-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, та такими, що не є небезпечними, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника)
Завершена
198 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 1 980.00 UAH
мін. крок: 1% або 1 980.00 UAH
Номер:
4c5cbe50f13144d19239a2b52a5a704c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-18-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.02.2025 00:00
Період моніторингу:
18.02.2025 11:32 - 12.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
17.02.2025 № 31
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 17.02.2025 № 31
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
1 UA-2025-01-08-005412-a 08.01.2025 КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ПРИТУЛОК ДЛЯ ТВАРИН" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 30.01.2025 № 3001 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи "Притулок для тварин" Кам’янської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.01.2025 №6, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій учасників та тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю А-ЕНЕРГО" (далі - ТОВ "А-ЕНЕРГО"), обґрунтування аномально низької ціни, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.01.2025, договір від 30.01.2025 №3001 на суму 67 680,00 грн, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 25.02.2025, 03.03.2025 та 06.03.2025 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 20.02.2025, 27.02.2025 та 05.03.2025.
Моніторингом встановлено, що підпунктом 4.1 пункту 4 "Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Замовник вимагає надати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, які зазначені у предметі закупівлі, визначених відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, із зазначенням конкретних видів операцій оброблення відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами.
Також згідно з вимогами цього пункту тендерної документації учасник надає сканований оригінал ліцензії або сканований оригінал наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами».
Звертаємо увагу, що дана вимога визначена Замовником як така, що підтверджує відповідність учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі.
Учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» у складі тендерної пропозиції надав:
у файлі «Дозвільні документи rar»
- наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 29.03.2024 № 329 про видачу ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО» (файл «A-ENERGO-Nakaz-329-vid-29.03.2024.pdf»);
- додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про видачу ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО» (файл «Dodatok-A-Energo-pryhovana-adresa.pdf», в якому міститься перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ «Про управління відходами»;
у файлі «Довідки та гарантійні листи Притулок pdf.»
- довідку від 15.01.2025 року вих.№4, що планує залучити до виконання умов договору співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» в обсязі менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції);
у файлі «Співвиконавець rar»
- договір між ТОВ «А-ЕНЕРГО» та ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Про надання послуг у сфері управління відходами від 20 грудня 2024 року № 379;
- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 №2666/24, виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
Відповідно до статті 902 Цивільного кодексу України виконавець повинен надати послугу особисто. У випадках, встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору.
Аналіз проєкту договору (додаток до тендерної документації) та договору, укладеному за результатами проведення відкритих торгів, від 30.01.2025 №3001 (далі- договір) засвідчив, що його умови не відповідають вимогам Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі- Закон № 2320-IX).
Так, підпункт 2.1.6 пункту 2.1 розділу 2 ПРАВА І ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН проекту договору та договору «Виконавець має право: надавати Послуги за Договором своїми силами, а також із залученням сил та засобів третіх осіб. При цьому відповідальність за виконання зазначених послуг перед Замовником несе Виконавець» не відповідає вимогам пункту 3 частини першої статті 27 Закону № 2320-IX), яка передбачає заборону передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Відповідно до пункту 4.7 розділу 4 ПОРЯДОК НАДАННЯ ПОСЛУГ проекту договору та договору передбачено, що «факт передачі відходів Виконавцю оформлюється Актом прийому-передачі, підписаним Сторонами».
Таким чином, проектом договору та договором визначено, що виключно виконавець приймає відходи за Актом прийому-передачі відходів, а отже залучення Замовником інших осіб для виконання договору не надає право виконавцю договору збирання, вилучення відходів на поводження з якими в нього відсутній дозвіл.
Отже, залучивши до виконання договору співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», в якого наявний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, у Замовника відсутня правова підстава передавати відходи співвиконавцю за Актом прийому-передачі, а в Учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» відсутня правова підстава підписання Акту прийому передачі, оскільки в нього відсутній Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Зважаючи на вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «А-ЕНЕРГО» не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі, зокрема, в учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО», якому передбачено передання небезпечних відходів відсутній Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, які зазначені у предметі закупівлі, визначених відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, із зазначенням конкретних видів операцій оброблення відповідно до вимог Закону № 2320-IX.
Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Згідно з пунктом 3 Порядку, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 19.12.2023 № 1328 « Про затвердження Порядку видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів» суб’єктів господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів відповідно до Закону України « Про управління відходами», зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності.
З урахуванням вищенаведеного, учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» не підтвердив наявність власного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, які зазначені у предметі закупівлі, визначених відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, із зазначенням конкретних видів операцій оброблення відповідно до вимог Закону № 2320-IX.
Зважаючи на вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «А-ЕНЕРГО» не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі, та підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Період усунення порушень:
14.03.2025 15:18 - 29.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
14.03.2025 15:18
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уважно та ретельно вивчивши Висновок Східного офісу Держаудитслужби від 14.03.2025 року про результати моніторингу закупівлі послуг 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, та такими, що не є небезпечними, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника), комунальна установа «Притулок для тварин» Кам’янської міської ради (далі – Установа) повідомляє наступне.
Установою було здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором про надання послуг з управління відходами від 30.01.2025 року № 3001 (далі – Договір) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Зауважуємо, що договір укладений Сторонами, був укладений з дотримання всіх вимог передбачених нормою статті 203 ЦК України, статті 41 Закону України “Про публічні закупівлі”, з урахуванням Особливостей, які є необхідними для чинності правочину.
Як вбачається з тексту висновку, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його та оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Тобто дотримані всі принципи укладення договорів за результатами проведення процедури закупівлі.
Установа, як сторона договору, не має підстав для застосування оперативно-господарських санкцій і відповідно односторонньої відмови від договору. Більш того одностороння відмова від договору буде мати негативні наслідки для Замовника, в тому числі створить додаткове фінансове навантаження.
Частина друга статті 214 ЦК України допускає відмову від двостороннього правочину, яким і є договір, за взаємною згодою сторін, а також у випадках передбачених законом.
За правилом визначеним нормою статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
У відповідності до пункту 11.1. Договору, дія Договору припиняється: за згодою Сторін; з інших підстав, передбачених даним Договором та чинним законодавством України та пункту 11.7 Договору, дострокове розірвання Договору за ініціативою однієї зі Сторін можливе при направленні повідомлення у письмовій формі з бажаною датою розірвання (офіційний лист на адресу Сторони згідно з розділом «16. Місцезнаходження та банківські реквізити Сторін» цього Договору) іншої Сторони не менше ніж за 14 (чотирнадцять) календарних днів. Дострокове розірвання Договору за ініціативою однієї зі Сторін оформляється у письмовій формі шляхом укладання відповідної додаткової угоди, яка підписується уповноваженими представниками обох Сторін, скріплюється печатками Сторін (за наявності).
Установа, на виконання вимог Висновку, звернулася до ТОВ “А-ЕНЕРГО» з пропозицією дострокового припинення дії договору та його розірвання.
19.03.2025 року ТОВ «А-ЕНЕРГО» було направлено повідомлення про розірвання (припинення) Договору № 3001 від 30.01.2025 року ТОВ «А-ЕНЕРГО» від 18.03.2025 року № 67, Додаткову угоду №1 до Договору про надання послуг з управління відходами № 3001 від 30.01.2025 року, на даний час відповіді не надійшло.
Враховуючи вищезазначене, Установою було виконано заходи щодо усунення виявлених порушень та оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію (документи), що свідчать про вжиття заходів.
Додатки:
1. Докази відправлення повідомлення про розірвання (припинення) Договору № 3001 від 30.01.2025 ТОВ «А-ЕНЕРГО» від 18.03.2025 року № 67, Додаткової угоди №1 до Договору про надання послуг з управління відходами № 3001 від 30.01.2025 (опис від 19.03.2025, фіскальний чек від 19.03.2025, накладна №5192506177116 від 19.03.2025);
2. Скан-копія повідомлення про розірвання (припинення) Договору № 3001 від 30.01.2025 ТОВ «А-ЕНЕРГО» від 18.03.2025 року № 67;
3. Скан-копія Додаткової угоди №1 до Договору про надання послуг з управління відходами № 3001 від 30.01.2025.
