-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Будівництво водопроводу (каналізації) по вул.Зимноводівська та вул.Шкільна в с.Суховоля Львівського району Львівської області
Завершена
5 183 029.33
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 26 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 26 000.00 UAH
Номер:
62b729dc1a644cd89da640878a373fef
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-18-000064
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.02.2025 00:00
Період моніторингу:
18.02.2025 15:16 - 12.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.02.2025 № 34
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 18.02.2025 № 34.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-01-07-006801-a, 07.01.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі договору про закупівлю, встановлено порушення пунктів 3 та 10 Особливостей №1178, пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 8 частини другої статті та частину другу статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Водоканал Зимна Вода» становлено порушення норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Крім того, Замовником допущено порушення частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 8 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, частини першої статті 41 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 при укладанні відповідних договорів про закупівлю, а також пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 при оприлюдненні договорів про закупівлю, пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-01-07-006904-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 09.01.2025 №06 та від 29.01.2025 №15; тендерну пропозицію ТОВ «Водоканал Зимна Вода»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Водоканал Зимна Вода» та опублікований вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Водоканал Зимна Вода» як переможцем тендеру документи; договір від 05.02.2025 №23-02/2025 з додатками, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Замовником у наданій відповіді на вишевказаний запит, зокрема, зазначено, що визначення очікуваної вартості предмету закупівлі проводилась з урахуванням кошторисних норм України (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві») та обумовлено проектно-кошторисною документацією щодо предмета закупівлі, виготовлення та розробку якої затверджено, відповідно, рішеннями Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області №1948 від 26.10.2023 та №2323 від 22.08.2024, експертний звіт проекту №04-04/270 від 22.08.2024 виконано ТОВ «ВЕСТ БУД ЕКСПЕРТИЗА».
Проте, документального підтвердження наведеної у вищевказаному поясненні інформації (зокрема, проектно-кошторисної документації, рішень Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області №1948 від 26.10.2023 та №2323 від 22.08.2024, експертного звіту проекту №04-04/270 від 22.08.2024) Замовником до моніторингу не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Згідно з пунктом 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
У пункті 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовника зазначено що усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, повинні бути складені українською мовою, за винятком документів та інформації, передбачених пунктом 6 розділу 3 тендерної документації, документів про освіту, записів в трудових книжках, які можуть бути складені українською та/або російською мовами.
Проте, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів вищевказана інформація щодо мов, якими повинні бути складені тендерні пропозиції не у повному обсязі, чим порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
За вимогами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що за умовами пункту 6 розділу 6 тендерної документації Замовником вимагається забезпечення виконання договору згідно умов Додатку 12 до тендерної документації, а у Додатку 12 до тендерної документації наведено умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю учасником-переможцем.
При цьому, у Додатку 12 до тендерної документації вказано, що учасник окремо подає письмове підтвердження про готовність надання забезпечення договору у вигляді грошової застави у довільній формі.
Однак, у Додатку 1 (Документи, які подає Учасник у складі тендерної пропозиції) до тендерної документації вимога щодо надання учасником письмового підтвердження про готовність надання забезпечення договору у вигляді грошової застави у довільній формі – відсутня.
Крім того, за умовами підпункту 3.2. пункту 3 розділу 6 тендерної документації переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати інформацію про право підписання договору про закупівлю (що відповідає нормі пункту 17 Особливостей №1178).
Водночас, у Додатку 11 (Перелік документів, який надає Переможець торгів:) до тендерної документації не зазначено переліку документів та/або інформації, які повинні бути подані переможцем процедури закупівлі для підтвердження права підпису договору про закупівлю (наприклад: наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника, тощо).
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За вимогами підпункту 1.1 пункту 1 Додатку №2 (Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження) до тендерної документації учасник повинен надати довідку про обладнання, матеріально-технічну базу, що передбачається використовувати для виконання робіт, яка повинна свідчити про те, що учасник має власну(е), орендовану(е), за договором лізингу, договором про надання послуг, тощо, обладнання та матеріально-технічну базу, у т.ч. виробничі потужності для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Також, за вимогами підпункту 1.3 пункту 1 Додатку №2 до тендерної документації, на підтвердження наявності матеріально-технічної бази (приміщення власні/орендовані/за договором про надання послуг тощо), вказаної у довідці, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сканкопії оригіналу/ів документа/ів на право власності/копії реєстраційних документів щодо права власності учасника, та/або право користування матеріально-технічною базою, та /або договору/орів про надання послуг та/або поданням виписки з балансу тощо. Договір/ори повинен/ні бути чинний/і на дату подання пропозиції і термін його/їх дії повинен бути не меншим строку виконання робіт, а у разі якщо термін його/їх дії є меншим, то учасник додатково надає лист/и про те, що такий/і договір/и буде/уть продовжено/пролонговано на строк не менше строку виконання робіт.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Водоканал Зимна Вода» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 10.01.2025 №13, у якій зазначено, що учасник має орендоване приміщення (644,1 м²) за адресою: Львівська область, Львівський район, с. Зимна Вода, вул. Шептицького, 5.
