-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Сосиски вищого сорту (ДСТУ 4436:2005); Сардельки вищого сорту (ДСТУ 4436:2005; Грудинка копчено-варена (ДСТУ 4668:2006); Шинка копчено-варена ДСТУ 4668:2006
Продовольча служба, згідно до ПКМУ №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Завершена
1 455 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 14 550.00 UAH
мін. крок: 1% або 14 550.00 UAH
Номер:
2dd2b5f639ff4a309a4bc02ee7d06711
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-04-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.02.2025 00:00
Період моніторингу:
04.02.2025 16:59 - 26.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
04.02.2025 Одеса № 27
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 04.02.2025.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 04.02.2025 № 27
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
8 UA-2025-01-03-006573-a 03.01.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 2197 (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.01.2025 № 1, ТД зі змінами, перелік змін, що вносяться до ТД та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.01.2025 № 5, які оприлюднені в електронній системі закупівель 08.01.2025, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі фізичної особи – підприємця «Ковальчук Сергій Михайлович» (далі – ФОП «Ковальчук С.М.»), малого приватного підприємства «ХАДЖИБЕЙ» (далі – МПП «ХАДЖИБЕЙ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОДСЕРВІС М» (далі – ТОВ «ПРОДСЕРВІС М»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 16.01.2025 №№ 11, 12, 13, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.01.2025, договір купівлі – продажу від 27.01.2025 № 36-25 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 07.02.2025 та 20.02.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
До участі у процедурі закупівлі подали свої тендерні пропозиції три учасники, а саме: ФОП «Ковальчук С.М.» з остаточною ціновою пропозицією 995 000,00 грн, МПП «ХАДЖИБЕЙ» з остаточною ціновою пропозицією 1 057 900,00 грн та ТОВ «ПРОДСЕРВІС М» з остаточною ціновою пропозицією 1 454 300,00 гривень.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.01.2025 № 12 тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі МПП «ХАДЖИБЕЙ» відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, із зазначенням наступних підстав, а саме: «Відсутній документ відповідно до вимог пункту 10 Додатку № 2 (технічне завдання) (зі змінами) до тендерної документації, а саме: «10. Сканований оригінал(и) в кольоровому вигляді (або нотаріально завірену копію) сертифікату (сертифікатів) на систему управління якістю відповідно до ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015), виданий(і) органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника. Зазначений сертифікат(и) повинен(і) бути діючим(и) до кінцевого терміну постачання харчових продуктів. У разі, якщо строк його(їх) дії менше терміну постачання харчових продуктів, учасник надає сканований оригінал гарантійного листа щодо отримання нового сертифікату(-ів) з терміном його дії до кінцевого терміну постачання харчових продуктів.»
Аналізом підстави відхилення тендерної пропозиції учасника МПП «ХАДЖИБЕЙ», зазначеної у проколі уповноваженої особи Замовника від 16.01.2025 № 12, встановлено.
У пункті 10 Додатка № 2 «Технічні вимоги» до ТД Замовник визначив, що для підтвердження якості товару учасник повинен надати сканований оригінал(и) в кольоровому вигляді (або нотаріально завірену копію) сертифікату (сертифікатів) на систему управління якістю відповідно до ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015), виданий(і) органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника. Зазначений сертифікат(и) повинен(і) бути діючим(и) до кінцевого терміну постачання харчових продуктів. У разі, якщо строк його(їх) дії менше терміну постачання харчових продуктів, Учасник надає сканований оригінал гарантійного листа щодо отримання нового сертифікату(-ів) з терміном його дії до кінцевого терміну постачання харчових продуктів.
