-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Роботи з будівництва мереж газопостачання по об’єкту: "Нове будівництво модульної транспортабельної котельні у м. Харкові за адресою: *********** (резервне живлення). Газопостачання" (код ДК 021:2015 – 45220000-5 "Інженерні та будівельні роботи").
Завершена
2 826 069.17
UAH з ПДВ
Номер:
67f2a1d82a5d4f079c5f29ef0ecbf459
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-03-000114
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.03.2025 00:00
Період моніторингу:
04.03.2025 08:58 - 26.03.2025 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.03.2025 № 64
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 03.03.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 03.03.2025 № 64
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
6 UA-2025-01-08-004179-a 08.01.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю; відповідність укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; оприлюднення інформації про закупівлю; оприлюднення договору про закупівлю; відповідність укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції; обґрунтування застосування КП «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 22 пункту 13 Особливостей, погоджене 27.12.2024, договір про закупівлю від 27.12.2024 №83122707; пояснення Замовника від 07.03.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
18.03.2025 21:09 - 22.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
18.03.2025 21:09
Запити/Пояснення
Номер:
d0c6abefa73748a88bff790fe2a763d1
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
04.03.2025 15:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Роботи з будівництва мереж газопостачання по об’єкту: "Нове будівництво модульної транспортабельної котельні у м. Харкові за адресою: *********** (резервне живлення). Газопостачання".» (ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-08-004179-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ФІЛІЯ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» (код ЄДРПОУ 45141068)?
3. Надати обґрунтоване пояснення та відповідні документи щодо оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель Договору підряду на будівництво мереж газопостачання від 27.12.2024 №83122707 під час здійснення закупівлі за номером UA-2025-01-08-004179-a.
4. Надати обґрунтоване пояснення та відповідні документи щодо строку виконання робіт - 31.12.2024 рік та щодо графіку виконання робіт, а саме грудень 2024 відображеного у Додатку № 2 до Договору підряду на будівництво мереж газопостачання від 27.12.2024 №83122707.
5. Надати обґрунтоване пояснення та відповідні документи щодо виконання робіт ХАРКІВСЬКОЮ МІСЬКОЮ ФІЛІЄЮ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» за Договором підряду на будівництво мереж газопостачання від 27.12.2024 №83122707 протягом 4х днів.
6. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по цьому договору (зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
379db7fad3bb4f32ac1a29c33e8e1299
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
07.03.2025 15:06
Опис:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик, визначення розміру витрат предмета закупівлі предмета закупівлі було здійснено на підставі розробленої проектної документації. Враховуючи дію на території України воєнного стану, керуючись Постановою КМУ № 1320 від 7 грудня 2023 року із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ №547 від 14.05.2024 року роботи з нового будівництва (розміщення) модульної транспортабельної котельні виконуються одночасно з розробленням проектної документації без отримання звіту про результати проведення експертизи проектної документації на будівництво об’єкту.
Харківська міська філія ТОВ «Газорозподільні мережі України» (надалі – Філія) є Оператором газорозподільної системи та діє на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в межах території міста Харкова та частини Харківської області, виданої відповідно до постанови НКРЕКП від 26.12.2022 № 1839 з урахуванням змін внесених постановою НКРЕКП від 28.07.2023 № 1389, з 01.08.2023.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 1 Закону України «Про природні монополії» природна монополія - стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги).
Згідно з абзацом п’ятим частини першої статті 1 Закону України «Про природні монополії» суміжний ринок - товарний ринок, що не перебуває у стані природної монополії, для суб'єктів якого реалізація вироблених товарів або використання товарів інших суб'єктів господарювання неможливе без безпосереднього використання товарів, що виробляються (реалізуються) суб'єктами природних монополій.
Відповідно до частини першої статті 5 вказаного Закону розподіл природного і нафтового газу трубопроводами відноситься до сфери діяльності суб’єктів природних монополій.
Отже, здійснюючи діяльність з розподілу природного газу Філія відповідно до Закону України «Про природні монополії» є суб’єктом природної монополії.
До монопольних робіт Філії відноситься, зокрема, але не виключно, видача технічних умов на приєднання до газорозподільної системи, погодження проектів будівництва та реконструкції таких систем, пуск газу.
Відповідно до п.4 гл.1 розділу 1 Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕКП № 2494 від 30.09.2015 «Оператор газорозподільної системи - суб’єкт господарювання , що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління». «Договір на приєднання до газорозподільної системи/договір на приєднання – письмова угода між оператором газорозподільної системи та замовником послуги з приєднання, яка укладається відповідно до вимог розділу V та за формою наведеною в цьому Кодексі, визначає їх правовідносини під час виконання приєднання об’єкта замовника до газорозподільної системи, яка на законних підставах перебуває у власності чи користуванні (у тому числі в експлуатації) оператором газорозподільної системи».
«Приєднання до ГРМ – сукупність організаційних і технічних заходів, в тому числі робіт, спрямованих на створення технічної можливості на надання послуги розподілу природного газу, які здійснюються у зв’язку з підключенням об’єкта будівництва чи існуючого об’єкта замовника до газорозподільної системи».
