-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Надання послуг з поводження з побутовими відходами (зберігання, перевезення і утилізація твердих побутових відходів) за ДК 021:2015 – 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям
Завершена
482 539.27
UAH з ПДВ
Номер:
456b79a9a7a049e0b37bb249781041b9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-20-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.01.2025 00:00
Період моніторингу:
20.01.2025 15:05 - 11.02.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.01.2025 № 3-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 20 січня 2025 року № 3-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі:
1. UA-2025-01-08-001347-a від 08.01.2025 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 39 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлені порушення вимог абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 08.01.2025 № 9, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська клінічна лікарня» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2024-12-23-015622-a); звіт від 08.01.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 07.01.2025; лист Юридичного управління Чернівецької міської ради; договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 08.01.2025 № 9; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 27.01.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що Замовник у річному плані закупівель не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету, в той час, коли дана закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету, чим не дотримав вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник оприлюднив Договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 08.01.2025 № 9 (далі – Договір № 9) та протокольне рішення уповноваженої особи від 07.01.2025, відповідно до якого підставою для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є абзац четвертий підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
При цьому, пунктом 13 Особливостей № 1178 визначено, що замовники повинні оприлюднити договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту (далі – Обґрунтування підстави). Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив Обґрунтування підстави у вигляді розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого/затвердженого керівником або іншою особою, визначеною керівником.
На запит Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, оприлюднений в електронній системі закупівель з метою отримання інформації про Обґрунтування підстави погодженого/затвердженого керівником або іншою особою, Замовник надав Пояснення, в якому зазначив, що «Протокольне рішення для здійснення даної закупівлі дійсно не містить погодження керівником замовника або іншою особою».
Оскільки протокольне рішення уповноваженої особи в розумінні Закону та Особливостей № 1178 не є Обґрунтування підстави, а лише рішенням уповноваженої особи відповідно до частини 10 статті 11 Закону, Замовник не забезпечив оформлення Обґрунтування підстави та не оприлюднив його, чим порушив вимоги абзацу 39 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, що Замовник із Товариством з обмеженою відповідальністю «МАКС КЛІН СІТІ» (далі – ТОВ «МАКС КЛІН СІТІ») уклав Договір № 9 без застосування відкритих торгів на підставі абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель 22.01.2025 оприлюднено запит з метою отримання від Замовника документів, якими підтверджується відсутність конкуренції з технічних причин.
На зазначений запит Замовник в електронній системі надав Пояснення, в якому зазначив: «… На підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин уповноваженою особою до закупівлі були завантажені такі документи:- Протокольне рішення уповноваженої особи від 01.01.2025р; - Роз’яснення Юридичного управління Чернівецької міської ради щодо можливості укладання прямого договору про закупівлю послуг із вивезення побутових відходів на підставі рішень виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11.12.2020 року №602/27, від 04.10.2022 року №589/29 та від 23.07.2024 року №491/15, якими визначено, що функції виконавців послуг з управління побутовими відходами на окремих територія здійснюють ТОВ "МАКС КЛІН СІТІ"…».
Проте, документи, зазначені в Поясненні та надані до нього, не є належним обґрунтуванням закупівлі послуг з поводження з побутовими відходами (зберігання, перевезення і утилізація твердих побутових відходів) у ТОВ «МАКС КЛІН СІТІ» для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 1.1 Договору № 9, предметом цього договору є надання послуг з поводження з побутовими відходами (збирання, перевезення і утилізація твердих побутових відходів) Виконавцем з місць накопичення Замовника.
У пункті 4.1 Договору № 9 сторони погодили, що Виконавець зобов’язаний надати для прибирання сміття Замовником контейнери, розміщуючи їх за адресою згідно Додатка № 1, та вивозити накопичене в контейнерах сміття згідно графіку, що є невід’ємною частиною Договору № 9.
Так, згідно з Додатком № 1 до Договору № 9 контейнери для сміття розміщені за такими адресами: вул. Головна, 100; вул. Героїв Майдану, 226; вул. Підкови, 14; вул. Рівненська, 8.
Протокольне рішення уповноваженої особи та лист Юридичного управління Чернівецької міської ради містять посилання на рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради (далі – Рішення виконкому) щодо визначення двох юридичних осіб – ТОВ «МАКС КЛІН СІТІ» та ТОВ «Укрвторресурси-Буковина», виконавцями послуг з управління побутовими відходами на окремих територіях.
У Додатку № 1 до Рішення виконкому від 04.10.2022 № 589/29 визначені території надання послуги з вивезення побутових відходів ТОВ «МАКС КЛІН СІТІ», серед них вулиці: Головна (парна сторона), Героїв Майдану (непарна сторона, парна сторона з 2 до 176), Рівненська.