Проте учасник МПП «ХАДЖИБЕЙ» у складі тендерної пропозиції не надав сканований оригінал в кольоровому вигляді (або нотаріально завірену копію) сертифіката на систему управління якістю відповідно до ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015), виданого органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника, чим не дотримано вимоги пункту 10 Додатка № 2 «Технічні вимоги» до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником МПП «ХАДЖИБЕЙ» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається ТД, в частині ненадання сканованого оригіналу в кольоровому вигляді (або нотаріально завірену копію) сертифікату (сертифікатів) на систему управління якістю відповідно до ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015), виданого органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника, як того вимагає Замовник у пункті 10 Додатка № 2 до ТД, може бути усунена зазначеним учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки сертифікат на систему управління якістю відповідно до ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) не є документом (та/або інформацією) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та виправлення зазначеної невідповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які відображені у протокольному рішенні уповноваженої особи від 16.01.2025 № 12, щодо учасника процедури закупівлі МПП «ХАДЖИБЕЙ» в частині надання сканованого оригіналу в кольоровому вигляді (або нотаріально завірену копію) сертифікату (сертифікатів) на систему управління якістю відповідно до ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015), виданого органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.02.2025 щодо обґрунтування рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі МПП «ХАДЖИБЕЙ» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник 20.02.2025 надав пояснення, яке не спростовує факту виявленої невідповідності.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі МПП «ХАДЖИБЕЙ» невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: завантаження сканованого оригіналу в кольоровому вигляді (або нотаріально завірену копію) сертифіката (сертифікатів) на систему управління якістю відповідно до ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015), та на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника МПП «ХАДЖИБЕЙ» із зазначених у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 12.01.2025 № 12 підстав.
Також оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника МПП «ХАДЖИБЕЙ», остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 396 400,00 гривень, ніж пропозиція наступного учасника процедури закупівлі ТОВ «ПРОДСЕРВІС М», якого визначено переможцем процедури закупівлі, то Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено.
У пункті 6 Додатка № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД (далі – Додаток № 1) Замовником визначено, що учасники процедури закупівлі у складі тендерних пропозицій повинні надати заповнену цінову пропозицію згідно з Додатком № 4 «Тендерна пропозиція» до ТД (далі – Додаток № 4).
Учасник ТОВ «ПРОДСЕРВІС М» у складі тендерної пропозиції надав заповнену Тендерну пропозицію від 10.01.2025 № 45, в якій чітко зазначив, що вивчивши необхідні технічні якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії та інші вимоги Замовника, на виконання зазначеного, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та договору на умовах зазначених у тендерній пропозиції за наступними цінами, а саме: сосиски Особливі вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) у кількості 3500 кг ціна за один кг 141,90 грн у т. ч. ПДВ, сардельки Шпикачки вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) у кількості 3500 кг ціна за один кг 132,50 грн у т. ч. ПДВ, грудинка копчено – варена вищого сорту (ДСТУ 4668:2006) у кількості 1100 кг ціна за один кг 224,50 грн у т. ч. ПДВ, шинка копчено – варена вищого сорту (ДСТУ 4668:2006) у кількості 1100 кг ціна за один кг 224,50 грн у т. ч. ПДВ.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником з ТОВ «ПРОДСЕРВІС М» укладено Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 27.01.2025.
Згідно з пунктом 1.1 розділу 1 «Предмет Договору» Договору визначено, що постачальник зобов’язується у визначені Договором строки передати Замовнику у власність: М’ясопродукти (сосиски вищого сорту, сарделі вищого сорту, ДСТУ 4436:2005), копчені м’ясопродукти (шинка, грудинка), ДСТУ 4668:2006, код ДК15130000-8) (далі – товар), якість, кількість, асортимент і ціна якого, зазначені у специфікації та технічному завданні, які є невід’ємною частиною цього Договору (додаток 1, додаток 2).
У додатку 1 «Специфікація» до Договору зазначено кількість, асортимент і ціну товару, а саме: сосиски вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) у кількості 3500 кг ціна за 1 кг – 150,00 грн з ПДВ, сардельки вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) у кількості 3500 кг ціна за 1 кг – 139,80 грн з ПДВ, копчені м’ясопродукти (грудинка) (ДСТУ 4668:2006) у кількості 1100 кг ціна за 1 кг – 210,00 грн з ПДВ, копчені м’ясопродукти (шинка) (ДСТУ 4668:2006) у кількості 1100 кг ціна за 1 кг – 190,00 грн з ПДВ.
