-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Код ДК 021:2015:60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (перевезення здобувачів освіти та вихованців до закладу освіти та у зворотньому напрямку)
Завершена
256 500.00
UAH без ПДВ
Номер:
c654f20f48274c388aa96fc2cc9ec197
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-27-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.01.2025 00:00
Період моніторингу:
27.01.2025 13:43 - 18.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
27.01.2025 № 14-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2025-01-13-010895-a, 13.01.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 3, 5, 10, 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, надалі не допускати таких порушень та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти Чорнобаївської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення та документи, отримані від Замовника 31.01.2025 в електронній системі закупівель; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі; договір про закупівлю від 13.01.2025 № 36/01 з додатком.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 10 Особливостей визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник придбаває послуги по перевезенню здобувачів освіти та вихованців до закладу освіти та у зворотному напрямку шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель. Для укладення такого договору Замовник обрав підставу, визначену у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що умови договору від 13.01.2025 № 36/01, щодо якого оприлюднено звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-01-13-010895-a, відрізняються від умов, що були визначені Замовником у додатку 3 «Проєкт договору» до тендерної документації до відкритих торгів закупівлі UA-2024-12-26-011492-a, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі. Зокрема, умовами підпункту 1.1 пункту 1 проєкту договору до відкритих торгів закупівлі UA-2024-12-26-011492-a визначено, що надавач послуг зобов'язується надати послугу по перевезенню здобувачів освіти та вихованців до закладу освіти (додаток 2 «Графік руху автобусного маршруту «Велика Бурімка-Лящівка») та у зворотному напрямку (додаток 3 «Графік руху автобусного маршруту «Велика Бурімка-Лящівка», у зворотному напрямку»). Проте, умовами підпункту 1.1 пункту 1 договору від 13.01.2025 № 36/01, укладеного без використання електронної системи закупівель, не передбачені додатки 2 та 3 до цього договору.
Крім того, термін надання послуг за предметом закупівлі (підпункт 5.1) та строк дії договору (підпункт 10.1) визначені у додатку 3 «Проєкт договору» – до 31.05.2025, що не відповідає терміну, визначеному у договорі від 13.01.2025 № 36/01 – до 31.12.2025.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Отже, Замовник порушив пункти 3, 5, 10, 17 та підпункт 6 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір, укладений від 13.01.2025 № 36/01 з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей, є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Період усунення порушень:
07.02.2025 12:38 - 22.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
07.02.2025 12:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:60130000-8: Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» (перевезення здобувачів освіти та вихованців до закладу освіти та у зворотньому напрямку) за номером UA-2025-01-13-010895-a та з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором №36/01, укладеним між відділом освіти Чорнобаївської селищної ради та ФОП Пандас С.М.
Договір розірвано 13.02.2025 року, додаткову угоду про розірвання договору оприлюднено в електронній системі закупівель.
Зобов’язуємось в подальшому суворо дотримуватись вимог законодавства про публічні закупівлі та не допускати порушень в сфері закупівель.
Дата публікації звіту:
14.02.2025 09:41
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Договір розірвано.
Дата публікації:
18.02.2025 09:09
Запити/Пояснення
Номер:
b41a72c8b62b4d57a08a6f7714eede1e
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
28.01.2025 14:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 60130000-8 — Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-13-010895-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх надання саме ФОП Пандас С.М.?
3) з яких підстав укладено договір без використання електронної системи закупівель від 13.01.2025 № 36/01, умови якого відрізняються від тих, що були визначені Замовником у додатку 3 «Проєкт договору» до тендерної документації до відкритих торгів закупівлі UA-2024-12-26-011492-a, а саме: термін надання послуг з перевезення пасажирів (підпункт 5.1) та строк дії договору (підпункт 10.1), зазначений у проєкті договору до 31.05.2025, не відповідає терміну (до 31.12.2025) у договорі від 13.01.2025 № 36/01, укладеному без використання електронної системи закупівель; умови підпункту 1.1 проєкту договору до відкритих торгів закупівлі UA-2024-12-26-011492-a, яким передбачені додаток 2 «Графік руху автобусного маршруту «Велика Бурімка-Лящівка» та додаток 3 «Графік руху автобусного маршруту «Велика Бурімка-Лящівка» (у зворотному напрямку) не відповідає умовам підпункту 1.1 укладеного договору від 13.01.2025 № 36/01?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
3bf96b56ae134c369777f7ad9f59a663
Назва:
ПОЯСНЕННЯ до процедури закупівлі ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-010895-a (ДК 021:2015:60130000-8 – Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів)
Дата опублікування:
31.01.2025 14:20
Опис:
1) Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості послуг на підставі аналізу фактичного перевезення учнів за попередній період з врахуванням наказу Мінекономіки від 18.02.2020 за №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» зі змінами внесеними наказом №649 від 07.04.2020 «Про внесення змін до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», також шляхом аналізу загальнодоступної інформації про закупівлю відповідного виду послуг на регіональному ринку в межах Черкаської області в електронній системі закупівель «РroZorro», зокрема:
https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2025-01-10-011121-a ;
https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2024-12-16-012367-a ;
2) За якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх надання саме ФОП Пандас С.М.?
Зазначений підприємець виявився єдиним перевізником на території Чорнобаївської селищної громади, який здійснює підприємницьку діяльність за необхідним маршрутом, має спеціалізований транспорт та згодився здійснювати підвезення учнів та педагогічних працівників. Маршрут, за яким здійснюється перевезення учасників освітнього процесу до закладів освіти, зареєстрований в Реєстрі міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування, затверджених розпорядження Черкаської ОВА від 17.04.2023 року №178 «Про затвердження мережі міжміських та приміських маршрутів загального користування, що не виходяться за межі Черкаської області (внутрішньообласних маршрутів) https://ck-oda.gov.ua/pasazhirski-perevezennya/.
3) З яких підстав укладено договір без використання електронної системи закупівель від 13.01.2025 № 36/01, умови якого відрізняються від тих, що були визначені Замовником у додатку 3 «Проєкт договору» до тендерної документації до відкритих торгів закупівлі UA-2024-12-26-011492-a.
В зв’язку з допущеною технічною помилкою умови договору без використання електронної системи закупівель від 13.01.2025 № 36/01 відрізняються від тих, що були визначені Замовником у додатку 3 «Проєкт договору» до тендерної документації до відкритих торгів закупівлі UA-2024-12-26-011492-a.