-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги мобільного зв'язку
Завершена
750 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
aa8b09d3e32641e18941ca26d20ab107
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-14-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.01.2025 00:00
Період моніторингу:
14.01.2025 11:15 - 05.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.01.2025 № 6-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Ганна ШКЛЯР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 14.01.2025 №6-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
2. UA-2025-01-06-006727-a від 06.01.2025 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 5, 10 та підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178, частини першої статті 180 Господарського кодексу України.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 3, 5, 10 та підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178, частини першої статті 180 Господарського кодексу України, частини п’ятої статті 8 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Тернопільводоканал» (далі - Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, документ у PDF форматі «Обґрунтування», договір про надання електронних комунікаційних послуг від 01.01.2025 №95373927, угоду від 31.01.2025 про розірвання договору від 01.01.2025 №95373927, звіт про виконання договору, пояснення (із долученими документами) Замовника від 24.01.2025 та від 29.01.2025 отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що Замовником на порушення пункту 13 Особливостей №1178 не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником замовника.
На письмові запити від 15.01.2025 та від 21.01.2025 Замовником у поясненні від 24.01.2025 зазначено: «…06 січня 2025 року о 17 год. 16 хв. згідно з п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, договір про закупівлю разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений в електронній системі закупівель. Як вбачається із інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-06-006727-а в цей же час наступним файлом прикріплено документ у PDF форматі «Обґрунтування», згідно зі змісту якого вбачається причину укладення прямого договору про надання електронних комунікаційних послуг. Обґрунтування підписане начальником планово-економічного відділу Водовіз В.Є. та головою тендерного комітету Вегерою І.М. Також надаємо додатково Обґрунтування, яке міститься в системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-06-006727-а ».
Однак, Замовником не враховано, що згідно пункту 13 Особливостей №1178 обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Також, необхідно зазначити, що відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 обґрунтування повинно містити підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Оприлюднений Замовником в електронній системі закупівель документ у PDF форматі «Обґрунтування» підготовлений та підписаний начальником планово-економічного відділу Водовіз В.Є. та головою тендерного комітету Вегерою І.М., однак у ньому відсутня відмітка про його погодження (затвердження).
Також, в документі у PDF форматі «Обґрунтування» окрім іншого, зазначено: «Враховуючи вищевикладене укладання угоди з одним або іншим оператором мобільного зв’язку призведе до необґрунтованих додаткових витрат підприємства та й відповідно процес переходу на картки інших операторів технічно неможливо виконати протягом одного року», однак у ньому відсутня підстава для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей №1178.
З огляду на вказане, під час здійснення моніторингу, 27.01.2025, Замовнику було надано запит щодо зазначення підпункту пункту 13 Особливостей №1178 яким Замовник керувався при здійсненні цієї закупівлі та надання документального підтвердження наявності такої підстави.
Замовник у відповіді від 28.01.2025 вказав: «…згідно з абз.3 пп.5 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 вбачається, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Крім того в обґрунтуванні передбачено, що закупівля здійснювалася з певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причини, що передбачено абз.3 пп.5 п.13 Особливостей….».
До пояснення також додано три документи у Excel форматі, а саме:
- Перелік багатоквартирних будинків, де встановлені модеми з сім-картами мобільного оператора Vodafone (колодязні передавачі);
- Перелік багатоквартирних будинків, де встановлені модеми з сім-картами мобільного оператора Vodafone;
- Перелік багатоквартирних будинків, де встановлені модеми з сім-картами мобільного оператора Vodafone (внутрішні передавачі).
При цьому необхідно зазначити, що згідно підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 5 Особливостей №1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Згідно підпункту 1 пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 Особливостей №1178, замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. №708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. №822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Отже, з врахуванням вищевказаного, Замовником не доведено і документально не підтверджено відсутність конкуренції з технічних причин та
неправомірно здійснено закупівлю UA-2025-01-06-006727-a на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178 без застосування відкритих торгів з особливостями шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель, чим порушено норми пунктів 5 і 10 та відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
Замовником 01.01.2025 укладено з ПрАТ «ВФ Україна» договір за №95373927 про надання електронних комунікаційних послуг. Згідно пункту 1.4 цього договору між сторонами погоджено плановий розмір коштів, які виділено в межах ліміту на оплату електронних комунікаційних послуг в 2025 році і складає 750 000,0 грн.
