-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
03310000-5 Риба, ракоподібна та продукція водного господарства (дрібна риба, охолоджена чи свіжа (пеленгас, карась, товсолобик))
Завершена
1 280 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
b98e0c69e59a41a1b2cfcd1237e35ced
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-03-000063
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.03.2025 00:00
Період моніторингу:
03.03.2025 15:06 - 25.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.03.2025 Одеса № 45
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 03.03.2025.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 03.03.2025 № 45
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
5 UA-2025-01-10-003908-a 10.01.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 39 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 10 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Одеський зоологічний парк загальнодержавного значення» (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель від 10.01.2025, надане Замовником 07.03.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби, договір поставки від 10.01.2025 № 3 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 07.03.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Замовник здійснює закупівлю шляхом укладення Договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Відповідно до абзацу 38 пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до абзацу 39 пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Замовник здійснив закупівлю шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей. Також Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено 10.01.2025 разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Договір.
Проте Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель, у встановлений Особливостями та Законом строк, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 04.03.2025 щодо вищезазначеного питання, Замовник 07.03.2025 надав пояснення, в якому зазначив: «Обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі риби дрібної, охолодженої чи свіжої було разом з договором надано в орган держказначейства при реєстрації договору (обґрунтування додається)». Також Замовником надано обґрунтування підстави від 10.01.2025, в якому зазначено, що Замовником прийнято рішення про укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Отже, на порушення абзацу 39 пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель, у встановлений Особливостями та Законом строк, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі.
Період усунення порушень:
10.03.2025 15:17 - 25.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
10.03.2025 15:17
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
КУ "Одеський зоопарк" у зв'язку з встановленими порушеннями ЗУ "Про публічні закупівлі" притягнув до відповідальності особу, яка відповідає за оприлюднення документів в електронній системі закупівель. Так як порушення було вперше відповідальній особі винесено Попередження. Наказ №50/к від 12.03.2025 р. додається. Зобов'язуємся подальшому не допускати таких порушень
Дата публікації звіту:
13.03.2025 11:28
Запити/Пояснення
Номер:
2cbb6f14cd934c9494cf234e0e4d9e4d
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
04.03.2025 09:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Як та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку потенційних постачальників риби та вибрано саме фізичну особу – підприємця Новак Леонід Анатолійович, з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель?
Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця, та надати документальне підтвердження відповідей на них.
3. Відповідно до пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи?
Надати обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у формі, передбаченій Особливостями (розпорядче рішення замовника або інший документ підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника) шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5cb9fd8f0fb94582821d536eae4b88fc
Назва:
03310000-5 Риба, ракоподібні та продукція водного господарства (дрібна риба охолоджнна чи свіжа (пеленгас, карась, товстолоб)
Дата опублікування:
07.03.2025 12:13
Опис:
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ № 45 від 03.03.2025 р., у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 03310000-5 Риба, ракоподібні та продукція водного господарства (дрібна риба, охолоджена чи свіжа (пеленгас , карась, товстолобик (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-10-003908-a) замовник надає пояснення щодо укладання прямого договору.
При формуванні розміру витрат були застосовані такі чинники:
- враховано Звіт про роботу за 2024 рік, в якому зазначена кількість тварин, які перебувають в КУ «Одеський зоологічний парк загальнодержавного значення». Так станом на 31.12.2024 року колекція зоопарку налічувала 223 вида тварин із яких майже 500 екземплярів потребують риби свіжої чи охолодженої для годування;
- врахований щорічний приріст (популяція) тварин, які очікуються чи можуть очікуватися у 2025 році. Одним із основних завдань зоопарку є збереження та відтворення тварин у штучних умовах, у першу чергу зникаючих, рідкісних, занесених до Червоної книги України й міжнародних Червоних списків, а тому Замовник повинен запобігти виникненню ситуації утримання нових тварин в неналежних умовах, таких, як неналежне годування тварин у випадку збільшення популяції, передбачити яке Замовник напевно не в змозі;
- враховано норму споживання кормів та кількість порцій, які приходяться на кожну тварину, окремо враховується літній та зимній раціон тварини. Так, під час зимнього раціону порції кормів більші на 10-15%. Дані норми встановлено Книгою раціонів, де зазначені основні норми годування тварин Одеського зоопарку, вона затверджена КУ «Одеський зоологічний парк загальнодержавного значення» та Департаментом культури та туризму Одеської міської ради;
- враховано розрахунки, кормові відомості, які складаються працівниками зоопарку у відповідності до норм, встановлених Книгою раціонів та індивідуальних потреб тварин;
Замовником було досліджено та враховано кожен чинник, який міг би вплинути на розмір витрат у 2025 році.
Відповідно до ч.1 ст. 180 ЦК України, тварини – не звичайні речі, а особливий об'єкт цивільних прав, на який поширюється правовий режим речі, крім випадків, встановлених законом. При цьому, чинне законодавство України передбачає особливий режим поводження з тваринами, встановлений включно з Законом України «Про захист тварин від жорстокого поводження» за ст.4 якого: «Поводження з тваринами ґрунтується на таких принципах: жорстоке поводження з тваринами є несумісним з вимогами моральності та гуманності, спричиняє моральну шкоду людині; забезпечення умов життя тварин, які відповідають їх біологічним, видовим та індивідуальним особливостям».
Також за ст. 7 цього Закону «Умови утримання тварин повинні відповідати їх біологічним, видовим та індивідуальним особливостям. Умови утримання тварин повинні задовольняти їх природні потреби в кормах, воді, сні, рухах, контактах із собі подібними, у природній активності та інші потреби».
Утримувані зоопарком тварини потребують кормів щоденно, кілька разів на день. Тому зоопарк має реальну потребу закуповувати корми завчасно, і відповідно, зобов’язаний задовольняти природну потребу тварин в кормах. Замовник не може допустити виникнення ситуації, де б тварини мали хоч найменшу нестачу кормів для тварин.
З урахуванням наведеного вище Замовник звернувся до різних Постачальників, видом діяльності яких є постачання продуктів харчування, в тому числі риби свіжої чи охолодженої.
Для визначення очікуваної вартості закупівлі Замовником були надіслані запити на подання комерційних пропозицій 3 (трьом) Постачальникам, а саме ФОП Мкртчян С. А., ФОП Новак Л. А. та ФОП Петросян Р. Р. По результатам отриманих комерційних пропозицій було визначено найбільш економічно вигідну пропозицію з найменшою ціною. Це була пропозиція ФОП Новак Л. А.(листи – запити та комерційні пропозиції додаються).
Так із отриманих даних Замовник визначив очікувану ціну за одиницю.
Обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі риби дрібної, охолодженої чи свіжої, було разом з договором надано в орган держказначейства при реєстрації договору (обґрунтування додається).
Щодо визначення якісних характеристик кормів, то Замовник потребує риби без сторонніх запахів. Риба повинна мати запах, який відповідає запаху свіжої риби, без здуття брюшка. Риба має бути мілка, масою 0,5 – 0,7 кг.