-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Послуги телефонного зв’язку та передачі даних
Завершена
210 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
aec5eba1f9264ac683f3cacb7fa9b4f5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-13-000042
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.01.2025 00:00
Період моніторингу:
13.01.2025 13:04 - 04.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
13.01.2025 № 6-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2025-01-07-005446-a, 07.01.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 3, 5, 10, 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Договір про закупівлю розірвано.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Лікарня імені братів М.С. і О.С. Коломійченків» Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади (далі – Замовник) на 2025 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення та документи, отримані від Замовника 15.01.2025 в електронній системі закупівель; наказ Замовника від 06.01.2022 № 2 «Про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі»; договір про закупівлю від 06.01.2025 № 15/25/2 з додатком; додаткова угода від 20.01.2025 № 1 до договору; звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 10 Особливостей визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.
Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник придбаває послуги телефонного зв’язку та передачі даних шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель. Для укладення такого договору Замовник обрав підставу, визначену у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Проте, кількісні характеристики предмета закупівлі, щодо якого оприлюднено звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель ID: UA-2025-01-07-005446-a, відрізняються від кількісних характеристик предмета закупівлі, зазначених в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2024-12-10-013497-a, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі. Зокрема, у додатку 1 «Специфікація» до договору про закупівлю від 06.01.2025 № 15/25/2 відсутня послуга «розшифровка електронна по особовому рахунку», яка передбачена додатком 2 до тендерної документації «Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі».
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи зазначене вище, Замовник порушив пункти 3, 5, 10, 17 та підпункт 6 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір, укладений Замовником від 06.01.2025 № 15/25/2 з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей, є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Період усунення порушень:
21.01.2025 14:31 - 05.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
21.01.2025 14:31
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Договір № 15/25/2 від 06.01.2025 року розірвано за згодою сторін згідно додатокової угоди № 1 від 20.01.2025 року.
Дата публікації звіту:
21.01.2025 15:15
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Договір про закупівлю розірвано.
Дата публікації:
22.01.2025 13:49
Запити/Пояснення
Номер:
3a56dcea60d045abb4c37f273ae62579
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
14.01.2025 12:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг телефонного зв’язку та передачі даних, за предметом «ДК 021:2015: 64210000-1 — Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-07-005446-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх надання саме Публічне акціонерне товариство «Укртелеком»?
3) з яких підстав укладено договір про закупівлю від 06.01.2025 № 15/25/2, кількісні якості предмета закупівлі якого відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації відкритих торгів UA-2024-12-10-013497-a. Кількість послуг телефонного зв'язку, визначених додатком 2 до тендерної документації «Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» не відповідає кількості послуг, зазначених у додатку 1 «Специфікації» до договору від 06.01.2025 № 15/25/2, який є його невід'ємною частиною. Зокрема, не зазначена послуга «розшифровка електронна по особовому рахунку», кількість послуги «Порт Ethernet» (5 послуг) не відповідає кількості, визначеній додатком 2 до тендерної документації (6 послуг) та не зазначений «Перелік послуг, які надаються абоненту в залежності від обраної категорії АВН».
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
69d998d28997442a9d58a5422795a47d
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
15.01.2025 14:56
Опис:
Доброго дня. Надання пояснення на запит від 14.01.2025р. 12:46 з приводу рішення про моніторинг від 13.01.2025р. 13:04 на закупівлю за ID: UA – 2025-01-07-005446-a, яка проведена
Комунальним некомерційним підприємством "Лікарня імені братів М.С. і О.С. Коломійченків" Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади:
1. Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості цієї закупівлі проведено згідно листа АТ «Укртелеком» де зазначено, що у зв’язку із збільшенням витрат на надання електронних комунікаційних послуг вони змушені підвищити тарифи з 01.01.2025 року на послуги фіксованої телефонії, доступу до мережі Інтернет, надання у користування з’єднувальних ліній, ліній безпосереднього зв’язку, надання в користування пар магістрального і розподільчого кабелю, проводового радіомовлення, каналів електрозв’язку, надання в оренду обладнання, хмарна АТС, Sip Trunk, Sip Line та охорони сигналізації, які можна переглянути за посиланням https://b2b.ukrtelecom.ua/page/oplata-uslug-2. (Рахунок та лист на підвищення тарифів додається).
Прорахована вартість на місяць
Sip Базовий – 173,00 * 47 = 8131
IP-телефон /шлюз – 95,00 * 47 = 4465
Термінал оптичної мережі -66
Медіаконвентер – 66
Порт Ethernet: 4136, в тому числі:
Соціальний Офіс 100 – 1278 – 1 послуга + 48 – підтримка постійної ІР-адреси
Офіс 100 утримання – 855 – 2 послуги
Офіс 20 утримання – 550 – 2 послуги
Вартість закупівлі була заокруглена до 210 000,00 грн. на рік.
