-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації гарячого харчування (кейтеринг або аутсорсинг) для учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій
Тендер Prozorro UA-2025-01-10-011168-a
Завершена
6 453 600.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 32 268.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 32 268.00 UAH
Номер:
909241c64ec3439b810030bb93ff5dd0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-24-000175
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.03.2025 00:00
Період моніторингу:
25.03.2025 11:38 - 16.04.2025 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
24.03.2025 № 122
Київ
Про початок моніторингу процедур
закупівель/ закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі / закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
10 UA-2025-01-10-011168-a 10.01.2025
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Комунального підприємства «Зеніт» Деснянського району м. Києва, установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання оприлюднення змін до договору про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.01.2025 № 1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.01.2025, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Зеніт» Деснянського району м. Києва (далі - КП «Зеніт»), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів Комунального підприємства «Зеніт» Деснянського району м. Києва від 20.01.2025 №5 та повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2025, договір про закупівлю послуг з організації шкільного харчування за бюджетні кошти від 27.01.2025 № 7, додаткову угоду від 19.02.2025 №1 та додаткову угоду від 19.02.2025 №2, пояснення та документи надані Замовником від 04.04.2025 на запит органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника - Комунальне підприємство «Зеніт» Деснянського району м. Києва з остаточною ціновою пропозицією 6 450 700,00 гривень без ПДВ та укладено договір про закупівлю послуг з організації шкільного харчування за бюджетні кошти від 27.01.2025 № 7.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом процедури закупівлі, установлено невідповідність тендерної пропозиції КП «Зеніт» вимогам ТД, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 Додатку 2.1 до ТД Замовником установлено надання, зокрема: - Оформлених у відповідності до законодавства діючі Умови на скид стічних вод у систему каналізації по вищевказаному приміщенню (приміщенням), якими даного учасника визначено абонентом або субабонентом, а також відповідний договір на приймання стічних вод у систему каналізації.
Однак, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що в складі тендерної пропозиції Комунального підприємства «Зеніт» Деснянського району м. Києва відсутній договір на приймання стічних вод у систему каналізації.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит, Замовником надано наступні пояснення, зокрема: «17.01.2025 року на юридичну адресу Замовника надійшов лист №102/56-234/1 від Переможця, у якому було зазначено про виявлення ним відсутності у складі власної Тендерної пропозиції певного переліку документів. У зв’язку з технічною неможливістю дозавантажити ці документи до електронної системи закупівель, Переможець надав їх у паперовому вигляді безпосередньо Замовнику. Серед наданих документів, зокрема, містився договір на приймання стічних вод в систему каналізації м. Києва №14125/1-5-03 від 16.07.2015 року» та до пояснень долучено відповідні документи.
Згідно з підпунктом 1.3. пункту 1 розділу 1 Додатку 2.1 до ТД учасники повинні надати документ, складений та підписаний учасником, про наявність та загальну кількість власного та/або залученого автотранспорту для перевезення продуктів харчування та продовольчої сировини. У разі, якщо власник автомобілів не є контрагентом по договору з учасником цієї закупівлі, додатково надається договір, стороною якого є власник автомобілів, на підставі якого укладено договір на користування автомобілями з учасником (всі договори мають бути чинні на момент кінцевої дати подання тендерної пропозиції по даній закупівлі).
На виконання вищевказаної вимоги КП «Зеніт» надано довідку з переліком автотранспорту від 02.01.2025 № 102/56-2, а також договір на транспортне обслуговування від 05.08.2024 № 1 з ФОП Кузьменко Руслан Анатолійович з терміном дії до 31.12.2024 року, а також договір на транспортне обслуговування від 01.11.2022 №11-2022ПП з ФОП Хмельницька Олена Анатоліївна з терміном дії до 31.12.2022.