Дата публікації звіту:
20.03.2025 13:32
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Додаткова угода №1 про розірвання договору.
Дата публікації:
29.10.2025 11:59
Запити/Пояснення
Номер:
618bfe4b433b4751a1917069428a01be
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
20.02.2025 15:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, та такими, що не є небезпечними, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника) (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2025-01-08-005412-a) та відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі виникла необхідність в отриманні пояснень:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено
обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Яким чином здійснено обрахування кількісних показників закупівлі
товарів та на підставі яких документів?
3. Яким чином Замовник досліджував ринок аналогічних товарів?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
130fa3ca5d7c40b3804213d84944d3ae
Назва:
Відповідь замовника на запит від 20.02.2025
Дата опублікування:
25.02.2025 14:34
Опис:
На Ваш запит від 20.02.2025 року щодо закупівлі послуг 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, та такими, що не є небезпечними, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника), яку було оприлюднено в електронній системі закупівель за номером: ID UA-2025-01-08-005412-a, у зв’язку з чим в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі виникла необхідність в отриманні пояснень, тому надаю пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Замовником було здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі – Примірна методика №275), ця методика застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі, а також на підставі аналізу загальнодоступної інформації про ціну, отриману від відкритих джерел.
Слід зазначити, що Примірній методики №275, передбачені відповідно етапи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом визначення потреби в товарах, роботах, послугах; формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик; аналізу ринку; визначення вимог до умов поставки і оплати та визначення очікуваної вартості кожного окремого предмета закупівлі.
Зокрема, відповідно до розділу ІІІ Примірної методики №275 визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися за відповідними методами, зокрема розрахунком очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін. Також, методами визначення очікуваної вартості за Примірною методикою №275, передбачено здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну (інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках тощо).
Закон України «Про публічні закупівлі» не надає визначення слів «очікувана вартість». Якщо своїми словами, то це орієнтовна сума предмета закупівлі, на яку замовник оголошує процедуру закупівлі, яка може підлягати коригуванню в бік зменшення за результатами аукціону, та яку замовник визначає відповідно до аналізу ринку, кошторису, фінансового плану тощо.
2. Яким чином здійснено обрахування кількісних показників закупівлі товарів та на підставі яких документів?
Обрахування кількісних показників закупівлі здійснюється на підставі потреб замовника, вимог законодавства та підтверджуючих документів. Основні етапи розрахунку кількісних показників включають: аналіз потреби (визначення необхідного обсягу на підставі прогнозу, виробничих планів та заявок підрозділів), розрахунок кількості (базується на нормативних показниках споживання та технічних вимогах), облік фінансових можливостей (визначення закупівельного бюджету відповідно до кошторису).
Документи, що використовуються: план закупівель (у разі публічних закупівель – річний план закупівель), службова записка структурного підрозділу на закупівлю, нормативні документи (ГОСТи, ДСТУ, технічні умови), бюджетна документація (кошториси, фінансові плани), попередні договори та специфікації, складські звіти.
Обсяг і обґрунтування визначаються відповідно до вимог законодавства, Закону України "Про публічні закупівлі", з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України „Про публічні закупівлі“, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями).
На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, планування закупівель здійснюється на підставі планових потреб наступних періодів.
Отже, кількість показників закупівлі в тендерній документації було зазначено відповідно до службової записки в.о. начальника служби, лікаря ветеринарної медицини Цупренко Н.В. від 03.01.2025 року.
3. Яким чином Замовник досліджував ринок аналогічних товарів?
