-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Теплова енергія у вигляді пари та гарячої води
Завершена
553 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 767.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 767.50 UAH
Номер:
18e4b46bc1a44a7a8d6312d7a9334d46
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-04-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.02.2025 00:00
Період моніторингу:
04.02.2025 17:36 - 26.02.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
04.02.2025 №8-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 04.02.2025 №8-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2. UA-2025-01-13-010570-a, 13.01.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови № 1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Козятинбуд» установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Хмільницької районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13.01.2025 № 2), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Козятинбуд» (далі – ТОВ «Козятинбуд»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.01.2025 № 5, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.01.2025 № 5 (далі – Договір), та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 13.02.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас абзацом першим пункту 28 Постанови № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови № 1178.
Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Однак, моніторингом процедури установлено, що тендерна документація Замовника не містить проєкту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
Абзацом восьмим пункту 28 Постанови № 1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Постанови № 1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Водночас моніторингом процедури закупівлі установлено, що у додатку 4 тендерної документації Замовник визначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстави, зокрема, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Постанови № 1178, чим порушив вимоги абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Постанови №1178, оскільки до Постанови № 1178 внесені зміни та виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 44 Постанови № 1178.
Крім того, в ході моніторингу установлено, що у пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив підстави для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають пункту 44 Постанови № 1178.
Також установлено, що переліки документів та/або інформації для учасників та переможця закупівлі Замовник не оформив як окремі додатки до тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу десятого пункту 28 Постанови № 1178.
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушення вимог пункту 28 Постанови № 1178.
Крім того, моніторингом установлено, що переможець торгів ТОВ «Козятинбуд» не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови № 1178, чим порушив вимоги додатку 4 тендерної документації Замовника.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови № 1178.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178, не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Козятинбуд», а натомість уклав з ним Договір.
Період усунення порушень:
24.02.2025 16:03 - 11.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
24.02.2025 16:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунено шляхом розірвання договору №5 від 28.01.2025 згідно додаткової угоди №1 від 26.02.2025 року.
Юридичні зобов'язання по вищевказаному договору знято в УДКСУ у Хмільницькому районі та м. Хмільнику згідно реєстру №15 від 26.02.2025 року.
Дата публікації звіту:
26.02.2025 15:36
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
27.02.2025 10:30
Запити/Пояснення
Номер:
6eff2274df5e4c489444949f1ebc144f
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
11.02.2025 15:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі теплової енергії у вигляді пари та гарячої води (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-13-010570-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 13 січня 2025 року №2, не відповідає вимогам Закону, із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а саме вимог пункту 28, підпунктам 1, 3 пункту 44 та абзацу 15 пункту 47 Постанови №1178, із урахуванням змін, що набрали чинності 09 квітня та 09 липня 2024 року згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 02 квітня та 05 липня 2024 року №№382, 782 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178»?
3. З яких підстав не оприлюднено проєкту договору до тендерної документації?
4. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «КОЗЯТИНБУД» у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
24d0adae974d4d4a98006618c4ff4c99
Назва:
Пояснення до моніторингу
Дата опублікування:
13.02.2025 15:42
Опис:
1. Розмір бюджетного призначення на 2025 рік по КПКВК 7721010 «Здійснення виконавчої влади у Вінницькій області» по КЕКВ 2271 «Оплата теплопостачання» розраховано на основі фактичних витрат за 2024 рік.
Згідно форми № 2 д за 2024 рік (Додаток 1) касові видатки по Державному бюджету по КЕКВ 2271 склали 433231,16 грн. за 121,89 Гкал. Відновлення касових видатків за рахунок орендарів за 2024 рік складає 195518,49 грн. за 47,23 Гкал.
Вартість 1 Гкал. З 01.01.2024 складає 4078,60 грн. (з ПДВ) згідно рішення Козятинської міської ради від 13.10.2023 № 309 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, постачання, транспортування КП «Чисте місто» Козятинської міської ради» (Додаток 2).
