-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 98310000-9 - Послуги з прання і сухого чищення (послуги прання та прасування білизни)
Закупівля здійснюється поторно, в зв'язку із розірванням Договору по закупівлі UA-2024-12-10-020374-a
Завершена
2 040 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 20 400.00 UAH
мін. крок: 1% або 20 400.00 UAH
Номер:
5ba52fdf33844fad9f7325ec6a17e4a9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-03-000040
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.02.2025 00:00
Період моніторингу:
03.02.2025 21:11 - 25.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.02.2025 № 29
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 03.02.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 03.02.2025 № 29
Перелік процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
11 UA-2025-01-14-004129-a 14.01.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника - ФОП ВАСИЛЕНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКА КЛІНІЧНА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ № 17" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Протоколом Уповноваженої особи Замовника від 14.01.2025 № 15, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця ВАСИЛЕНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ (далі – ФОП ВАСИЛЕНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ), протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.01.2025, .протокол Замовника від 27.01.2025 № 35, яким Учасника - ФОП ВАСИЛЕНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ визначено переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2025, договір про закупівлю послуг від 04.02.2025 № 52 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 07.02.2025, 18.02.2025 (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено наступне.
За нормою пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом..
Відповідно до пункту 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, за нормами абзацу десятого пункту 28 Особливостей Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
При цьому, за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Водночас, моніторингом встановлено, що тендерна документація за досліджуваною процедурою закупівлі не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі – як оформлених окремих додатків до тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 04.02.2025 з приводу вищевикладеного, на який отримано відповідь від 07.02.2025, в якій Замовник, зокрема, зазначив: «…тендерна документація містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, що оформлені окремим додатками до тендерної документації (Додаток 1 то тендерної документації). Ґрунтуючись на вищезазначеному, зазначена інформація не міститься в основній частині тендерної документації, а міститься в додатках до неї, відображення інформації не вводило в оману потенційних учасників та не вплинуло на виконання її вимог переможцем закупівлі. У разі рекомендації виведення кожної з окремої інформації в кожний окремий додаток, що є складовими тендерної документації, така рекомендація буде врахована в подальшому у всіх тендерних документаціях замовника».
Надані пояснення не спростовують порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, оскільки перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі викладено Замовником у Додатку 1 до Тендерної документації, а не оформлено як окремі додатки до тендерної документації.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ФОП ВАСИЛЕНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ встановлено наступне.
Вимогами пункту 1.4 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що на підтвердження інформації стосовно наявності технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, учасник повинен надати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферу повітря стаціонарними джерелами (для підтвердження застосування технологій системи екологічного управління, яка впроваджена на потужностях, які використовує Учасник).
В складі тендерної пропозиції Учасник - ФОП ВАСИЛЕНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ оприлюднено дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 16.08.2018 №6310136900-4250, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації та «Умови, які встановлюються в дозволі на викиди» (далі – Дозвіл №6310136900-4250, (файл «Дозвил та додатки.PDF»).
Дозвіл №6310136900-4250 містить запис «Умови які встановлюються в дозволі та дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами додаються»
Разом з Дозволом №6310136900-4250 Учасником оприлюднено інформацію : «Умови, які встановлюються в дозволі на викиди», «Резюме» та «Джерела інформації».
Так, згідно абзацу другого пункту 2 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №302 в редакції чинній на момент отримання дозволу 6310136900-4250 (тобто в редакції Постанови від 07.08.2013 КМ №748) Дозвіл видається суб'єкту господарювання за формою, встановленою Мінприроди.
Поряд з цим, форма дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами затверджена Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 30.05.2006 року №266 (далі – Наказ №266).
Також, вищезазначеним Наказом №266 передбачена «Структура додатка до дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та умови щодо охорони атмосферного повітря» , відповідно до якої Додаток до дозволу має містити наступну інформацію: 1. Контактні дані суб'єкта господарювання. 2. Дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для джерел викидів, з яких в атмосферне повітря надходять забруднюючі речовини від виробництв та технологічного устаткування, на які повинні впроваджуватися найкращі доступні технології та методи керування (основні джерела), та для всіх інших джерел. 3. Умови, які встановлюються в дозволі на викиди до: технологічного процесу; обладнання та споруд; очистки газопилового потоку; виробничого контролю; адміністративних дій у разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру. 4. Перелік заходів щодо впровадження найкращих доступних технологій та методів керування і скорочення викидів забруднюючих речовин. 5. Перелік заходів щодо здійснення контролю за дотриманням встановлених граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин та умов дозволу на викиди та вказано, про зазначення прізвища, ім'я та по батькові особи, посади та підпису Керівника структурного підрозділу територіального органу Мінприроди України.