Відповідно до частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
Однак, у вказаному договорі відсутня інформація щодо кількості та найменування послуг що закуповуються.
На письмовий запит Управління від 15.01.2025 та від 21.01.2025, Замовник у поясненні від 24.01.2025 зазначив : «Відповідно до ч.1 ст.180 Господарського кодексу України вбачається, що зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Як вбачається з ч.1 ст.628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Відповідно до принципу свободи договору сторони договору на власний розсуд визначають його зміст і формують його конкретні умови, якщо тільки зміст якої-небудь умови імперативне не визначений законом чи іншими правовими актами. Переважна більшість цивільно-правових норм, зокрема тих, що визначають умови договорів, мають диспозитивний характер, що означає що сторони в договорі можуть відступити від їх змісту і врегулювати свої відносини на власний розсуд. Отже, зміст договору становлять, по-перше, умови, визначені на розсуд сторін і погоджені ними і, по-друге, умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства або інших правових актів.
Одночасно повідомляємо, що сума послуг телефонного зв’язку залежить від використання користувачем мобільного зв’язку, що може коливатись. Тому не можливо зафіксувати ні щомісячної оплати, ні щоденної. Враховуючи комерційну пропозицію оператора стільникового зв’язку, вартість тарифної сітки, саме з цієї причини в Договорі вказана лише загальна сума Договору, яку не можна перевищити, що не суперечить чинному законодавству України.
Однак враховуючи застереження, які зазначені під час проведення моніторингу процедури закупівлі, та колізії між різними сферами правового регулювання, Комунальне підприємство «Тернопільводоканал» вирішило розірвати Договір №95373927 про надання електронних комунікаційних послуг від 01.01.2025.»
Отже, Замовником укладено договір від 01.01.2025 за №95373927 з недотриманням частини першої статті 180 Господарського кодексу України.
Окрім цього необхідно зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Згідно вимог частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація щодо розміру бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
На письмові запити від 15.01.2025 та від 21.01.2025 щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником у поясненні від 24.01.2025 зазначено: «…КП «Тернопільводоканал» отримує показники з лічильників води від абонентів (фізичних та юридичних осіб) за допомогою пристроїв для знімання інформації і передачі даних. Ці пристрої передають інформацію за допомогою мобільного зв’язку оператора ПрАТ «ВФ Україна». Станом на 01.12.2024 передача здійснюється по більше ніж 2 тис. картках, які знаходяться в приміщеннях абонентів. ……… Крім того, КП «Тернопільводоканал» для оптимізації витрат на мобільний зв'язок та забезпечення постійного зв’язку на об’єктах користується послугою мобільного зв’язку ПрАТ «ВФ Україна». На цей момент 209 абонентних номерів ПрАТ «ВФ Україна» входить до корпоративної мережі нашого підприємства……».
Отже, замовником на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надано інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу замовником оприлюднено угоду від 31.01.2025 про розірвання договору від 01.01.2025 №95373927 та звіт про виконання договору про закупівлю, згідно якого оплата за договором не здійснювалася.
Період усунення порушень:
03.02.2025 11:09 - 18.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
03.02.2025 11:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація
про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку від 03.02.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-01-06-006727-а
З метою подальшого недопущення порушень, з уповноваженою особою підприємства проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому порушень вимог п.3, п.5, п.10 та пп. 5 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, ч.1 ст.180 Господарського кодексу України та ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим, КП «Тернопільводоканал» зобов'язується направити окремих працівників, які займаються публічними закупівлями для проходження відповідного навчання, з метою підвищення їхньої кваліфікації.
Дата публікації звіту:
04.02.2025 10:33
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
порушення усунуто
Дата публікації:
05.02.2025 08:35
Запити/Пояснення
Номер:
2e203b91f41449fdb1eed1a8fedcacb2
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
15.01.2025 10:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги мобільного зв'язку, ДК 021:2015:64210000-1: Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-06-006727-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У зв’язку із чим, прошу:
- надати в електронній системі закупівель копію обґрунтування підстави для здійснення Замовником вказаної закупівлі відповідно пункту 13 Особливостей № 1178;
- пояснити причину не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель обґрунтування підстави для здійснення цієї закупівлі, у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника ?