Крім того, аналізом документів, що містяться в складі тендерної пропозиції КП «Зеніт», встановлено, що ФОП Хмельницька Олена Анатоліївна не є власником автомобілів зазначених в тендерній пропозиції КП «Зеніт», однак, договір, стороною якого є власник автомобілів, на підставі якого укладено договір на користування автомобілями з учасником процедури закупівлі КП «Зеніт» не надано.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит, Замовником надано наступні пояснення, зокрема: «Відповідно до пунктів 7.1 та 7.3 зазначеного договору, він набирає чинності з моменту його підписання та діє до 31.12.2024 року. Договір вважається автоматично продовженим на наступний календарний рік за умови, що жодна зі сторін не заявила про його розірвання до моменту закінчення строку його дії.
Крім того, надано договір №11-2022ПП від 01 листопада 2022 року, укладений між КП "Зеніт" та ФОП Хмельницька Олена Анатоліївна. Відповідно до пунктів 8.1 та 8.3 цього договору, він вступає в силу з моменту підписання обома сторонами та діє до 31 грудня 2022 року. Договір також містить положення про автоматичне продовження його дії на наступний календарний рік за аналогічними умовами, якщо жодна зі сторін не заявила про розірвання договору до моменту завершення його чинності. Додатково надано копію технічного паспорта на транспортний засіб, який використовується для перевезення.
Через те, що на торги вийшов один учасник і надав два договори про наявність відповідного автотранспорту, я не взяла до уваги договір, стороною якого є власник автомобілів, на підставі якого укладено договір на користування автомобілями з учасником».
Разом з тим, підпунктом 2.1. пункту 2 розділу 1 Додатку 2.1 до ТД на підтвердження трудових відносин з працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасники повинні надати копії трудових книжок та/або накази про призначення/переведення на посаду та/або розпорядження про прийняття на роботу.
Проте, КП «Зеніт» в складі тендерної пропозиції не надано копії трудових книжок та/або накази про призначення/переведення на посаду та/або розпорядження про прийняття на роботу.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 31.03.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищезазначеного. У відповідь на запит, Замовником надано наступні пояснення, зокрема: «Переможцем не було долучено копії трудових книжок означених працівників з відомостями про досвід роботи. Разом із тим, 17.01.2025 року на юридичну адресу Замовника надійшов лист №102/56-234/1 від Переможця, у якому було зазначено про виявлення ним відсутності у складі власної Тендерної пропозиції певного переліку документів. У зв’язку з технічною неможливістю дозавантажити ці документи до електронної системи закупівель, Переможець надав їх у паперовому вигляді безпосередньо Замовнику. Серед наданих документів, зокрема, були надані копії трудових книжок на працівників, що зазначені в довідці про працівників, яких планується залучити до надання послуг.» та до пояснень долучено відповідні документи.
Пунктом 7 розділу 4 Додатку 2.2 до ТД, учасники повинні надати Статут з відміткою державного реєстратора, а у випадку відсутності відмітки державного реєстратора, учасник в складі пропозиції повинен надати лист в довільній формі або інший документ, де зазначений код доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу (ів).
На виконання цієї вимоги Переможцем було надано копію Статуту без відмітки державного реєстратора, а лист в довільній формі або інший документ, де зазначений код доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації КП «Зеніт» в складі тендерної пропозиції не надано.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 31.03.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищезазначеного. У відповідь на запит, Замовником надано наступні пояснення, зокрема: «На виконання цієї вимоги Переможцем були надані копії Статуту та Витягу з Єдиного державного реєстру. Разом із тим, 17.01.2025 року на юридичну адресу Замовника надійшов лист №102/56-234/1 від Переможця, у якому було зазначено про виявлення ним відсутності у складі власної Тендерної пропозиції певного переліку документів. У зв’язку з технічною неможливістю дозавантажити ці документи до електронної системи закупівель, а саме Переможець надав довідку в довільній формі, де зазначений код доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, за яким існує можливість переглянути електронну версію документів.» та до пояснень долучено відповідну довідку.
Разом з тим, вищезазначені пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу не спростовують наявність порушень в частині відсутності у складі тендерної пропозиції Комунального підприємства «Зеніт» Деснянського району м. Києва, вище перерахованих документів, чим, відповідно недотримано вимоги підпунктів 1.1 та 1.3 пункту 1 розділу 1 Додатку 2.1 до ТД, підпункту 2.1. пункту 2 розділу 1 Додатку 2.1 до ТД та пункту 7 розділу 4 Додатку 2.2 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/ або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак не надав можливість учаснику -Комунальному підприємству «Зеніт» Деснянського району м. Києва усунути такі невідповідності.
