-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дизельне паливо евро 5, бензин А-95
Тендер Prozorro UA-2025-01-05-000804-a
Завершена
312 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 560.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 560.00 UAH
Номер:
64634e0506f748e79bea28df4e78384e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-17-000113
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.03.2025 00:00
Період моніторингу:
17.03.2025 16:23 - 08.04.2025 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.03.2025 № 25-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 17.03.2025 №25-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
7. UA-2025-01-05-000804-a від 05.01.2025 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови №710 встановлено порушення пункту 4-1 цієї Постанови.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства встановлено порушення пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВВА» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 та статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу третього пункту 49 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 16.01.2025 за №40 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів», із внесеними змінами (далі – Постанова №710), відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гуманітарного відділу Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.01.2025, тендерну документацію зі змінами від 06.01.2025, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВВА» (далі – ТОВ «ВВА»), протокольне рішення уповноваженої особи від 13.01.2025 за №5, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2025, договір про закупівлю від 16.01.2025 за №40, пояснення Замовника від 21.03.2025 та від 26.03.2025, отримані через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) 18.03.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації про посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови №710.
На вищезазначений запит Замовник 21.03.2025 надав пояснення про те, що «… Гуманітарний відділ Нагірянської сільської ради та її головний розпорядник бюджетних коштів є органом місцевого самоврядування, а відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) органам місцевого самоврядування, РЕКОМЕНДОВАНО з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану закупівель UA-P-2025-01-05-000491-a джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Отже, Замовник, який є головним розпорядником бюджетних коштів, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей №1178.
Так, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Аналізом тендерної документації встановлено, що в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей та в розділі 2 «Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» та розділі 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку №4 до тендерної документації до учасників та переможця встановлено вимогу щодо надання документального підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, який на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 382 виключений та внесено зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 даних Особливостей №1178.
На письмовий запит Управління від 20.03.2025 щодо вищевикладеного Замовником 21.03.2025 надано відповідь: «…З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівлі, Гуманітарним відділом Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області здійснюються заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме підготовка додаткової угоди про розірвання договору…».
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
Також, моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Таким чином, замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
Замовником 21.03.2025 надано пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначено: «…Тендерна документація містить перелік документів та/або інформацію, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформація, яка подається переможцем процедури закупівлі. (Розділ 3 п. 1 Тендерної пропозиції). Зазначені переліки оформлені як окремий додаток до тендерної документації (додаток №4)...».
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ВВА» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно додатку 4 «Кваліфікаційні критерії, встановлені замовником відповідно до статті 16 Закону з урахуванням пунктів 29, 45 Особливостей, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника таким критеріям, та спосіб їх підтвердження» тендерної документації Замовником встановлена вимога до учасників торгів: «Для підтвердження виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:
- копію аналогічного договору (аналогічних договорів) з усіма додатками;
- копію накладних (не менше 2-х).
- лист-відгук щодо належного виконання вищевказаного договору».
ТОВ «ВВА» в складі пропозиції подало копію аналогічного договору за №31/07 від 31.07.2024 (файли «аналогічний договір.pdf», «аналогічний договір, відгук, накладні.pdf») на суму 923 250,00 гривень та лист-відгук (файл «лист-відгук.pdf», «аналогічний договір, відгук, накладні.pdf») від 09.01.2024 за №7, в якому зазначена інформація про співпрацю за іншим договором від 14.02.2023 року за №14/02.
На запит Управління від 20.03.2025 Замовник у відповіді щодо відповідності ТОВ «ВВА» вимогам додатку 4 до тендерної документації зазначив: « …Гуманітарним відділом Нагірянської сільської ради (надалі – Замовник) помилково визначено переможцем закупівлі ТОВ «ВВА»…».