Також, учасник ТОВ «Водоканал Зимна Вода» у складі тендерної пропозиції надав копію договору оренди нежитлової будівлі від 01.04.2021 №ОР-20210401 (далі – Договір №ОР-20210401), укладеного учасником з фізичною особою-підприємцем Нагурською Г.Я. щодо оренди нежитлової будівлі 644,1 м².
При цьому, за умовами пункту 9.1 Договору №ОР-20210401 – термін дії договору становить 25 років, а саме до 31.03.2046.
Відповідно до частини другої статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років.
Одночасно, відповідно до частини першої статті 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним, а за частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Водночас, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «Водоканал Зимна Вода» Договір №ОР-20210401, укладений на строк більше трьох років, не є нотаріально посвідченим.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Водоканал Зимна Вода» не враховано вищевказанної невідповідності у тендерній пропозиції учасника (щодо підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази, яка буде залучена для виконання робіт) та не надано учаснику можливості виправити такі невідповідності шляхом розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим порушено норми пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
У частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та що невід’ємними додатками до договору про закупівлю робіт з капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому, відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Одночасно, відповідно до норм пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Моніторингом встановлено, що оприлюднений 05.02.2025 в електронній системі закупівель Замовником договір від 05.02.2025 №23-02/2025 з додатками не містять інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів, чим порушено норми частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Крім того, Замовником в електронній системі закупівель договір від 05.02.2025 №23-02/2025 з додатками до нього оприлюднено лише у форматі PDF та не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що відповідно до пункту 49 Особливостей №1178, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, відповідно, договір підряду укладено та опубліковано з усіма додатками, враховуючи, договірну ціну, зведений кошторис та підсумкову відомість ресурсів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Крім того, Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що при оприлюдненні договору необхідно було врахувати, що дані документи містять фізичні підписи та відтиски печаток сторін (обов’язкові реквізити документа), які без зміни їх змісту технічно неможливо конвертувати (відобразити) у один з форматів, передбачених пунктом 9 Положення №835, у звязку з чим, договір та додатки до нього не є машиночитаними з технічних причин, не залежних від Замовника, а чинні нормативні документи не містять жодних роз’яснень, яким чином замовнику розміщувати договір з додатками у машиночитаному форматі, якщо такі документи містять фізичні підписи та відбитки печаток сторін, а також що є окрема вимога щодо розміщення в пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (затверджений наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020) де встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, яким, в тому числі, керувався Замовник під час оприлюднення в електронній системі договору з додатками та додатковими угодами.
Однак, як зазначено вище, за імперативними нормами пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому, зокрема, цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону у машинозчитувальному форматі.
До Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженому у додатку до Положення №835, віднесено інформацію про закупівлі, що оприлюднюється згідно із Законом, а у пункті 2 Положення №835 визначено поняття «машиночитаний формат».
Одночасно, відповідно до пункту 15 Порядку №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та повідомлення про внесення змін до договору у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Слід також зазначити, що Замовником під час моніторингу (26.02.2025) договір від 05.02.2025 №23-02/2025 з додатками до нього оприлюднено в електронній системі у машинозчитувальному форматі (у форматах XLS та DOC).
Період усунення порушень:
10.03.2025 17:07 - 25.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
10.03.2025 17:07
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-07-006801-a ДАСУ від 10.03.2025 щодо моніторингу ID UA-M-2025-02-18-000064, подаємо наступну інформацію:
1. Щодо долучення документального підтвердження розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі:
- уповноваженою особою замовника було надано пояснення та помилково не долучено
підтверджуючі документи. Документи буде долучено до пояснення.
2. З уповноваженою особою замовника проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема: порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 8 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, частини першої статті 41 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 при укладанні відповідних договорів про закупівлю, а також пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 при оприлюдненні договорів про закупівлю, пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом. Уповноваженій особі рекомендовано пройти курс навчання у сфері публічних закупівель для підвищення кваліфікації.
Замовником прийнято до уваги, зауваження Західного офісу Держаудитслужби в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель та їх оприлюднення, для подальшого їх приведення у відповідність до норм чинного законодавства при здійсненні публічних закупівель.
Документи, що додаються:
- копія проектно-кошторисної документації;
- копія рішення Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області №1948 від 26.10.2023;
- копія рішення Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області №2323 від 22.08.2024;
- копія експертного звіту проекту №04-04/270 від 22.08.2024 виконано ТОВ «ВЕСТ БУД ЕКСПЕРТИЗА».
