-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Контейнери для збирання ТПВ пластикові, об’ємом 1100 літрів (нові)
Завершена
990 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 9 900.00 UAH
мін. крок: 1% або 9 900.00 UAH
Номер:
975730218f9046ab8638fdb1e02d78fd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-10-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.03.2025 00:00
Період моніторингу:
10.03.2025 12:39 - 01.04.2025 01:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
10.03.2025
№ 16-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 10.03.2025 № 16-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2025-01-14-002273-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Склад Сервіс Київ» установлено порушення вимог пунктів 41 та 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Елкопласт Україна», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пункту 8 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28, пунктів 41 та 43 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація від 14.01.2025 (зі змінами), тендерна пропозиція учасника ТОВ «Склад Сервіс Київ», тендерна пропозиція переможця ТОВ «Елкопласт Україна», протокольні рішення щодо розгляду тендерних пропозицій від 27.02.2025, від 07.03.2025 та від 12.03.2025, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 11.03.2025, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ) від 28.01.2025 № 1287-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12.03.2025, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 12.03.2025.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 7 пункту 11.3 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, застосування вимог статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей, зокрема, «зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни».
Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей проєкт договору (Додаток № 3 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Склад Сервіс Київ» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 4.5 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено імперативну умову, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Склад Сервіс Київ» містить накладений електронний підпис директора із загальних питань Тарана Олега Вікторовича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», тобто накладений електронний підпис Тарана Олега Вікторовича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 4.5 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
В свою чергу, накладення директором із загальних питань Тараном Олегом Вікторовичем удосконаленого електронного підпису, а не кваліфікованого електронного підпису, не призводить до зміни предмета закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, накладення директором із загальних питань Тараном Олегом Вікторовичем удосконаленого електронного підпису, а не кваліфікованого електронного підпису, є невідповідністю, яка підлягала усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що Замовник протокольним рішенням щодо розгляду тендерних пропозицій від 27.02.2025 прийняв тендерну пропозицію ТОВ «Склад Сервіс Київ», як таку, що відповідає вимогам тендерної документації.
При цьому, протокольним рішенням щодо розгляду тендерних пропозицій від 07.03.2025 Замовник відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Склад Сервіс Київ» на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей у зв’язку з не наданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Однак, на порушення норм пунктів 41 та 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Склад Сервіс Київ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Слід відмітити, що моніторинг закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Період усунення порушень:
13.03.2025 16:25 - 28.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
13.03.2025 16:25
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уповноважену особу притягнуто до відповідальності
Дата публікації звіту:
17.03.2025 10:42
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом притягнення до матеріальної відповідальності.
Дата публікації:
29.04.2025 12:36
Запити/Пояснення
Номер:
aa2f1f9004534dea8d12a8ec7150b5e1
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.03.2025 17:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Контейнери для збирання ТПВ пластикові, об’ємом 1100 літрів (нові)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-14-002273-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
2. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація КП «Автотранспортне підприємство 0628 Житомирської міської ради» (далі – Замовник) не відповідає нормам пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, а саме, проєкт договору (Додаток № 3 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено норми пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей?
4. Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 24.02.2025 до участі у процедурі закупівель подано тендерні пропозиції від двох учасників: ТОВ «Склад Сервіс Київ», ТОВ «Елкопласт Україна», ТОВ «НВП «Укрресурс» та ТОВ «Ренток груп».
Слід зазначити, що Замовник протокольним рішенням щодо розгляду тендерних пропозицій від 27.02.2025 прийняв тендерну пропозицію ТОВ «Склад Сервіс Київ», як таку, що відповідає вимогам тендерної документації.
При цьому, протокольним рішенням щодо розгляду тендерних пропозицій від 07.03.2025 Замовник відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Склад Сервіс Київ» на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей у зв’язку з не наданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Однак, Замовником не було виявлено наступне порушення в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Склад Сервіс Київ».
Так, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 4.5 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено імперативну умову, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Склад Сервіс Київ» містить накладений електронний підпис директора із загальних питань Тарана Олега Вікторовича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», тобто накладений електронний підпис Тарана Олега Вікторовича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 4.5 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
Враховуючи викладене вище поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Склад Сервіс Київ» вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 4.5 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Крім того, моніторингом установлено наступне.
1) Тендерна пропозиція учасника ТОВ «Елкопласт Україна» містить накладений електронний підпис Редькіна Олексія Юрійовича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», тобто накладений електронний підпис Редькіна Олексія Юрійовича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 4.5 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
2) Відповідно до підпункту 4.11 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу надання учасником в складі тендерної пропозиції положення, Статуту (в останній редакції) або іншого установчий документу учасника торгів (всі сторінки).
Також, відповідно до підпункту 4.13 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу надання учасником в складі тендерної пропозиції копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або витягу з реєстру платників ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ) або платника єдиного податку (якщо учасник є платником єдиного податку).
Крім того, пунктом 1 розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу, що документи мають бути чіткими та розбірливими для читання.
Разом з тим, відповідно до пункту 2 розділу І Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 №1000/5, який зареєстровано 22.06.2015 за № 736/27181, зокрема визначено, що копія документа – це документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документальної інформації іншого документа і в окремих випадках - деяких його зовнішніх ознак.
На виконання вимог вказаних вимог учасник ТОВ «НВП «Укрресурс» в складі тендерної пропозиції надав копії статуту (файл «14. Статут Укрресурс.pdf») та витягу з реєстру платників ПДВ № 1903184500230 (файл «9. Витяг з ПДВ.pdf»).
Однак, на сторінці 20 статуту ТОВ «НВП «Укрресурс» відсутня певна частина тексту, внаслідок обрізання частини сторінки під час сканування, а також копія витягу з реєстру платників ПДВ № 1903184500230 не є чіткою та розбірливою, внаслідок неякісного сканування, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпунктів 4.11, 4.13 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
3) Тендерна пропозиція учасника ТОВ «Ренток груп» містить накладений електронний підпис Сидоренко Наталії Миколаївни, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», тобто накладений електронний підпис Сидоренко Наталії Миколаївни не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 4.5 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
Копія статуту ТОВ «Ренток груп» (файл «Статут та опис.pdf») не є чіткою та розбірливою, а саме, на сторінці 17 відсутня певна частина тексту, внаслідок обрізання частини сторінки під час сканування, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 4.11 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу надання учасниками в складі тендерної пропозиції підписаного відповідно до вимог тендерної документації Додатку № 2.
Слід зазначити, що Додаток № 2 містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ренток груп» відсутній підписаний Додаток № 2 до тендерної документації, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене вище поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасників ТОВ «Елкопласт Україна», ТОВ «НВП «Укрресурс» та ТОВ «Ренток груп» вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, підпункту 3.1 пункту 3 та підпунктів 4.5, 4.11, 4.13 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.