Проте, Дозвіл №6310136900-4250, оприлюднений в складі тендерної пропозиції Учасника - ФОП ВАСИЛЕНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ надано не в повному обсязі, а саме без сторінок, на яких вказана інформація, необхідність зазначення якої передбачена пунктами 1,2,4,5 структури додатка до дозволу, встановленої Наказом №266 та додані Учасником до Дозволу №6310136900-4250 «Умови, які встановлюються в дозволі на викиди» не містять прізвища, ім'я та по батькові особи, посади та підпису Керівника структурного підрозділу територіального органу Мінприроди України.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 14.02.2025 з приводу вищевикладеного, на який отримано відповідь від 18.02.2025, в якій Замовник, зокрема вказав: «…Враховуючи, що вимогою пп.1.4. п.1 ч.1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” Додатку 1 до тендерної документації вимагалось «1.4. На підтвердження інформації стосовно наявності технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, учасник повинен надати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферу повітря стаціонарними джерелами (для підтвердження застосування технологій системи екологічного управління, яка впроваджена на потужностях, які використовує Учасник).» тендерна документація не містить будь-яких додаткових вимог щодо змісту Дозволу чи наявності додатків або відповідності його вимогам будь-якого нормативно-правового акту, отже, учасником ФОП Василенко С.А. було виконано вимогу у відповідності вимозі тендерної документації. Враховуючи, що Учасник виконав вимогу тендерної документації, у Замовника були відсутні підстави розміщення вимоги щодо усунення невідповідності, бо ґрунтуючись, безпосередньо, на вимозі пп.1.4. п.1 ч.1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” Додатку 1 до тендерної документації вимога Учасником виконана в повному обсязі. Ґрунтуючись на вищезазначеному, уповноважена особа діяла в межах повноважень наданих ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей, додержуючись принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників та не перевищуючи межі своїх повноважень».
Пояснення Замовника не спростовує порушення, оскільки в підпунктах 1 та 7 пункту 2 Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації вказано про інші умови тендерної документаціі, серед яких те, що Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України, документи, видані державними органами, повинні відповідати вимогам нормативних актів, відповідно до яких такі документи видані.
Також, Додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації визначено, що надання послуг здійснюється відповідно до діючих інструкцій, положень, нормативів та Законів України, надання послуг всупереч нормам діючого законодавства та нормативно-правових актів що регулюють діяльність в сфері надання послуг прання та прасування будуть вважатись як невиконані.
Однак, Дозвіл №6310136900-4250, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації, оприлюднений в складі тендерної пропозиції Учасника - ФОП ВАСИЛЕНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ без дотримання вимог Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 30.05.2006 року №266, що суперечить вимогам підпунктів 1 та 7 пункту 2 Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП ВАСИЛЕНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ, тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
Період усунення порушень:
19.02.2025 20:38 - 06.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
19.02.2025 20:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомлення щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-14-004129-a.
Дата публікації звіту:
26.02.2025 17:22
Запити/Пояснення
Номер:
603fab6276f44988836714aaac4fc4fb
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
04.02.2025 13:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 98310000-9 - Послуги з прання і сухого чищення (послуги прання та прасування білизни)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-01-14-004129-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Згідно даних електронної системи закупівель до тендерної документації вносились зміни, оприлюднено тендерну документацію :
- 14 січня 2025 11:13 файл Тендерна документація зі зімнами.docx
- 14 січня 2025 11:15 файл Тендерна документація.docx,
- 14 січня 2025 11:16 файл Тендерна документація.docx.
Прошу зазначити, які саме зміни внесені до тендерної документації та чому недотримано пункт 54 Особливостей, у разі внесення змін до тендерної документації?