Замовник досліджував ринок аналогічних послуг різними методами, щоб обґрунтувати необхідність закупівлі, визначити орієнтовну вартість та вибрати найкращу пропозицію.
Методи дослідження ринку:
1. Аналіз відкритих джерел: моніторинг електронних майданчиків державних закупівель, через систему Prozorro та аналіз пропозицій на сайтах.
2. Аналіз попередніх закупівель: вивчення цін та умов минулих періодів, та оцінка коливань ринку на основі даних.
3. Проведення маркетингових досліджень: вивчення аналітичних звітів, рейтингів та прогнозів ринку.
Зауважую, що дана закупівля Послуги з управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, та такими, що не є небезпечними, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника не призвела до будь-яких збитків, так як було укладено договір за найнижчою запропонованою ціною.
Додатки:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі послуги з управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, та такими, що не є небезпечними, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі від 08.01.2025 року;
2. Службова записка в.о. начальника служби, лікаря ветеринарної медицини Цупренко Н.В. від 03.01.2025 року щодо закупівлі шляхом проведення публічної закупівлі.
Номер:
7f5d8cd7ffe146d58337cc783571ea39
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
27.02.2025 18:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, та такими, що не є небезпечними, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника) (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2025-01-08-005412-a) та відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі виникла необхідність в отриманні пояснень:
1. Згідно підпункту 1 пункту 4.1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі замовник вимагає Сканований оригінал ліцензії або сканований оригінал наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами». Натомість в пропозиції ТОВ "А-ЕНЕРГО" таких документів немає.
Згідно підпункту 2 пункту 4.1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі замовник вимагає Сканований оригінал ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі. В пропозиції ТОВ "А-ЕНЕРГО" таких документів немає.
Чому замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
2. Чому в ОБҐРУНТУВАННЯ ЩОДО ЦІН АБО ВАРТОСТІ ВІДПОВІДНИХ ТОВАРІВ, РОБІТ ЧИ
ПОСЛУГ ПРОПОЗИЦІЇ учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» надає Патент на корисну модель
№155451 від 28.02.2024 року, натомість в Акті перевірки від 27.02.2024 № 53-24 відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам на виробничому майданчику учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО" діє лише Установка для термічного знищення відходів УТ 300Д (утилізатор термічний) (1 одн.) ?
Відповідно до п.43 Особливостей Замовник повинен опублікувати повідомлення про усунення невідповідностей виявлених у тендерній пропозиції учасника.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
ff04bb2698a5477494a2777ebd951f30
Назва:
Про надання пояснень на запит від 27.02.2025р.
Дата опублікування:
03.03.2025 15:18
Опис:
На Ваш запит від 27.02.2025 року щодо закупівлі послуг 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, та такими, що не є небезпечними, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника), яку було оприлюднено в електронній системі закупівель за номером: ID UA-2025-01-08-005412-a, у зв’язку з здійсненням моніторингу виникла необхідність в отриманні пояснень, комунальна установа «Притулок для тварин» Кам’янської міської ради надає пояснення.
1. Згідно підпункту 1 пункту 4.1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі замовник вимагає Сканований оригінал ліцензії або сканований оригінал наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами». Натомість в пропозиції ТОВ "А-ЕНЕРГО" таких документів немає.
ТОВ "А-ЕНЕРГО" подало необхідні документи з пропозицією від 15.02.2025 року, які відповідають вимогам тендерної документації відповідно до підпункту 1 пункту 4.1 розділу 4 Додатку 1 тендерної документації, а саме: наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 29.03.2024 №329 «Про видачу ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО» та Додаток до наказу «Інформація про суб’єкта господарювання, щодо якого прийнято рішення про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», а також надано укладений Договір про надання послуг у сфері управління відходами № 379 від 20.12.2024 з співвиконавцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 20.03.2024 №301 «Про видачу ліцензії ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» та Додаток до наказу «Інформація про суб’єкта господарювання, щодо якого прийнято рішення про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами».
