• Закупівля без використання електронної системи
  • КЕП
  • Без аукціону
  • 1

ДК 021:2015:85130000-9 - Стоматологічні та супутні послуги(Виготовлення індивідуальних виробів, ортопедичних)

Завершена

728 190.00 UAH без ПДВ
Номер: 96db243a3a414a609a9784ebcebe3c2d
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-01-21-000051
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 21.01.2025 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40913637
Період моніторингу: 21.01.2025 16:16 - 12.02.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 21.01.2025 № 7-з Тернопіль Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. 3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою. Начальник Роман СНІГУР Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 21.01.2025 №7-з Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 4. UA-2025-01-13-012723-a від 13.01.2025 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Тернопіль
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 98) 930-83-94, andriym78@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 5, 10 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю послуг від 10.01.2025 за №15 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська стоматологічна поліклініка» Тернопільської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 10.01.2025 №1СВ, договір про закупівлю послуг від 10.01.2025 №15, пояснення (із долученими документами) Замовника від 24.01.2025 та від 29.01.2025 отримані через електронну систему закупівель. Згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що Замовником на порушення пункту 13 Особливостей №1178 не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником замовника. На письмовий запит, Замовником разом з інформацією надано протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 10.01.2025 №1СВ, щодо обґрунтування підстави для здійснення цієї закупівлі. Окрім цього у поясненні від 24.01.2025 Замовником зазначено: «…Обгрунтування підстави для здійснення цієї закупівлі без використання електронної системи згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей я вводив у примітки на етапі планування закупівлі. Разом з відповіддю надсилаю копію обґрунтування підстави для здійснення нами вказаної закупівлі UA-2025-01-13-012723-a відповідно пункту 13 Особливостей № 1178 і паралельно опублікую це обґрунтування до самої закупівлі. ». Отже, Замовник на порушення пункту 13 Особливостей №1178 не дотримався термінів оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи. Порівнянням технічного завдання до тендерної документації (по закупівлі що не відбулася ID: UA-2024-12-23-019155-a ) із специфікацією до укладеного договору від 10.01.2025 за № 15 встановлено ряд розбіжностей. Так замовником у договорі від 10.01.2025 за № 15 укладеному без застосування відкритих торгів зазначено меншу кількість наданих послуг по наступних найменуваннях: - п.14 « Коронка тимчасова на розбірній моделі» вказано 2 послуги, а в закупівлі що не відбулася – 10; - п.16 «Коронка тимчасова PMMA» вказано - 29 послуг, а в закупівлі що не відбулася - 40; - п. 17 «Робота в артикуляторі (1-а одиниця)» вказано - 4 послуги, а в закупівлі що не відбулася – 60; - п. 20 «Метало-керамічна вкладка» вказано - 4 послуги, а в закупівлі що не відбулася - 20; - п.21 «Kaпa прінтована» вказано - 2 полуги, а в закупівлі що не відбулася - 4; - п.22 «Цирконієва коренево-куксова вкладка» вказано – 2 послуги, а в закупівлі що не відбулася - 10; - п.23 «Воскове моделювання» вказано - 10 послуг, а в закупівлі що не відбулася - 50; - п. 24 «Друкована модель» вказано - 2 послуги, а в закупівлі що не відбулася – 10. Окрім цього укладено договір від 10.01.2025 за № 15 на суму 728 190,0 грн, а очікувана вартість закупівлі що не відбулася ID: UA-2024-12-23-019155-a становила 728 160,00 грн. З огляду на вказане, під час здійснення моніторингу, 27.01.2025, Замовнику було надано запит чому кількісні характеристики відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації закупівлі що не відбулася, а також сума договору про закупівлю перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі Замовник у відповіді від 29.01.2025 вказав: «…01.01.2025 року в ФОП Бородиця В.Б. вийшов новий прайс лист де були встановленні нові ціни по всіх послугах, тому кількість послуг в закупівлі UA-2025-01-13-012723-a була змінена, для того щоб вона відповідала сумі минулій закупівлі. Оскільки в 2025 році планується збільшити кількість наданих нами послуг пацієнтам тому кількість послуг приблизна з урахуваннями індивідуального підходу до кожного пацієнта і замовлених ними послуг. Зміна загальної суми закупівлі теж була обумовлена зміною цін у виконавця…». За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до пункту 5 Особливостей №1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Відповідно до пункту 10 Особливостей №1178, замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. №708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. №822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями. При цьому необхідно зазначити, що згідно підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. Отже, з врахуванням вищевказаного, Замовником здійснено закупівлю за відсутності підстав визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178 без застосування відкритих торгів шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель, чим порушено норми пунктів 5 і 10 та відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
Період усунення порушень: 29.01.2025 17:54 - 13.02.2025 00:00
Дата публікації висновку: 29.01.2025 17:54

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Згідно висновку з Держаудитслужби з 29.01.2025 року була здійснена процедура розірвання договору №15 від 10.01.2025 року. В електронну ситему закупівель опублікована угода на розірвання договору від 31.01.2025 року
Дата публікації звіту: 31.01.2025 12:18

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • other: Так
Опис: порушення усунуто
Дата публікації: 05.02.2025 08:37

Запити/Пояснення