3. Відповідно до пункту 28 Особливостей (зі змінами згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024) Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
В складі тендерної документації Замовником оприлюднено Додаток 1, який містить: перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців), перелік документів, що підтверджує інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, проте в тендерній документації відсутні перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, які оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Чому при складання та затвердженні тендерної документації не враховано, що пункт 28 Особливостей доповнено новим абзацом згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
adca605100be496dbd1dd2db9470a731
Назва:
ВІДПОВІДЬ на запит замовнику на пояснення по моніторингу згідно Наказу від 03.02.2025 року № 29 від 2025-02-04 13:58:43
Дата опублікування:
07.02.2025 17:17
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 98310000-9 - Послуги з прання і сухого чищення (послуги прання та прасування білизни)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-01-14-004129-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, надаю відповіді - пояснення щодо поставлених питань, а саме:
ПИТАННЯ
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
ВІДПОВІДЬ
Відповідно до пункту 14 Особливостей та статті 4 Закону України від 25.12.2015 N 922-VIII «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Для забезпечення діяльності нашої лікарні в умовах воєнного стану, виникла необхідність у закупівлі послуги з прання білизни на 2025 рік. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до наших потреб та запланованих поточних завдань. Мною здійснено аналіз ринку під час якого використовувалася, зокрема, загальнодоступна інформація щодо цін на послугу, яка міститься у відкритих джерелах. Тендерна документація сформована відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості здійснення публічних закупівель), у тому числі і технічні вимоги до предмету закупівлі. Очікувана вартість закупівлі формувалась відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». У відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було проведено моніторинг цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації щодо ціни товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та комерційних пропозицій. Мною, як уповноваженою особою, проведено та складено наступний документ:
Моніторинг закупівель в системі prozorro за кодом 98310000-9Послуги з прання і сухого чищення в Харківській області за період з 28.11.2024 року по 10.12.2024 року, що перевищує 100 000 гривень
№ з/п № закупівлі в прозоро Вартість закупівлі Орієнтовна ціна за одиницю
1 ID: UA-2024-11-28-006427-a 918 000,00 UAH 50,00
2 ID: UA-2024-12-02-012499-a 2 760 000,00 UAH 50,00
3 ID: UA-2024-12-03-006257-a 955 000,00 UAH 58,00
4 ID: UA-2024-12-10-008022-a 1 275 000,00 UAH 51,00
5 ID: UA-2024-12-10-016841-a 400 000,00 UAH 50,00
Згідно проведеного моніторингу було виявлено декілька закупівель, орієнтовна середня вартість яких становила 50 гривень за кілограм. В зв'язку із тим, що закупівель за зазначеними параметрами станом на початок процедури була обмежена кількість, уповноваженою особою були виявлені через систему "Prozorro" надавачі послуг в регіоні та запропонована надати свої пропозиції на закупівлю послуги на 2025 рік. Тож, уповноваженій особі були надані три комерційні пропозиції від надавачів послуги в регіоні. Вартість запропонованої послуги становить від 51,00 гривні за кілограм до 55 гривень за кілограм. Беручи до уваги, що дані моніторингу в системі "Prozorro" становили 50 гривень за кілограм, приймається рішення щодо орієнтовної вартості предмету закупівлі вважати 51 гривня за кілограм, з урахуванням 1% кроку аукціону.
Стосовно питання критерію - кількість, то на підставі норм діючого законодавства, що регламентують діяльність лікувальних закладі, в саме в питанні додержання санітарних норм і правил, визначена необхідність зміни постільної білизни пацієнту, що проходить стаціонарне лікування не менше ніж один раз на сім днів. Лікувальний заклад з 01.04.2024 року має в своїй структурі 945 ліжок. Беручи до уваги той факт, що зміна постільної білизни повинна проводитися не рідше одного разу на 7 днів, пацієнту, що знаходиться у відділенні інтенсивної терапії зміна постільної білизни проводиться не рідше одного разу на 5 днів, а в разі забруднення постільної білизни, вона змінюється необмежену кількість разів, прийнято рішення орієнтовною кількістю послуг з прання білизни на 2025 рік вважати потребу лікувального закладу за 2024 рік із відсотком збільшення та зазначенням у проекті договору фрази про можливе зменшення кількості послуг, в залежності від реальних потреб замовника, на підставі норм діючого законодавства. Тому беручи до уваги наведене, орієнтовною кількістю вважати 40 000 кілограмів.
Отже, обґрунтування розміру бюджетних призначень Замовника на Закупівлю обґрунтовується розміром планової потреби обсягу послуг закладу на 2025 рік за обґрунтованою очікуваною вартістю.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовано встановлені відповідно до положень «Інструкції щодо надання послуг з прання білизни», затвердженої наказом Українського союзу об’єднань, підприємств і організацій побутового обслуговування населення від 27 серпня 2000 року №20 ДСТУ 201-04-96 „Вироби білизняні, оброблені в пральні. Загальні технічні умови”, ДСТУ 2375-94, ГОСТ 12.2.084-82, ГСТУ 2320-93, ДСП 201-97, ДНАОП 9.0.30-1.06-97 Правила охорони праці при експлуатації пралень і лазень, санітарні правила пристрою, устаткування і змісту пралень № 979-72, а також технологічним процесам (інструкціям), передбаченим для даного виду послуг, інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров’я № 293 від 30.04.2014, перелік яких зазначено в Додатку 2 до тендерної документації.