2. Після того як не відбулися відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2024-12-10-013497-a було прийнято рішення щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до пп. 6 п. 13 Особливостей. 18.12.2024 року був направлений лист 18.12.2024 р. № 106 щодо укладання договору про закупівлю з АТ «Укртелеком». Критерієм здійсненням оцінки можливих потенційних продавців послуги було обрано АТ «Укртелеком» оскільки у продовж багатьох років надає послуги КНП «Шполянська лікарня». В лікарні сформовано телекомунікаційну мережу, а номери зафіксовано у відповідних довідниках. Контактні телефони відомі широкому колу державних органів влади, суб'єктам господарювання та громадянам, які звертаються за наданням медичної допомоги. Надання послуг здійснюється в цілодобовому режимі, номерний ресурс, лінійно-кабельні споруди, телекомунікаційне обладнання та з'єднувальні лінії знаходяться на балансі АТ «Укртелеком».
АТ «Укртелеком» надано Замовнику у користування телефонні номери (номерний ресурс), які внесені у довідкову, інформаційну та іншу документацію та численні бази даних.
АТ «Укртелеком», маючи власну територіально розгалужену телекомунікаційну мережу та сервісно-технічну інфраструктуру, забезпечує Замовника повним спектром телекомунікаційних послуг. Заміна номерної бази при переході до іншого оператора телекомунікаційних послуг призведе до необхідності витрачання коштів для оновлення усієї довідкової та інформаційної документації, та внесення відповідних змін до баз даних. Процес переходу на іншого оператора надання телекомунікаційних послуг буде здійснюватися тривалий час: відключення існуючих телефонних номерів, придбання нових номерів у іншого можливого оператора, прокладання нових мережевих комунікацій. Перехід до надання телекомунікаційних послуг іншими операторами призведе не тільки до значних витрат коштів, але й на тривалий час погіршить оперативний зв'язок між КНП «Шполянська лікарня» та пацієнтами, іншими підприємствами, установами, організаціями. Враховуючи викладене, наявні підстави у виборі саме застосувати закупівлю без використання електронної системи послуг телефонного зв'язку КНП «Шполянська лікарня» з АТ «Укртелеком».
Разом з тим згідно листа, номера телефонів зі вказаних діапазонів належать АТ «Укртелеком» і можуть шляхом вторинного розподілу надаватись споживачам послуг на підставі договору про надання телекомунікаційних послуг. Жоден інший оператор телекомунікацій не може використовувати зазначені номери для надання телекомунікаційних послуг (лист та дозвіл на використання номерного ресурсу додається).
3. Під час підготовки закупівлі за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей постачальником АТ «Укртелеком» було надано документи для підтвердження предмета закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристик, погодження з проектом договору та іншими вимогами до предмета закупівлі (Додаток 2 додається).
При наданні підписаного договору Замовнику АТ «Укртелеком» згрупував показники технічного завдання та виклав їх в Специфікації наступним чином:
Телефони – 47 шт,
ІP-телефон/шлюз – 47 шт
Порт Ethernet – 5 шт, (АТ «Укртелеком» було об’єднано послуги «Порт Ethernet» згідно з Додатком 2 до тендерної документації п.4 та п.5 таблиці в одну послугу, оскільки вони надаються за однією електронною адресою bs_crl2@gpon.ukrtel.net та вважаються однією послугою. Виходячи з наведеного, при заключенні договору між сторонами у додатку до договору специфікації було зазначено саме 5 «Порт Ethernet»).
Медіаконвертер – 1 шт
Термінал оптичної мережі – 1 шт
«Перелік послуг, які надаються абоненту в залежності від обраної категорії АВН» надавачем послуг не було включено до додатку до договору специфікації оскільки вони АТ «Укртелеком» надаються безкоштовно.
Виконавець не зазначив послугу«Розшифровка електронна по особовому рахунку» в додатку до договору Специфікації. Разом з тим, Замовник не помітив відсутність даної послуги при перевірці та погодженні наданого договору перед підписанням в зв’язку технічною, фізичною помилкою. Погодження та перевірка даного договору відбулося в кінці 2024 року коли була велика завантаженість працівників. При публікації також не було звернуто уваги на специфікацію оскільки вона вже була перевірена в грудні 2024 року.
З огляду на викладене вище та неможливість виправлення Замовником даного порушення є доцільність в розірванні договору. Проект Додаткової угоди на розірвання додається.