З 01 жовтня 2024 року по 30 вересня 2025 року Козятинською міською радою затверджено тариф на теплову енергію по ТОВ «Козятинбуд» в розмірі 4675,93 грн. (без ПДВ) (згідно рішення № 328 від 24.10.2024) (Додаток 3).
На 2025 рік заплановано зменшення витрат по теплопостачанню відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (зі змінами): 118,37 гігакалорій на суму 553500,00 грн. (П’ятсот п’ятдесят три тисячі п’ятсот гривень 00 копійок) в тому числі: за рахунок коштів Державного бюджету – 87,68 гігакалорій на суму 410000,00 грн. (Чотириста десять тисяч гривень 00 копійок), за рахунок відшкодування орендарями відповідно до договорів оренди – 30,69 гігакалорій на суму 143500,00 грн. (Сто сорок три тисячі п’ятсот гривень 00 копійок).
2. Відповідно до пункту 28 Постанови № 1178, в пункті 1 розділу 5 тендерної документації було вказано, що:
«Ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 Особливостей.
До розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100 %.
Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ - якщо предмет закупівлі не оподатковується.»
Відповідно до підпунктів 1 і 3 пункту 44 Особливостей, в пункті 3 розділу 5 тендерної документації було вказано:
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація / Республіка Білорусь / Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);» ...
… «3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.»
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей, в пункті 1 роділу 3 тендерної документації вказано:
«Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 4 (для переможця).»
А в додатку 4 (Перелік документів, які обов’язково надаються учасниками у складі тендерної пропозиції) надано перелік документів для Переможця згідно підпунктів 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
«1. Оригінал або завірену учасником копію документа, виданого уповноваженим державним органом, про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
2. Оригінал або завірену учасником копію документа, виданого уповноваженим державним органом, про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку.
3. Оригінал або завірену учасником копію документа, виданого уповноваженим державним органом, про те, що керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку
4. Копію антикорупційної програми та копію наказу про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо такі данні не є у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом).
5. Даний документ подається у формі, що визначена відповідними актами чинного законодавства України, які регулюють порядок надання відомостей про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. У разі якщо на день подання зазначеного документа такі акти законодавства України не прийняті (не набрали чинності, не введені в дію), переможець процедури закупівлі у якості документа подає лист (довідку тощо) у довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.»
3. Проект договору не було завантажено до електронної системи закупівлі в зв’язку з тим, що стаття 22 Закону України № 922 не містить будь-яких вимог до обов’язковості застосування Замовником положень наказу Мінекономіки № 680 від 13.04.2016. Окрім цього, таких умов не містить сам наказ № 680. Його назва звучить, як «примірний». Відповідно, замовники при складанні тендерної документації можуть керуватись положеннями даного наказу, однак жодна правова норма не зобов’язує дотримуватися його вимог.
4. Тендерну пропозицію від ТОВ «Козятинбуд» не було відхилено відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей, оскільки директором ТОВ «Козятинбуд» Циркуновою Іриною Олександрівною було надано Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» № ФОВА-002549844 (Додаток 4), який є доступним в електронній системі (закупівля № UA-2024-10-21-013729-a).
Крім того, Уповноваженою особою було здійснено перевірку Учасника через YouControl – українську аналітичну онлайн-систему для бізнесової аналітики, конкурентної розвідки та перевірки контрагентів. В цій онлайн-системі в розділі «Перевірка тендерів» можна здійснити перевірку учасників тендера, ввівши ідентифікатор закупівлі. Роздруківка результатів перевірки з онлайн-системи додається (Додаток 5).
В зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі, з директора ТОВ «Козятинбуд» Циркунової Ірини Олександрівни було додатково витребувано Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» № ФОВА-003195073 станом на 12.02.2024 (Додаток 6).
Додатки 1-6 додані у відсканованій версії відповіді в pdf форматі