ПИТАННЯ
2. Згідно даних електронної системи закупівель до тендерної документації вносились зміни, оприлюднено тендерну документацію : - 14 січня 2025 11:13 файл Тендерна документація зі зімнами.docx - 14 січня 2025 11:15 файл Тендерна документація.docx, - 14 січня 2025 11:16 файл Тендерна документація.docx. Прошу зазначити, які саме зміни внесені до тендерної документації та чому недотримано пункт 54 Особливостей, у разі внесення змін до тендерної документації?
ВІДПОВІДЬ
Як видно із інформації, яка міститься в системі "Prozorro" та зазначена Вами зміни були внесені в один день з різницею у часі у 2 хвилини. Так з початку з’явився файл
14 січня 2025 11:13 Тендерна документація зі зімнами.docx
разом із усіма додатками, а потім ,
14 січня 2025 11:16 Тендерна документація.docx
змінена була лише назва файлу. Згідно вимог пункту 54 Особливостей, замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. В зв'язку із тим, що зміни не вносилися в саму Тендерну документацію, в якій містяться вимоги до учасника, або в оголошення про проведення закупівлі, замовником не розміщувався перелік змін, бо по факту їх не існувало. Достовірність зазначеного може бути підтверджена, шляхом відкриття зміненого файлу в опції «Історія змін».
Додатковим підтвердженням відсутності змін є наявність в електронній системі закупівель, в розділі, що стосується тендерної документації, одного електронного підпису уповноваженої особи (14 січня 2025 11:18).
ПИТАННЯ
3. Відповідно до пункту 28 Особливостей (зі змінами згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024) Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. В складі тендерної документації Замовником оприлюднено Додаток 1, який містить: перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців), перелік документів, що підтверджує інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, проте в тендерній документації відсутні перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, які оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Чому при складання та затвердженні тендерної документації не враховано, що пункт 28 Особливостей доповнено новим абзацом згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024?
ВІДПОВІДЬ
Відповідно до останнього абзацу п.28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Тендерна документація за закупівлею UA-2025-01-14-004129-a затверджена протоколом Уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна багатопрофільна лікарня № 17» Харківської міської ради 14.01.2025 № 15 складається з тендерної документації (основна частина) та окремих додатків до тендерної документації (Додаток 1 до тендерної документації, Додаток 2 до тендерної документації, Додаток 3 до тендерної документації).
Додаток 1 до тендерної документації містить:
Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”;
Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей;
Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей;
Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців);
Перелік документів, що підтверджує інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі;
Додаток 2 до тендерної документації містить:
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
ДОДАТОК 3 до тендерної документації містить:
Проєкт договору про закупівлю за Особливостями.
Враховуючи вищезазначене, тендерна документація містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, що оформлені окремим додатками до тендерної документації (Додаток 1 то тендерної документації).
Ґрунтуючись на вищезазначеному, зазначена інформація не міститься в основній частині тендерної документації, а міститься в додатках до неї, відображення інформації не вводило в оману потенційних учасників та не вплинуло на виконання її вимог переможцем закупівлі. У разі рекомендації виведення кожної з окремої інформації в кожний окремий додаток, що є складовими тендерної документації, така рекомендація буде врахована в подальшому у всіх тендерних документаціях замовника.
Номер:
6a55f6273c204bda8f94c2f8dd7f1f72
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.02.2025 13:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 98310000-9 - Послуги з прання і сухого чищення (послуги прання та прасування білизни)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-01-14-004129-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Вимогами пункту 1.4 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що на підтвердження інформації стосовно наявності технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, учасник повинен надати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферу повітря стаціонарними джерелами (для підтвердження застосування технологій системи екологічного управління, яка впроваджена на потужностях, які використовує Учасник).
Одночасно, Додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації визначено, що надання послуг здійснюється відповідно до діючих інструкцій, положень, нормативів та Законів України, надання послуг всупереч нормам діючого законодавства та нормативно-правових актів що регулюють діяльність в сфері надання послуг прання та прасування будуть вважатись як невиконані.