3. Згідно оприлюдненої інформації Замовником 01.01.2025 укладено з ПрАТ «ВФ Україна» договір за №95373927 про надання електронних комунікаційних послуг. Згідно пункту 1.4 цього договору між сторонами погоджено плановий розмір коштів, які виділено в межах ліміту на оплату електронних комунікаційних послуг в 2025 році і складає 750 000,0 грн.
Відповідно до частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
У зв’язку із чим, прошу зазначити чому у вищезазначеному договорі відсутня інформація щодо кількості та найменування послуг що закуповуються.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5d1011be1e0d46b5b024628fecaff5cc
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
24.01.2025 09:29
Опис:
Згідно з ч.5 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 вбачається, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. З приводу поставлених запитання надаю наступну інформацію. 1. КП «Тернопільводоканал» отримує показники з лічильників води від абонентів (фізичних та юридичних осіб) за допомогою пристроїв для знімання інформації і передачі даних. Ці пристрої передають інформацію за допомогою мобільного зв’язку оператора ПрАТ «ВФ Україна». Станом на 01.12.2024 передача здійснюється по більше ніж 2 тис. картках, які знаходяться в приміщеннях абонентів. Фізична заміна цих карток займе досить тривалий період часу, а в деяких абонентів це взагалі неможливо через відсутність доступу. В цей час підприємство не буде мати змоги отримувати покази лічильників, що призведе до непоправних наслідків в роботі обладнання (розряджання батарей), втрат від недообліку води та дестабілізує технологічний процес роботи підприємства. Крім того, КП «Тернопільводоканал» для оптимізації витрат на мобільний зв'язок та забезпечення постійного зв’язку на об’єктах користується послугою мобільного зв’язку ПрАТ «ВФ Україна». На цей момент 209 абонентних номерів ПрАТ «ВФ Україна» входить до корпоративної мережі нашого підприємства. Велика кількість даних номерів підключені до банківських карток працівників підприємства. Також номери оприлюднено на сайті підприємства та вказуються на друкованих рахунках та повідомленнях, які щомісячно розносяться абонентам. Крім того, в період воєнного стану, коли обмежено доступ до споживачів, проводиться в телефонному режимі зняття показників водомірів абонентів і використання оператора суттєво дозволяє економити кошти на зв’язок. Також, використання оператора забезпечує можливість постійного зв’язку з об’єктами, які знаходяться за межами м. Тернопіль, які є об’єктами критичної інфраструктури м. Тернопіль, що особливо актуально в умовах військового стану та в періоди відключення від електропостачання. Також, на підприємстві працює система диcпечеризації SCADA, яка призначена для забезпечення роботи в реальному часі систем збору, обробки, відображення та архівування інформації про об'єкти моніторингу або управління. Дана система використовує закриту мережу для передачі інформації та проведено налаштування обладнання під існуючі картки передачі даних. Відповідно зміна операторів призведе до додаткових витрат на налаштування і не виключає виявлення в подальшому несумісності існуючих технічних рішень з технічними характеристиками передачі даних інших операторів. Укладення угоди з одним або іншими операторами мобільного зв’язку призведе до необґрунтованих додаткових витрат підприємства та й відповідно процес переходу на картки інших операторів технічно неможливо виконати протягом одного року. Одночасно повідомляємо, що послуги надаються згідно з встановленими рівнями якості послуг мобільного зв’язку, затвердженими наказом Держспецзв’язку №576 від 20.09.2021 «Про затвердження Вимог щодо рівня якості послуг рухомого (мобільного зв’язку). Також, інформуємо що для визначення граничної суми договору було використано комерційну пропозицію ПрАТ «ВФ Україна» з врахуванням кількості підключень та витрат минулих періодів. 2. 06 січня 2025 року о 17 год. 16 хв. згідно з п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, договір про закупівлю разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений в електронній системі закупівель. Як вбачається із інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-06-006727-а в цей же час наступним файлом прикріплено документ у PDF форматі «Обґрунтування», згідно зі змісту якого вбачається причину укладення прямого договору про надання електронних комунікаційних послуг. Обґрунтування підписане начальником планово-економічного відділу Водовіз В.Є. та головою тендерного комітету Вегерою І.М. Також надаємо додатково Обґрунтування, яке міститься в системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-06-006727-а. 3. Відповідно до ч.1 ст.180 Господарського кодексу України вбачається, що зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. Як вбачається з ч.1 ст.628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Відповідно до принципу свободи договору сторони договору на власний розсуд визначають його зміст і формують його конкретні умови, якщо тільки зміст якої-небудь умови імперативне не визначений законом чи іншими правовими актами. Переважна більшість цивільно-правових норм, зокрема тих, що визначають умови договорів, мають диспозитивний характер, що означає що сторони в договорі можуть відступити від їх змісту і врегулювати свої відносини на власний розсуд. Отже, зміст договору становлять, по-перше, умови, визначені на розсуд сторін і погоджені ними і, по-друге, умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства або інших правових актів. Одночасно повідомляємо, що сума послуг телефонного зв’язку залежить від використання користувачем мобільного зв’язку, що може коливатись. Тому не можливо зафіксувати ні щомісячної оплати, ні щоденної. Враховуючи комерційну пропозицію оператора стільникового зв’язку, вартість тарифної сітки, саме з цієї причини в Договорі вказана лише загальна сума Договору, яку не можна перевищити, що не суперечить чинному законодавству України. Однак враховуючи застереження, які зазначені під час проведення моніторингу процедури закупівлі, та колізії між різними сферами правового регулювання, Комунальне підприємство «Тернопільводоканал» вирішило розірвати Договір №95373927 про надання електронних комунікаційних послуг від 01.01.2025.