У Додатку № 2 до Рішення виконкому від 11.12.2020 № 602/27 – території ТОВ «Укрвторресурси-Буковина», серед них вулиці: Головна (непарна сторона), Підкови Івана.
Тобто, вивезення сміття за адресами, що зазначені у Договорі № 9, відповідно до Рішень виконкому, здійснюється:
по вул. Головна, 100 та вул. Рівненська, 8 – ТОВ «МАКС КЛІН СІТІ»;
вул. Підкови, 14 – ТОВ «Укрвторресурси-Буковина»;
Крім цього, у Рішеннях виконкому не зазначено про виконавця послуг з управління побутовими відходами по вул. Героїв Майдану, 226. Тобто, надання послуги за цією адресою може здійснюватися будь-яким із зазначених або інших суб’єктів господарювання, що свідчить про необґрунтованість твердження про відсутність конкуренції з технічних причин у цьому випадку.
З огляду на зазначене вище, Замовник документально не підтвердив наявність підстав для здійснення закупівлі послуг з поводження з побутовими відходами (по вул. Героїв Майдану, 226 та вул. Підкови, 14), шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, чим порушив вимоги абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178.
Період усунення порушень:
10.02.2025 17:52 - 25.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
10.02.2025 17:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
1. За результатами проведення моніторингу закупівлі за предметом «Надання послуг з поводження з побутовими відходами (зберігання, перевезення і утилізація твердих побутових відходів) за ДК 021:2015 – 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» ID: UA-2025-01-08-001347-a - Виявлені органом державного фінансового контролю порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
2. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 08.01.2025 № 9, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку.
Дата публікації звіту:
17.02.2025 16:01
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
18.02.2025 09:14
Запити/Пояснення
Номер:
8f6a2b4bb49e4a60961d4600c109c4f4
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
22.01.2025 16:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Надання послуг з поводження з побутовими відходами (зберігання, перевезення і утилізація твердих побутових відходів) за ДК 021:2015 – 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-08-001347-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте протокол/рішення уповноваженої особи Замовника щодо прийняття рішення про затвердження річного плану та/або внесення змін до річного плану стосовно цієї закупівлі (UA-2025-01-08-001347-a).
3. Чому у річному плані закупівель Вами не зазначено код економічної класифікації видатків бюджету, якщо джерелом фінансування даної закупівлі є кошти місцевого бюджету?
4. Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 01.01.2025 дана закупівля здійснюється на підставі абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178), а саме відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Якими документами підтверджується відсутність конкуренції з технічних причин? Надайте копії таких документів.
5. Пунктом 13 Особливостей №1178 визначено, що обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Надайте обґрунтування підстави для здійснення даної закупівлі погодженого/затвердженого керівником або іншою особою.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
ba10255d6b3e47eeb1216ecdb105ef15
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
27.01.2025 12:56
Опис:
На Ваш запит «Про надання пояснень» відповідно проведення моніторингу закупівлі за предметом «Надання послуг з поводження з побутовими відходами (зберігання, перевезення і утилізація твердих побутових відходів) за ДК 021:2015 – 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (за номером ID: UA-2025-01-08-001347-a), інформуємо:
1. Формування очікуваної вартості предмета закупівлі проводиться на підставі фінансового плану затвердженого Чернівецькою міською радою;
2. При формуванні оголошення закупівлі, Уповноваженою особою було завантажено Протокольне рішення про затвердження річного плану закупівель на 2025 рік;
3. При формуванні оголошення закупівлі допущено механічну помилку та не зазаначено код економічної класифікації видатків бюджету;
4. Під час оголошення закупівлі уповноважена особа Замовника, керувалась абзацем четвертим підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, а саме відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
На підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин уповноваженою особою до закупівлі були завантажені такі документи:
- Протокольне рішення уповноваженої особи від 01.01.2025р; (додається)
- Роз’яснення Юридичного управління Чернівецької міської ради щодо можливості укладання прямого договору про закупівлю послуг із вивезення побутових відходів на підставі рішень виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11.12.2020 року №602/24, від 04.10.2022 року №589/29 та від 23.07.2024 року №491/15, якими визначено, що функції виконавців послуг з управління побутовими відходами на окремих територія здійснюють ТОВ «МАКС КЛІН СІТІ»… (додається);
5. Пунктом 13 Особливостей №1178 визначено, що обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовни - Протокольне рішення для здійснення даної закупівлі дійсно не містить погодження керівником замовника або іншою особою.
Беручи до уваги виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель - Комунальне некомерцiйне пiдприсмство "Центральна мiська клiнiчна лiкарня" Чернiвецької мiськоїради доводить до Вашого відома, що для недопущення в подальшому виявлених порушень, обов’язково врахує зауваження в подальшій роботі, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи з фахівцем із публічних закупівель, проведення економічних навчань тощо.