В складі тендерної пропозиції Учасник - ФОП ВАСИЛЕНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ оприлюднено дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 16.08.2018 №6310136900-4250 та «Умови, які встановлюються в дозволі на викиди» (далі – Дозвіл №6310136900-4250, (файл «Дозвил та додатки.PDF»)
Згідно абзацу другого пункту 2 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №302 в редакції чинній на момент отримання дозволу 6310136900-4250 (тобто в редакції Постанови від 07.08.2013 КМ №748) Дозвіл видається суб'єкту господарювання за формою, встановленою Мінприроди.
Поряд з цим, форма дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами затверджена Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 30.05.2006 року №266 (далі – Наказ №266).
Також вищезазначеним Наказом №266 передбачена структура додатка до дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, відповідно до якої Додаток до дозволу має містити наступну інформацію: 1. Контактні дані суб'єкта господарювання. 2. Дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для джерел викидів, з яких в атмосферне повітря надходять забруднюючі речовини від виробництв та технологічного устаткування, на які повинні впроваджуватися найкращі доступні технології та методи керування (основні джерела), та для всіх інших джерел. 3. Умови, які встановлюються в дозволі на викиди до: технологічного процесу; обладнання та споруд; очистки газопилового потоку; виробничого контролю; адміністративних дій у разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру. 4. Перелік заходів щодо впровадження найкращих доступних технологій та методів керування і скорочення викидів забруднюючих речовин. 5. Перелік заходів щодо здійснення контролю за дотриманням встановлених граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин та умов дозволу на викиди.
Дозвіл №6310136900-4250, оприлюднений в складі тендерної пропозиції Учасника - ФОП ВАСИЛЕНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ надано не в повному обсязі, а саме без сторінок, на яких вказана інформація, необхідність зазначення якої передбачена пунктами 1,2,4,5 структури додатка до дозволу, встановленої Наказом №266.
Чому Замовником не встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником у тендерній пропозиції ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
451d4945ae9145588c8a089bf2142461
Назва:
ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ про надання пояснень від 14 лютого - 13:35
Дата опублікування:
18.02.2025 12:37
Опис:
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)
ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ
про надання пояснень
від 14 лютого - 13:35
Відповідно до вимог пп.1.4. п.1 ч.1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” Додатку 1 до тендерної документації вимагалось «1.4. На підтвердження інформації стосовно наявності технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, учасник повинен надати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферу повітря стаціонарними джерелами (для підтвердження застосування технологій системи екологічного управління, яка впроваджена на потужностях, які використовує Учасник).».
Тендерна документація не містить вимог надання вищезазначеного Дозволу з додатками чи будь-якими супутніми до вищезазначеного Дозволу документами.
Тендерна документація не містить вимог надання вищезазначеного Дозволу відповідно до Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 30.05.2006 року №266 чи іншого нормативно-правового акту.
Наданий вищезазначений Дозвіл не містить інформації про найменування та кількість додатків до нього.
Наданий вищезазначений Дозвіл не містить інформації що додатки до зазначеного Дозволу є його невід’ємними частинами, а отже можуть унеможливлювати його використання без них.
Відповідно до п.41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей».
Відповідно до п.9 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) «Після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.».
Відповідно до п. 43 Особливостей зазначено «43.Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.».
Ґрунтуючись на вищезазначеному, Замовником розглянуто тендерну пропозицію ФОП Василенко С.А. на відповідність вимогам тендерної документації.
Враховуючи, що вимогою пп.1.4. п.1 ч.1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” Додатку 1 до тендерної документації вимагалось «1.4. На підтвердження інформації стосовно наявності технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, учасник повинен надати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферу повітря стаціонарними джерелами (для підтвердження застосування технологій системи екологічного управління, яка впроваджена на потужностях, які використовує Учасник).» тендерна документація не містить будь-яких додаткових вимог щодо змісту Дозволу чи наявності додатків або відповідності його вимогам будь-якого нормативно-правового акту, отже, учасником ФОП Василенко С.А. було виконано вимогу у відповідності вимозі тендерної документації.
Враховуючи, що Учасник виконав вимогу тендерної документації, у Замовника були відсутні підстави розміщення вимоги щодо усунення невідповідності, бо ґрунтуючись, безпосередньо, на вимозі пп.1.4. п.1 ч.1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” Додатку 1 до тендерної документації вимога Учасником виконана в повному обсязі.
Ґрунтуючись на вищезазначеному, уповноважена особа діяла в межах повноважень наданих ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей, додержуючись принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників та не перевищуючи межі своїх повноважень.
Номер:
ad298e14306648dbad2b409310fc64d2
Назва:
Повідомлення щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-14-004129-a.
Дата опублікування:
25.02.2025 09:48
Опис:
детальний текс додається окремим файлом