Дата публікації звіту:
12.03.2025 11:42
Запити/Пояснення
Номер:
e672f9b3635347b0bbcec4a692fc3c72
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Зимноводівській сільській раді Львівського району Львівської області
Дата опублікування:
24.02.2025 14:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.02.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-01-07-006801-a, яка проводилась Зимноводівською сільською радою Львівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
91b7ae4890cf4c33929db26d2bc9526c
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
24.02.2025 15:41
Опис:
На запит ДАСУ від 24.02.2025 щодо моніторингу UA-M-2025-02-18-000064, подаємо наступну інформацію:
- визначення очікуваної вартості предмету закупівлі «Будівництво водопроводу (каналізації) по вул.Зимноводівська та вул.Шкільна в с.Суховоля Львівського району Львівської області» проводилась з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» та «Настанова з визначення вартості будівництва» (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»; (далі — Настанова) та обумовлено проектно-кошторисною документацією щодо предмета закупівлі – Будівництво водопроводу (каналізації) по вул.Зимноводівська та вул.Шкільна в с.Суховоля Львівського району Львівської області» UA-2025-01-07-006801-a, виготовлення та розробку якої затверджено, відповідно, рішеннями Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області №1948 від 26.10.2023 «Про виготовлення проектно-кошторисної документації по проекту «Будівництво водопроводу (каналізації) по вул.Зимноводівська та вул.Шкільна в с.Суховоля Львівського району Львівської області»» та №2323 від 22.08.2024 «Про затвердження проектно-кошторисної документації по проекту «Будівництво водопроводу (каналізації) по вул.Зимноводівська та вул.Шкільна в с.Суховоля Львівського району Львівської області»». Експертний звіт проекту №04-04/270 від 22.08.2024 виконано ТзОВ «ВЕСТ БУД ЕКСПЕРТИЗА»;
- посилання на оприлюднення інформації: https://zvg.gov.ua/news/1736411754/ .
Номер:
d039a23b27f14e509c4d2a848ab648ac
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Зимноводівській сільській раді Львівського району Львівської області
Дата опублікування:
25.02.2025 11:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.03.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-01-07-006801-a, яка проводилась Зимноводівською сільською радою Львівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Також пунктом 9 Положення №835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML (для текстових даних).
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 05.02.2025 №23-02/2025 (далі – Договір №23-02/2025) з додатками до нього у форматі pdf.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію щодо причин неоприлюднення у електронній системі закупівель Договору №23-02/2025, додатків до нього у машинозчитовальному форматі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
9441df98d43d4ea4b398ea788779ac24
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
27.02.2025 09:20
Опис:
На запит ДАСУ від 25.02.2025 щодо моніторингу ID UA-M-2025-02-18-000064, подаємо наступну інформацію:
- відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Аналогічне положення про продовження строку міститься і в нормах Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовником визначено переможця процедури закупівлі ID UA-2025-01-07-006801-a - 29.01.2025, відповідно, договір підряду укладено та опубліковано 23.02.2025 з усіма додатками, враховуючи, договірну ціну, зведений кошторис та підсумкову відомість ресурсів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Договір і усі додатки до нього надаються у машинозчитувальному форматі:
- договір;
- додатки до договору.
Номер:
c637fffcb4dc4053a3c64bdbc553a282
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Зимноводівській сільській раді Львівського району Львівської області
Дата опублікування:
27.02.2025 11:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.03.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-01-07-006801-a, яка проводилась Зимноводівською сільською радою Львівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 05.02.2025 №23-02/2025 з додатками до нього.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію щодо причин неоприлюднення у електронній системі закупівель документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e0087a63e5754118b2b41d622058b137
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
28.02.2025 09:09
Опис:
На запит ДАСУ від 27.02.2025 щодо моніторингу ID UA-M-2025-02-18-000064, подаємо наступну інформацію:
Щодо неоприлюднення договору та додаткових угод у машинозчитувальному форматі відповідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі - Постанова), Замовник повідомляє наступне.
Згідно пункту 2 Постанови машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Разом з тим, Замовнику при оприлюдненні договору необхідно було врахувати, що дані документи містять фізичні підписи та відтиски печаток сторін (обов’язкові реквізити документа), які без зміни їх змісту технічно неможливо конвертувати (відобразити) у один з форматів, передбачених пунктом 9 Постанови.
За таких обставин, договір та додатки до нього не є машиночитаними з технічних причин, не залежних від замовника. Більше того, чинні нормативні документи не містять жодних роз’яснень, яким чином замовнику розміщувати договір з додатками у машиночитаному форматі, якщо такі документи містять фізичні підписи та відбитки печаток сторін.
Щодо договору про закупівлю та додатків до нього є також окрема вимога щодо розміщення, а саме в пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (затверджений наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 року) встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, яким, в тому числі, керувався замовник під час оприлюднення в електронній системі договору з додатками та додатковими угодами.