-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дизельне паливо
категорія Замовника – згідно п.3 ч.1 ст.2 ЗУ «Про публічні закупівлі». під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються учасником викладаються українською мовою. Закупівля за кошти місцевого бюджету.
Завершена
484 330.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 500.00 UAH
Номер:
5ff6eb9213684ea387e5f06a4558efe2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-18-000059
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.02.2025 00:00
Період моніторингу:
18.02.2025 15:14 - 12.03.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.02.2025 № 34
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 18.02.2025 № 34.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-01-07-007985-a, 07.01.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3, 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «В.І.П. ПЛЮС», встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції учасника – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3, 28 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Старосамбірського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 імені Героя України Богдана Сольчаника Старосамбірської міської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-01-07-010432-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 17.01.2025 №1; тендерну пропозицію ТОВ «В.І.П. ПЛЮС»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «В.І.П. ПЛЮС» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 24.01.2025 №2; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Одночасно, відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Однак, моніторингом встановлено, що тендерна документація за досліджуваною процедурою закупівлі не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, як окремих додатків.
Крім того, відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Аналогічна норма міститься у пункті 3 розділу ІV тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі.
Проте, у тендерній документації Замовником не зазначено самого переліку документів та/або інформації, які повинен подати переможець процедури закупівлі для підтвердження права підпису договору про закупівлю (наприклад: наказ про призначення особи та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника, тощо).
Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178.
Також, за вимогами пункту 16 Додатку №2 (Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим критеріям)) до тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність АЗС на території м. Старий Самбір (вказати місцезнаходження та графік роботи), а також документи, що підтверджують право власності або право користування/оренди тощо АЗС дійсне до 31.12.2025р. та лист-підтвердження можливості заправки на партнерських АЗС від власника АЗС / чи від партнера протягом 2025 року (сканований оригінал).
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «В.І.П. ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надано копію договору оренди нежитлового приміщення від 05.05.2020 без дати (файл «Договір оренди АЗС.pdf», далі – Договір оренди), укладеного учасником з фізичною особою Низкогузом Романом Миколайовичем щодо оренди міні АЗС щодо оренди приміщення площею 90 кв.м для організації діяльності, пов’язаної з обслуговуванням міні АЗС та інших цілей, необхідних в процесі господарської діяльності орендаря.
При цьому, за умовами пункту 2.1 вищезгаданого Договору оренди орендодавець у 5-ти денний термін після підписання цього договору, передає орендарю приміщення по акту приймання-передачі (підписують представники орендодавця і орендаря), а за умовами пункту 7.4 Договору оренди – термін оренди приміщення за цим договором встановлюється до 05.05.2025, якщо жодна із сторін не заявить за 20 днів до закінчення строку дії цього договору про своє бажання розірвати його, цей договір автоматично продовжується на наступний календарний рік, перебіг строку оренди приміщення починається з дня складання акта приймання-передачі приміщення відповідно до пункту 2.1 цього договору.
Крім того, у пункті 7.6. Договору оренди вказано, що у випадках, не передбачених цим договором, застосовується цивільне законодавство України.
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «В.І.П. ПЛЮС» акта приймання-передачі нежитлового приміщення до Договору оренди не надано.
Відповідно до частини другої статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років.
Одночасно, відповідно до частини першої статті 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним, а за частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Аналізом умов наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «В.І.П. ПЛЮС» Договору оренди встановлено, що він укладений на строк більше трьох років та при цьому не є нотаріально посвідченим.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
При цьому, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо ненадання учаснику ТОВ «В.І.П. ПЛЮС» 24 години на усунення вищезгаданої невідповідності, Замовником у наданому під час моніторингу поясненні, зокрема, зазначено, що відповідно до вимог тендерної документації учаснику необхідно подати документи, що підтверджують право власності або право користування/оренди тощо АЗС, в складі пропозиції учасником подано договір оренди від 05.05.2020, Замовник не має повноважень перевіряти нікчемність зазначеного договору.
Однак, норма щодо нікчемності відповідних договорів оренди визначена у чинному законодавстві (Цивільний кодекс України), а обов’язок Замовника розглядати тендерну пропозицію учасника на відповідність тендерній документації визначена у Законі (зокрема, стаття 29) та у Особливостях №1178 (пункти 37 та 41).
Окрім цього, у пункті 42 Особливостей №1178 передбачено можливість (право) замовника звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції та, у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, обов’язок замовника відхилити тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Проте, Замовник не скористався правом, визначеним у пункті 42 Особливостей №1178, а також не виявив невідповідностей у тендерній пропозиції учасника.