До того ж, згідно з пунктом 1 Розділу 3 ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом завантаження файлів з документами (в сканованому вигляді) та у будь якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, діями Замовника порушено принципи здійснення публічних закупівель, а саме пункту 3 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Крім того, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.
Проте, Замовником в порушення пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIIІ опубліковано додаткову угоду від 19.02.2025 №1 та додаткову угоду від 19.02.2025 №2 в електронній системі закупівель 25.02.2025, а отже, з порушенням триденного терміну з дня укладення.
Період усунення порушень:
15.04.2025 15:34 - 30.04.2025 00:00
Дата публікації висновку:
15.04.2025 15:34
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У зв’язку з висновком моніторингу, оприлюдненим у системі електронних закупівель Prozorro щодо закупівлі за ідентифікатором UA-2025-01-10-011168-a, повідомляємо:
1. Закладом освіти визнано порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
2. У період здійснення закупівлі обов’язки уповноваженої особи тимчасово виконував директор закладу (ПІБ) відповідно до наказу від «03» червня 2024 року №89-аг.
3. Оскільки директор одночасно є особою, що допустила порушення, рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності згідно із законодавством може бути прийнято лише засновником закладу. Службову записку про це направлено до органу управління освітою (відповідна копія додається).
4. З метою запобігання подібним порушенням у майбутньому вжито таких заходів:
- організовано внутрішній аудит процедур закупівель;
- ініційовано навчання відповідальних осіб;
- ведеться пошук кандидатури для призначення постійної уповноваженої особи.
Документи, що підтверджують вжиття заходів, додаються.
Дата публікації звіту:
22.04.2025 14:11
Запити/Пояснення
Номер:
6c7a8a42c07d43d4864c3c3b537b4de2
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
31.03.2025 18:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги з організації гарячого харчування (кейтеринг або аутсорсинг) для учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій за ДК021:2015:55320000-9 — Послуги з організації харчування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-10-011168-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника, вимогам зазначеним у підпункті 1.1. пункту 1 розділу 1 Додатку 2.1 до тендерної документації, зокрема щодо надання відповідного договору на приймання стічних вод у систему каналізації по вищевказаному приміщенню (приміщенням).
5. Яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника, вимогам зазначеним у підпункті 1.3. пункту 1 розділу 1 Додатку 2.1 до тендерної документації, зокрема щодо надання відповідних договорів на автотранспорт, а саме, у разі, якщо власник автомобілів не є контрагентом по договору з учасником цієї закупівлі, додатково надається договір, стороною якого є власник автомобілів, на підставі якого укладено договір на користування автомобілями з учасником; договори на надання транспортних послуг (всі договори мають бути чинні на момент кінцевої дати подання тендерної пропозиції по даній закупівлі).
6. Яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника, вимогам зазначеним у підпункті 2.1. пункту 2 розділу 1 Додатку 2.1 до тендерної документації, зокрема в частині підтвердження трудових відносин з наданням копій трудових книжок та/або наказів про призначення/переведення на посаду та/або розпорядження про прийняття на роботу.
7. Яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника, вимогам зазначеним у пункті 1 розділу 3 Додатку 2.1 до тендерної документації, зокрема в частині надання документів які підтверджують виконання аналогічних договорів, зокрема акти надання послуг або видаткові накладні або акти звірки з Замовником.
8. Яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника, вимогам зазначеним у пункті 7 розділу 4 Додатку 2.2 до тендерної документації, зокрема в частині надання Статутних документів з відміткою державного реєстратора, а у випадку відсутності відмітки державного реєстратора, Учасник в складі пропозиції повинен надати лист в довільній формі або інший документ, де зазначений код доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу (ів)).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
4463ac778e5f407cbb81472bea534b2a
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
04.04.2025 16:23
Опис:
В долучених документах відповіді на питання, які виникли в ході моніторингу процедури закупівлі