Також, додатково Замовником було перевірено чинність наказів ТОВ «А-ЕНЕРГО» та співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» на дату розгляду тендерної пропозиції в інтернет ресурсі:https://eco.gov.ua/reiestr-litsenziativ-z-upravlinnia-nebezpechnymy vidkhodamy?&code=40277858, https://eco.gov.ua/reiestrlitsenziativ-z-upravlinnia nebezpechnymy-vidkhodamy?&code=38469527.
Згідно підпункту 2 пункту 4.1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі замовник вимагає Сканований оригінал ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі. В пропозиції ТОВ "А-ЕНЕРГО" таких документів немає.
ТОВ "А-ЕНЕРГО" подало необхідні документи з пропозицією від 15.02.2025 року, які відповідають вимогам тендерної документації відповідно до підпункту 2 пункту 4.1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: Витяг Державної служби України з безпеки на транспорті від 17.01.2020 року. Даний витяг містить всю необхідну інформацію про ліцензію (номер, дату видачі, вид діяльності, найменування підприємства), яка підтверджує відповідність ліцензійним вимогам.
Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», який передбачає можливість використання витягу як підтвердження наявності ліцензії.
Додатково зазначаю, що ліцензії в Україні зараз видаються в електронному форматі, а їх чинність перевіряється в реєстрі Укртрансбезпеки (https://opendatabot.ua/open/transport-licenses?q=40277858), що є відкритим і офіційним джерелом інформації.
Отже, Витяг підтверджує факт наявності ліцензії та її чинність.
Чому замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
Враховуючи вищезазначене, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО», оскільки учасник надав документи.
2. Чому в ОБҐРУНТУВАННЯ ЩОДО ЦІН АБО ВАРТОСТІ ВІДПОВІДНИХ ТОВАРІВ, РОБІТ ЧИ ПОСЛУГ ПРОПОЗИЦІЇ учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» надає Патент на корисну модель №155451 від 28.02.2024 року, натомість в Акті перевірки від 27.02.2024 № 53-24 відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам на виробничому майданчику учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО" діє лише Установка для термічного знищення відходів УТ 300Д (утилізатор термічний) (1 одн.)?
Учасник надав ТОВ «А-ЕНЕРГО» від 17.01.2025 № 24 «ОБҐРУНТУВАННЯ ЩОДО ЦІН АБО ВАРТОСТІ ВІДПОВІДНИХ ТОВАРІВ, РОБІТ ЧИ ПОСЛУГ ПРОПОЗИЦІЇ» від 17.01.2025 № 24, замовник на власний розсуд оцінив належність обґрунтування аномально низької ціни (далі – АНЦ), так як обґрунтування АНЦ не має встановленої форми і ні Законом, ні Особливостями (Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості)) не визначено, як правильно підготувати обґрунтування аномально низької цінової пропозиції учаснику та не встановлено окремих вимог до форми, способу чи документів, якими має обґрунтовуватися аномально низька ціна, відхиляти такі пропозиції замовник не повинен.
Законом передбачено, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, а отже учасником ТОВ «А-ЕНЕРГО» було надано вчасно обґрунтування АНЦ.
Звертаю вашу увагу, що в Законі відсутній вичерпний перелік обґрунтувань АНЦ тендерної пропозиції учасника. Це означає, що учасники можуть надавати і інші обґрунтування чому саме їхня пропозиція є такою низькою, при цьому ціни на ринку є набагато вищими на аналогічні товари, роботи чи послуги.
Пунктом 37 Особливостей окреслено, що учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» розуміється ціна / приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
Оскільки Законом встановлено, що обґрунтування учасником подається в довільній формі і при цьому не вимагається хоча б якогось документального тому підтвердження, говорити про неналежність того чи іншого обґрунтування учасниками АНЦ практично неможливо.
Зазначаю, що Тендерна документація не містила окремих вимог до порядку оформлення та змісту обґрунтування аномально низької ціни, враховуючи наявність в електронній системі довідки «щодо обґрунтування аномально низької ціни».