Номер:
da17fb9e67ca453ea265744469adf74d
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
21.01.2025 16:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги мобільного зв'язку, ДК 021:2015:64210000-1: Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-06-006727-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У зв’язку із чим, прошу:
- надати в електронній системі закупівель копію обґрунтування підстави для здійснення Замовником вказаної закупівлі відповідно пункту 13 Особливостей № 1178;
- пояснити причину не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель обґрунтування підстави для здійснення цієї закупівлі, у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника ?
3. Згідно оприлюдненої інформації Замовником 01.01.2025 укладено з ПрАТ «ВФ Україна» договір за №95373927 про надання електронних комунікаційних послуг. Згідно пункту 1.4 цього договору між сторонами погоджено плановий розмір коштів, які виділено в межах ліміту на оплату електронних комунікаційних послуг в 2025 році і складає 750 000,0 грн.
Відповідно до частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
У зв’язку із чим, прошу зазначити чому у вищезазначеному договорі відсутня інформація щодо кількості та найменування послуг що закуповуються.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
663e7e1b86b04ad9914d64241f87c033
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
24.01.2025 09:24
Опис:
Згідно з ч.5 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 вбачається, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
З приводу поставлених запитання надаю наступну інформацію.
1. КП «Тернопільводоканал» отримує показники з лічильників води від абонентів (фізичних та юридичних осіб) за допомогою пристроїв для знімання інформації і передачі даних. Ці пристрої передають інформацію за допомогою мобільного зв’язку оператора ПрАТ «ВФ Україна». Станом на 01.12.2024 передача здійснюється по більше ніж 2 тис. картках, які знаходяться в приміщеннях абонентів. Фізична заміна цих карток займе досить тривалий період часу, а в деяких абонентів це взагалі неможливо через відсутність доступу. В цей час підприємство не буде мати змоги отримувати покази лічильників, що призведе до непоправних наслідків в роботі обладнання (розряджання батарей), втрат від недообліку води та дестабілізує технологічний процес роботи підприємства. Крім того, КП «Тернопільводоканал» для оптимізації витрат на мобільний зв'язок та забезпечення постійного зв’язку на об’єктах користується послугою мобільного зв’язку ПрАТ «ВФ Україна». На цей момент 209 абонентних номерів ПрАТ «ВФ Україна» входить до корпоративної мережі нашого підприємства. Велика кількість даних номерів підключені до банківських карток працівників підприємства. Також номери оприлюднено на сайті підприємства та вказуються на друкованих рахунках та повідомленнях, які щомісячно розносяться абонентам. Крім того, в період воєнного стану, коли обмежено доступ до споживачів, проводиться в телефонному режимі зняття показників водомірів абонентів і використання оператора суттєво дозволяє економити кошти на зв’язок. Також, використання оператора забезпечує можливість постійного зв’язку з об’єктами, які знаходяться за межами м. Тернопіль, які є об’єктами критичної інфраструктури м. Тернопіль, що особливо актуально в умовах військового стану та в періоди відключення від електропостачання.