Таким чином, учасником ТОВ «В.І. П.ПЛЮС» не підтверджено наявність у нього АЗС, обладнання та матеріально-технічної бази на території м. Старий Самбір Самбірського району Львівської області або прилеглої території відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації Замовника (оскільки Договір оренди, наданий учасником, є нікчемним в розумінні норм статті 220 Цивільного кодексу України) та дійсним до 05.05.2025, а не до 31.12.2025, чим порушено вимоги пункту 16 Додатку №2 тендерної документації Замовника.
З врахуванням вищевказаного, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «В.І. П.ПЛЮС», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
Період усунення порушень:
03.03.2025 18:01 - 18.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
03.03.2025 18:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Ваш висновок повідомляємо, що Замовником розірвано договір з Постачальником.
Дата публікації звіту:
10.03.2025 14:14
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
24.03.2025 16:17
Запити/Пояснення
Номер:
81651450d5444c479c55d088d22187c9
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
24.02.2025 12:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.02.2025 00:00
Опис:
Дата: 24.02.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-01-07-007985-a , яка проводилась Старосамбірським опорним закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 імені Героя України Богдана (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
За вимогами у пункту 16 Додатку №2 (Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим критеріям)) до тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність АЗС на території м. Старий Самбір (вказати місцезнаходження та графік роботи),, а також документи, що підтверджують право власності або право користування/оренди тощо АЗС дійсне до 31.12.2025р. та лист-підтвердження можливості заправки на партнерських АЗС від власника АЗС / чи від партнера протягом 2025 року (сканований оригінал).
Слід зазначити, що учасником ТОВ «В.І.П. ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надано копію договору оренди нежитлового приміщення від 05.05.2020 без дати (файл «Договір оренди АЗС.pdf», далі – Договір оренди) укладеного учасником з фізичною особою Низкогузом Романом Миколайовичем щодо оренди міні АЗС щодо оренди приміщення площею 90 кв.м для організації діяльності, пов’язаної з обслуговуванням міні АЗС та інших цілей, необхідних в процесі господарської діяльності орендаря.
При цьому, за умовами пункту 2.1 вищезгаданого Договору оренди орендодавець у 5-ти денний термін після підписання цього договору, передає орендарю приміщення по акту приймання-передачі (підписують представники орендодавця і орендаря), а за умовами пункту 7.4 Договору оренди – термін оренди приміщення за цим договором встановлюється до 05.05.2025, якщо жодна із сторін не заявить за 20 днів до закінчення строку дії цього договору про своє бажання розірвати його, цей договір автоматично продовжується на наступний календарний рік, перебіг строку оренди приміщення починається з дня складання акта приймання-передачі приміщення відповідно до пункту 2.1 цього договору.
Крім того, у пункті 7.6. Договору оренди вказано, що у випадках, не передбачених цим договором, застосовується цивільне законодавство України.
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «В.І.П. ПЛЮС» акта приймання-передачі нежитлового приміщення до Договору оренди не надано.
Відповідно до частини другої статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років.
Одночасно, відповідно до частини першої статті 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним, а за частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Аналізом умов наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «В.І.П. ПЛЮС» Договору оренди встановлено, що він укладений на строк більше трьох років та при цьому не є нотаріально посвідченим.
3. Зазначити причини не застосування норми пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «В.І.П. ПЛЮС», зважаючи на невідповідність поданих учасником документах.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
62b6dc8db270445bb642c41aa8f5361f
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
27.02.2025 15:37
Опис:
1. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість визначено на підставі ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови», аналізу цін на ринку та в системі Prozorro по аналогічних закупівлях та цінах на АЗС в Львівській області, зокрема з сайтів https://vseazs.com/ та https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/lvovskaya/ , а також потреби Замовника в кількості Дизпаливо – 9120 літрів.
2. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість розміщено на сайті https://strshool1.e-schools.info/news/425936
3. В складі пропозиції ТОВ «В.І.П. Плюс» подано договір оренди від 05.05.2020р. в якому не зазначено, що Акт приймання – передачі є невід’ємною частиною договору. Також повідомляємо, що відповідно до вимог тендерної документації Учаснику необхідно подати «документи, що підтверджують право власності або право користування/оренди тощо АЗС». В складі пропозиції подано договір оренди від 05.05.2020р. Замовник не має повноважень перевіряти нікчемність зазначеного договору.