Замовник заздалегідь прописав в тендерній документації вимоги до обґрунтувань аномально низької ціни, це б певною мірою суперечило законодавству про публічні закупівлі, адже воно не наділяє замовників правом встановлювати обов’язкові до виконання учасниками критерії оцінювання обґрунтувань аномально низької ціни, а п. 37 Особливостей чітко визначає, що обґрунтування аномально низької ціни надається саме у довільній формі.
Тому, підсумовуючи вищезазначене, оскільки Закон та Особливості не обмежують учасників щодо обґрунтування аномально низької ціни, а також відсутні вимоги до кількості аргументів, їх конкретизації, наведення доказів чи надання конкретних підтверджуючих документів.
Додатки:
1. Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 29.03.2024 №329 «Про видачу ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО».
2. Додаток до наказу «Інформація про суб’єкта господарювання, щодо якого прийнято рішення про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами».
3. Договір про надання послуг у сфері управління відходами № 379 від 20.12.2024 з співвиконавцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
4. Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 20.03.2024 №301 «Про видачу ліцензії ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
5. Додаток до наказу «Інформація про суб’єкта господарювання, щодо якого прийнято рішення про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами».
6. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів №2666/24 ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
7. Витяг Державної служби України з безпеки на транспорті від 17.01.2020р.
Номер:
faa4bc4bc379488cae0d9ca7b5de6cc9
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
05.03.2025 17:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, та такими, що не є небезпечними, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника) (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2025-01-08-005412-a) та відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі виникла необхідність в отриманні пояснень:
1. Відповідно пункту 6 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі»
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції:
Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо відходів, які зазначені у предметі закупівлі, визначених відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, із зазначенням конкретних видів операцій оброблення відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами».
Поясніть чому Замовник на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО", якщо в нього немає такого дозволу, а обрав переможцем ?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
fa32ad2207f04161859760be2cf57d08
Назва:
Про надання пояснень на запит від 05.03.2025р.
Дата опублікування:
06.03.2025 15:30
Опис:
На Ваш запит від 05.03.2025 року щодо закупівлі послуг 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, та такими, що не є небезпечними, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника), яку було оприлюднено в електронній системі закупівель за номером: ID UA-2025-01-08-005412-a, у зв’язку з здійсненням моніторингу виникла необхідність в отриманні пояснень, комунальна установа «Притулок для тварин» Кам’янської міської ради надає пояснення.
1. Відповідно пункту 6 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо відходів, які зазначені у предметі закупівлі, визначених відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, із зазначенням конкретних видів операцій оброблення відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами». Поясніть чому Замовник на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО", якщо в нього немає такого дозволу, а обрав переможцем?
ТОВ "А-ЕНЕРГО" подало необхідні документи з пропозицією від 15.02.2025 року, які відповідають вимогам тендерної документації відповідно до підпункту 1 пункту 4.1 розділу 4 Додатку 1 тендерної документації, а саме: укладений Договір про надання послуг у сфері управління відходами № 379 від 20.12.2024 з співвиконавцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів №2666/24 ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
При закупівлі даної послуги замовник виконав положення п. 18 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та передбачив можливість залучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців. Дана інформація зазначена у пункті 5 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей, «У разі, коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників /співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей» та пункті 7 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: «Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг), «Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими в Додатку 1 до тендерної документації».
Зазначаю, що в Тендерній документації не слідує, що наведений дозвіл має бути виданий саме на учасника.
В Тендерній документації було зазначено дозвіл залучення співвиконавця і передбачена можливість підтвердження відповідності через його документи, а отже відхиляти пропозицію не було підстав.
У такому випадку подання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів від співвиконавця відповідає вимогам тендерної документації.
В даній закупівлі Замовник дотримувався вимог чинного законодавства України та не порушував основні принципи здійснення закупівель.
Додатки:
1. Договір про надання послуг у сфері управління відходами №379 від 20.12.2024 з співвиконавцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
2. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».