Крім цього, згідно додатку 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Предмет закупівлі дизельне паливо євро 5 арктика код ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти» Замовником зазначено вимогу для учасників торгів надати: «3. У складі своєї пропозиції Учасник зобов’язаний запропонувати Талони на товар (номіналом 10л), загальний обсяг яких повинен відповідати потребі Замовника, зазначений в оголошенні. Учасник в складі пропозиції надає скановані зразки талонів.».
ТОВ «ВВА» в складі пропозиції подав зразки талонів на Бензин А-95 та дизельне паливо номіналом 10 л (файли «Талон А95.pdf», «Талони ДП.pdf») загальний обсяг яких не відповідає потребі Замовника, зазначений в оголошенні (Дизельне паливо євро 5 – 4400 л, бензин А-95 – 800 л).
На запит Управління від 20.03.2025 щодо відповідності ТОВ «ВВА» вимогам додатку 1 до тендерної документації Замовником надано пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначено: «ТОВ «ВВА» у складі своєї пропозиції запропонував Талони на товар (номіналом 10л), надав скановані зразки талонів.».
Вимогами пункту 41 Особливостей №1178 встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Пунктом 43 Особливостей №1178 та пунктом 1 розділу V тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначені невідповідності в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ВВА» та не надав можливості їх усунути, чим не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі.
Також, згідно абзацу третього пункту 49 Особливостей №1178 з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Так, в абзаці другому пункту 49 Особливостей №1178 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Замовником 13.01.2025 оприлюднено рішення про визначення переможця процедури закупівлі за №5, відповідно повідомлення про намір укласти договір сформоване 13.01.2025, при цьому договір про постачання товару за №40 укладено 16.01.2025 на 3 третій день, тобто раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На письмовий запит Управління від 26.03.2025 щодо вищевикладеного Замовником 26.03.2025 надано відповідь: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівлі, Гуманітарним відділом Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області здійснюються заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме підготовка додаткової угоди про розірвання договору.».
Отже, на порушення абзацу третього пункту 49 Особливостей №1178 Замовник уклав договір про постачання товару від 16.01.2025 за №40 раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно підпункту 4 пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Отже, договір про постачання товару від 16.01.2025 за №40 укладений з порушенням абзацу третього пункту 49 Особливостей №1178 відповідно до підпункту 4 пункту 21 Особливостей №1178 є нікчемним.
Також, на порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник несвоєчасно оприлюднив договір про постачання товару від 16.01.2025 за №40, а саме: лише - 22.01.2025, тобто на 4 робочий день з дня укладення договору.
На письмовий запит Управління від 20.03.2025 щодо вищевикладеного Замовником 21.03.2025 надано відповідь: «…З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівлі, Гуманітарним відділом Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області здійснюються заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме підготовка додаткової угоди про розірвання договору.».
Крім цього, оголошення про проведення відкритих торгів в порушення пункту 8 частини 2 статті 21 Закону не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Період усунення порушень:
27.03.2025 12:52 - 11.04.2025 01:00
Дата публікації висновку:
27.03.2025 12:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов’язань Західного офісу Держаудитслужби, які встановлені у Висновку моніторингу по закупівлі«Дизельне паливо євро 5, бензин А-95», (UA-2025-01-05-000804-a), Гуманітарний відділ Нагірянської сільської ради повідомляє про вжиття наступних заходів, спрямованих на усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель: - сторони дійшли згоди розірвати Договір №40 від 16.01.2025 року; - уповноваженою особою прийнято участь у навчанні у сфері публічних закупівель, для подальшого неухильного дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178.