Також, на підприємстві працює система диcпечеризації SCADA, яка призначена для забезпечення роботи в реальному часі систем збору, обробки, відображення та архівування інформації про об'єкти моніторингу або управління. Дана система використовує закриту мережу для передачі інформації та проведено налаштування обладнання під існуючі картки передачі даних. Відповідно зміна операторів призведе до додаткових витрат на налаштування і не виключає виявлення в подальшому несумісності існуючих технічних рішень з технічними характеристиками передачі даних інших операторів.
Укладення угоди з одним або іншими операторами мобільного зв’язку призведе до необґрунтованих додаткових витрат підприємства та й відповідно процес переходу на картки інших операторів технічно неможливо виконати протягом одного року.
Одночасно повідомляємо, що послуги надаються згідно з встановленими рівнями якості послуг мобільного зв’язку, затвердженими наказом Держспецзв’язку №576 від 20.09.2021 «Про затвердження Вимог щодо рівня якості послуг рухомого (мобільного зв’язку).
Також, інформуємо що для визначення граничної суми договору було використано комерційну пропозицію ПрАТ «ВФ Україна» з врахуванням кількості підключень та витрат минулих періодів.
2. 06 січня 2025 року о 17 год. 16 хв. згідно з п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, договір про закупівлю разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений в електронній системі закупівель. Як вбачається із інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-06-006727-а в цей же час наступним файлом прикріплено документ у PDF форматі «Обґрунтування», згідно зі змісту якого вбачається причину укладення прямого договору про надання електронних комунікаційних послуг. Обґрунтування підписане начальником планово-економічного відділу Водовіз В.Є. та головою тендерного комітету Вегерою І.М. Також надаємо додатково Обґрунтування, яке міститься в системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-06-006727-а.
3. Відповідно до ч.1 ст.180 Господарського кодексу України вбачається, що зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Як вбачається з ч.1 ст.628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Відповідно до принципу свободи договору сторони договору на власний розсуд визначають його зміст і формують його конкретні умови, якщо тільки зміст якої-небудь умови імперативне не визначений законом чи іншими правовими актами. Переважна більшість цивільно-правових норм, зокрема тих, що визначають умови договорів, мають диспозитивний характер, що означає що сторони в договорі можуть відступити від їх змісту і врегулювати свої відносини на власний розсуд. Отже, зміст договору становлять, по-перше, умови, визначені на розсуд сторін і погоджені ними і, по-друге, умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства або інших правових актів.
Одночасно повідомляємо, що сума послуг телефонного зв’язку залежить від використання користувачем мобільного зв’язку, що може коливатись. Тому не можливо зафіксувати ні щомісячної оплати, ні щоденної. Враховуючи комерційну пропозицію оператора стільникового зв’язку, вартість тарифної сітки, саме з цієї причини в Договорі вказана лише загальна сума Договору, яку не можна перевищити, що не суперечить чинному законодавству України.
Однак враховуючи застереження, які зазначені під час проведення моніторингу процедури закупівлі, та колізії між різними сферами правового регулювання, Комунальне підприємство «Тернопільводоканал» вирішило розірвати Договір №95373927 про надання електронних комунікаційних послуг від 01.01.2025.
Номер:
99893ab62d8a47b68a2e7634faf949dd
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
27.01.2025 12:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги мобільного зв'язку, ДК 021:2015:64210000-1: Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-06-006727-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Замовником у документі в PDF форматі «Обґрунтування», а також у наданому поясненні від 24.01.2024 не зазначено підпункт пункту 13 Особливостей №1178, яким Замовник керувався при здійсненні закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
У зв’язку із чим прошу:
- зазначити підпункт пункту 13 Особливостей №1178 яким Замовник керувався при здійсненні цієї закупівлі;
- надати документальне підтвердження наявності такої підстави.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
83c863ae841d484db75797cdd17b4890
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
29.01.2025 11:05
Опис:
При надані пояснення на запитання моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2025-01-06-006727-а за кодом ДК 021:2015 64210000-1 «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних», зазначено, що згідно з абз.3 пп.5 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 вбачається, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Крім того в обґрунтуванні передбачено, що закупівля здійснювалася з певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причини, що передбачено абз.3 пп.5 п.13 Особливостей.
Одночасно надаємо документальне підтвердження чому саме з суб’єктом господарювання ПрАТ «ВФ Україна» укладено Договір про закупівлю без застосування відкритих торгів.