.2025 р. до закупівлі за ідентифікатором UA-2025-01-14-015915-a
Питання:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх надання саме КП «Драбівське ВУЖКГ»?
3) з яких підстав укладено договір без використання електронної системи закупівель від 14.01.2025 № 4-6/25, якщо технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі та вимоги до учасника відрізняються від тих, що були визначені замовником у тендерній документації до відкритих торгів UA-2024-12-18-010617-a, які були відмінені через відсутність учасників?
Відповідь:
1. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до вартості харчування в закладах загальної середньої освіти міста, яка була встановлена рішеннями сорок восьмої сесії VІІІ скликання Драбівської селищної ради від 20.12.2024 року № 48-18/VIIІ «Про бюджет Драбівської селищної територіальної громади на 2025 рік (2355500000) із врахуванням потреби до 31.12.2025 рік з економічним обґрунтуванням очікуваної вартості предмета закупівлі: розрахунок очікуваної вартості здійснювався на підставі закупівельних цін попередніх періодів, а саме: був проведений аналіз закупівель алогічних послуг за минулі роки.
2. На сьогодні єдиними надавачами послуг з прибирання снігу комунальних вулиць та доріг населених пунктів Драбівської селищної територіальної громади є КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДРАБІВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА та товаровиробники які зареєстрновані у межах населених пунктів Драбівської селищної територіальної громади. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДРАБІВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА є комунальним підприємством селищної територіальної громади, засновником якого є Драбівська селищна рада, а органом управління виконавчий комітет Драбівської селищної ради.
3. Уповноваженою особою виконавчого комітету Драбівської селищної ради була оголошена процедура відкритих торгів на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015 - 90620000-9 Послуги з прибирання снігу (Послуги з прибирання снігу комунальних вулиць та доріг населених пунктів Драбівської селищної територіальної громади) за лотами з очікуваною вартістю 1 300 000,00 грн. з ПДВ. Ідентифікатор закупівлі - UA-2024-12-18-010617-a, а саме: ЛОТ № 1 Послуги з розгортання снігу в зимовий період доріг та тротуарів комунальної власності Драбівської селищної ради Черкаської області очікуваною вартістю 300 000,00 грн. з ПДВ; Лот 2. Послуги з розгортання снігу в зимовий період доріг та тротуарів комунальної власності Драбівської селищної ради Черкаської області очікуваною вартістю 50 000,00 грн. з ПДВ; Лот 3. Послуги з розгортання снігу в зимовий період доріг та тротуарів комунальної власності Драбівської селищної ради Черкаської області очікуваною вартістю 200 000,00 грн. з ПДВ; Лот 4. Послуги з розгортання снігу в зимовий період доріг та тротуарів комунальної власності Драбівської селищної ради Черкаської області очікуваною вартістю 50 000,00 грн. з ПДВ; Лот 5. Послуги з розгортання снігу в зимовий період доріг та тротуарів комунальної власності Драбівської селищної ради Черкаської області очікуваною вартістю 300 000,00 грн. з ПДВ; Лот 6. Послуги з посипання протиожеледною сумішшю в зимовий період доріг та тротуарів комунальної власності Драбівської селищної ради Черкаської області очікуваною вартістю 400 000,00 грн. з ПДВ.
Поділ на лоти ділився у зв’язку з протяжністю доріг населених пунктів громади.
Дані закупівлі були автоматично відмінені електронною системою закупівель 26 грудня 2024 року внаслідок неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.
Таким чином, наявні підстави для укладення прямого договору відповідно до пункту 13 Особливостей.
Предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей), не відрізняються від вимог, що були визначені у тендерній документації до відміненої закупівлі.
Сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі,
що була зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.
Тому, з метою забезпечення максимальної результативності надання послуг з прибирання снігу комунальних вулиць та доріг населених пунктів Драбівської селищної територіальної громади, та враховуючи технічну неможливість надавачів послуг, було проведено нараду з керівниками підприємств та товаровиробниками, щодо можливого надання послуг під час зимового період у зв’язку з великим снігопадом, та обговорена ціна за годину роботи техніки, про що укладено протоколи даних переговорів та було прийнято рішення укласти договір без використання електронної системи закупівель.
Враховуючи вище викладене відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи виконавчого комітету Драбівської селищної ради (протокол від 14.01.2025 № 5) та Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі затвердженого розпорядження селищного голови 17.01.2025 року за № 7-р, було прийнято рішення здійснити закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, якою передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. Оскільки, відсутня технічна можливість надання послуг іншими учасниками послуг.