«Технічні умови приєднання – документ, що визначає комплекс умов і вимог до інженерного забезпечення приєднання об’єкта (земельної ділянки) замовника до газорозподільної системи і містить вихідні дані для проектування газових мереж зовнішнього та внутрішнього газопостачання, що створюється для потреб об’єкта замовника».
Відповідно пункту 1 глави 1 р. V Кодексу ГРМ власники об’єкту будівництва або існуючих об’єктів (земельних ділянок), які фізично не підключені до ГРМ, мають право на приєднання (Технічний доступ) цих об’єктів до ГРМ, що на законних підставах перебуває у власності або користуванні (у тому числі в експлуатації) Оператора ГРМ, у порядку визначеному цим розділом.
Відповідно пункту 1 глави 1 р. V Кодексу ГРМ , приєднання об’єкта (земельної ділянки) замовника до ГРМ здійснюється на підставі договору при приєднання, що укладається за формами, наведеними у додатках 15, 16 до Кодексу ГРМ
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (пункт 13) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли здійснюється закупівля газопоршневих, газотурбінних когенераційних установок, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень (їх складових), їх оренда; товарів, робіт та послуг, пов’язаних з будівництвом установок, зазначених у абзацах другому і третьому цього підпункту, введенням в експлуатацію, здійсненням заходів щодо проектування, будівництва та/або реконструкції електричних, газових мереж, необхідних для забезпечення можливості видачі потужності, приєднанням таких установок до електричних, газових та інших мереж, послуг з проектування, обслуговування, планових і позапланових ремонтів таких установок для підприємств паливно-енергетичного комплексу для підготовки до опалювального сезону 2024/25 року (підпункт 22). У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України «Про публічні закупівлі» (у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.). Замовником оприлюднений звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пп.22 пункту 13 Особливостей ( ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-08-004179-a)
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2023 № 1320 «Деякі питання будівництва та/або розміщення газопоршневих та газотурбінних установок, зокрема когенераційних, блочно-модульних котелень, дизельних/бензинових та газових генераторів, на період воєнного стану»
(із змінами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 15.05.2024 № 547) визначено порядок проєктування та будівництва газопоршневих та газотурбінних установок, зокрема когенераційних, блочно-модульних котелень, дизельних/бензинових та газових генераторів.
Водночас передбачено, що будівельні роботи можуть проводитися одночасно з розробленням проектної документації.
Планом заходів для забезпечення сталого проходження опалювального сезону 2024/25 року та належних умов проживання населення м. Харкова та Харківської області в умовах воєнного стану, затвердженого Протоколами № 2 від 30.04.2024 та № 5 від 01.07.2024 засідань Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, визначено необхідність, зокрема Харківській міській раді, НАК «Нафтогаз» (ТОВ «Газорозподільні мережі України» створено у вересні 2022 року рішенням Дочірньої Компанії «Газ України» НАК «Нафтогаз України» з метою упорядкування та гармонізації газорозподільної системи України під єдиним брендом «ГАЗМЕРЕЖІ») забезпечити будівництво, монтаж та підключення поставленого обладнання для тепло-, водо- та електрозабезпечення м. Харкова. Згідно пункту 8 вищезазначених Планів строк виконання будівництва, монтажу та підключення поставленого обладнання для тепло-, водо- та електрозабезпечення м. Харкова визначений: протягом 4-х місяців з дня поставки обладнання.
З огляду на наведене, між Комунальним підприємством «Харківські теплові мережі» та Філією 29.07.2024 укладений договір на приєднання до газорозподільної системи (приєднання, що не є стандартним). Згідно з умовами договору Філія визначена розробником проєкту зовнішнього газопостачання та виконавцем будівельно-монтажних робіт та будівництва модульної транспортабельної котельні в м. Харкові в частині газопостачання.
Тобто початком робіт всього комплексу робіт по будівництву та введенню в експлуатацію об’єкта будівництва є липень 2024 року.
Згідно з умовами договору приєднання замовника до газорозподільної системи виконується поетапно.
Щодо договору підряду на будівництво, який зареєстрований Філією 27.12.2024 за № ХмФ/100/102.4-Р- НД-263/24 повідомляємо наступне.
Відповідно до умов договору (розділ Х пункт 1) договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та його скріплення печатками Сторін та діє до 31.12.2024.
До КП на початку грудня надійшов (отримано нарочно) підписаний з боку Філії вищевказаний договір, який підписаний КП на початку грудня. Тобто договір набув чинності. У подальшому за вимогою Філії всі примірники договорів повернуті останній для проведення реєстрації згідно її внутрішніх порядків та регламентів. Таким чином дата реєстрації Філією договору 27.12.2024 не є початком дії договору. Графіком виконання робіт (Додаток №2 до договору) передбачено виконання робіт протягом грудня 2024 року.
Виконання сторонами договірних зобов’язань за цим договором здійснено в повному обсязі, що підтверджено підписанням Акту приймання виконаних будівельних робіт, який підписаний зокрема і представником технічного нагляду. Скан- копії відповідних документів надаються разом із наданням цієї відповіді.