Дата публікації звіту:
02.04.2025 17:15
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
28.04.2025 10:23
Запити/Пояснення
Номер:
17e2bf050f25451084f0f0fd913337cd
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
18.03.2025 18:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне паливо евро 5, бензин А-95», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-05-000804-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
ff89bbf8826948598ab2667fee6e88cb
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
21.03.2025 14:35
Опис:
Гуманітарний відділ Нагірянської сільської ради (надалі – Замовник) у відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 18.03.2025р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне паливо евро 5, бензин А-95» (UA-2025-01-05-000804-a)» пояснює наступне. 1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик вимог закупівлі здійснено шляхом аналізу ринку закупівель та у відповідності до вимог технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, який затверджений постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 та ДСТУ 7688:2015. «Паливо дизельне Євро. Технічні умови», ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні ЄВРО. Технічні умови». Щодо розміру витрат (бюджетного призначення). Відповідно до п. 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 та статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану на 2025 рік. У Гуманітарному відділі Нагірянської сільської ради затверджено кошторис на 2025 рік, з урахуванням фактичної потреби в дизпаливі та бензину. Затвердженим кошторисом встановлені повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання Гуманітарним відділом Нагірянської сільської ради своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проводилося шляхом статистичного аналізу про середньомісячне використання паливно-мастильних матеріалів на потреби замовника за попередній аналогічний період та згідно з діючими ринковими цінами, та з урахуванням офіційних статистичних даних Мінфіну станом на дату оголошення закупівлі, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами). 2. Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон про публічні закупівлі, Закон) відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, установлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі «Прикінцеві положення» (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. В Законі не зазначена норма про делегування Кабінету Міністрів України повноважень на встановлення додаткових вимог щодо обґрунтування рішень замовників чи публікації інформації у сфері публічних закупівель. Крім того, Гуманітарний відділ Нагірянської сільської ради та її головний розпорядник бюджетних коштів є органом місцевого самоврядування, а відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) органам місцевого самоврядування, РЕКОМЕНДОВАНО з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель
Номер:
4471842e2d384b238a45f6d474325823
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
20.03.2025 17:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне паливо евро 5, бензин А-95», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-05-000804-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Аналізом тендерної документації встановлено, що на порушення вимог пункту 47 Особливостей №1178 в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей та в розділі 2 «Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» та розділі 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку №4 до тендерної документації до учасників та переможця встановлено вимогу щодо надання документального підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, який на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 382 виключений та внесено зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 даних Особливостей №1178.
З огляду на зазначене надайте інформацію чому тендерну документацію складено не у відповідності до законодавства?
2. Також, слід зазначити, що згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Таким чином, замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
З огляду на зазначене надайте інформацію чому тендерну документацію складено не у відповідності до законодавства?
3. Згідно додатку 4 «Кваліфікаційні критерії, встановлені замовником відповідно до статті 16 Закону з урахуванням пунктів 29, 45 Особливостей, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника таким критеріям, та спосіб їх підтвердження» тендерної документації Замовником встановлена вимога до учасників торгів: «Для підтвердження виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:
- копію аналогічного договору (аналогічних договорів) з усіма додатками;
- копію накладних (не менше 2-х).
- лист-відгук щодо належного виконання вищевказаного договору».
ТОВ «ВВА» в складі пропозиції подає копію аналогічного договору за №31/07 від 31.07.2024 (файли «аналогічний договір.pdf», «аналогічний договір, відгук, накладні.pdf» ) на суму 923 250,00 гривень та лист-відгук (файл «лист-відгук.pdf») від 09.01.2024 за №7, в якому зазначена інформація про співпрацю за іншим договором від 14.02.2023 року за №14/02.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ТОВ «ВВА» вимогам додатку 4 до тендерної документації?
4. Згідно додатку 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Предмет закупівлі дизельне паливо евро 5 арктика код ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти» Замовником зазначено вимогу для учасників торгів надати: «3. У складі своєї пропозиції Учасник зобов’язаний запропонувати Талони на товар (номіналом 10л), загальний обсяг яких повинен відповідати потребі Замовника, зазначений в оголошенні. Учасник в складі пропозиції надає скановані зразки талонів.».
ТОВ «ВВА» в складі пропозиції не подало талони на товар (номіналом 10л), загальний обсяг яких повинен відповідати потребі Замовника, зазначений в оголошенні.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ТОВ «ВВА» вимогам додатку 1 до тендерної документації?
5. Згідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладання.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «ВВА» укладено договір про постачання товару від 16.01.2025 за №40 та оприлюднено лише 22.01.2025 – на 4 робочий день.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію чому договір про постачання товару від 16.01.2025 за №40 оприлюднено 22.01.2025 – на 4 робочий день?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
eb593a517a544914818c1b6f7557497c
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
21.03.2025 14:36
Опис:
Гуманітарний відділ Нагірянської сільської ради (надалі – Замовник) у відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 20.03.2025р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне паливо евро 5, бензин А-95» (UA-2025-01-05-000804-a)» пояснює наступне.1. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівлі, Гуманітарним відділом Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області здійснюються заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме підготовка додаткової угоди про розірвання договору. 2. Тендерна документація містить перелік документів та/або інформацію, яка подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформація, яка подається переможцем процедури закупівлі. (Розділ 3 п. 1 Тендерної пропозиції). Зазначені переліки оформлені як окремий додаток до тендерної документації (додаток №4). 3. ТОВ «ВВА» в складі пропозиції подав лист-відгук (файл «лист-відгук.pdf») від 09.01.2024 за №7, в якому зазначена інформація про співпрацю за іншим договором від 14.02.2023 року за №14/02, Гуманітарним відділом Нагірянської сільської ради (надалі – Замовник) помилково визначено переможцем закупівлі ТОВ «ВВА» 4. ТОВ «ВВА» у складі своєї пропозиції запропонував Талони на товар (номіналом 10л), надав скановані зразки талонів. (Назва документу «Талони А-95», «Талони ДП»). 5. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівлі, Гуманітарним відділом Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області здійснюються заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме підготовка додаткової угоди про розірвання договору.
Номер:
d5d601988fd6403bb9d66379539f968d
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
26.03.2025 10:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.04.2025 01:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне паливо євро 5, бензин А-95», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-05-000804-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Згідно пункту 49 Особливостей №1178 з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 13.01.2025, а договір про постачання товару за №40 укладено 16.01.2025, тобто раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
У зв’язку з вищевикладеним, поясніть причину укладення договору про постачання товару за №40 від 16.01.2025 не у відповідності до вимог пункту 49 Особливостей №1178?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5ae66c900648488ca639694d1711c8ce
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
26.03.2025 12:09
Опис:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівлі, Гуманітарним відділом Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області здійснюються заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме підготовка додаткової угоди про розірвання договору.
Номер:
c602c2fa592c4c1e8eda8736c2123181
Назва:
Інформація про усунення порушень
Дата опублікування:
10.04.2025 20:52
Опис:
17.03.2025 УПРАВЛІННЯМ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ було розпочато моніторинг закупівлі UA-2025-01-05-000804-a від 05.01.2025 року «Дизельне паливо евро 5, бензин А-95», в ході якого, було виявлено порушення законодавства в сфері закупівлі та оприлюднено висновок.
На виконання зобов’язань Західного офісу Держаудитслужби, які встановлені у Висновку моніторингу по закупівлі«Дизельне паливо євро 5, бензин А-95», (UA-2025-01-05-000804-a), Гуманітарним відділом Нагірянської сільської ради було вжито наступні заходи, спрямовані на усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель: - розірвано Договір №40 від 16.01.2025 року та оприлюднено додаткову угоду; - уповноваженою особою прийнято участь у навчанні у сфері публічних закупівель, для подальшого неухильного дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178.
Однак, при публікації додаткової угоди про розірвання Договору, Гуманітарним відділом Нагірянської сільської ради, було помилково зазначено в додатковій угоді суму виконання договору 278000 грн, оскільки Договір виконано на суму 252800 грн, у зв’язку з чим, Гуманітарним відділом Нагірянської сільської ради, виправлено допущену помилку та оприлюднено додаткову угоду у новій редакції.