Отже, при укладенні Договору (додаток 1) збільшено ціну за одиницю товарів у порівнянні з тендерною пропозицією переможця ТОВ «ПРОДСЕРВІС М» (Тендерна пропозиція від 10.01.2025 № 45), а саме: сосиски вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) з 141,90 грн з ПДВ до 150,00 грн з ПДВ; сардельки вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) з 132,50 грн з ПДВ до 139,80 грн з ПДВ, та, відповідно, умови укладеного Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ПРОДСЕРВІС М».
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі, укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене, на порушення вимог пункту 18 Особливостей умови укладеного Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ПРОДСЕРВІС М» в частині збільшення ціни за одиницю товарів та, відповідно, цей Договір є нікчемним у розумінні Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.02.2025 щодо обґрунтування рішення стосовно укладення Договору з ТОВ «ПРОДСЕРВІС М», Замовник 20.02.2025 надав пояснення, в якому зазначив, а саме: «… Замовник на виконання наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 27.11.2024 №1325-АГ «Про організацію закупівель продовольства та майна номенклатури продовольчого забезпечення у 2025 році», від 09.09.2019 № 480-АГ «про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами) має здійснювати закупівлю товарів за напрямом відділу продовольчого забезпечення за цінами, що не перевищують найнижчі цінові пропозиції відповідно до наданого звіту про результати підсумкового моніторингу.
Відповідно до звіту про результати підсумкового моніторингу 25 прикордонного загону станом на 28 грудня 2024 року встановлено такі найнижчі цінові пропозиції:
- На сосиски вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) ціна за 1 кг – 150,00 грн з ПДВ;
- На сардельки вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) ціна за 1 кг – 140,00 грн з ПДВ;
- На копчені м’ясопродукти (шинка) (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – 190,00 грн з ПДВ.
- На копчені м’ясопродукти (грудинка) (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – 210,00 грн з ПДВ
Так, закупівля товарів за цінами запропонованими переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПРОДСЕРВІС М» була неможлива Замовником, а саме за такими цінам:
- грудинка копчено – варена вищого сорту (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – 224,50 грн з ПДВ;
- шинка копчено – варена вищого сорту (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – 224,50 грн з ПДВ.
З огляду на викладене, Замовник звернувся до переможця процедури закупівлі ТОВ «ПРОДСЕРВІС М» з пропозицією привести ціні у відповідність до звіту про результати підсумкового моніторингу 25 прикордонного загону станом на 28 грудня 2024 року.
В ході наступного, було погоджено знизити ціни на :
- грудинка копчено – варена вищого сорту (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг –з 224,50 грн з ПДВ до 210,00 грн з ПДВ ;
- шинка копчено – варена вищого сорту (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – з 224,50 грн з ПДВ до 190,00 грн з ПДВ.
А також змінити ціни на:
- На сосиски вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) ціна за 1 кг – з 141,90 грн з ПДВ на 150,00 грн з ПДВ;
- На сардельки вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) ціна за 1 кг – з 132,50 на 139,80 грн з ПДВ
На підтвердження чого, переможець процедури закупівлі ТОВ «ПРОДСЕРВІС М» 19 січня 2025 року завантажив в електронну систему закупівель оновлену цінову пропозицію з такими цінами: сосиски Особливі вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) ціна за 1 кг – 150,00 грн з ПДВ, сардельки Шпикачки вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) ціна за 1 кг – 139,80 грн з ПДВ, грудинка копчено – варена вищого сорту (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – 210,00 грн з ПДВ, шинка копчено – варена вищого сорту (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – 190,00 грн з ПДВ. Звертаємо увагу, що загальна вартість оновленої цінової пропозиції складає 1 454 300,00 грн. з ПДВ, що повністю збігається з ціною зазначеною в електронній системі закупівель.
Також, в опублікованому договорі купівлі – продажу від 27.01.2025 № 36-25 у Специфікації Додаток № 1 до Договору визначено кількість, асортимент і ціна товару, а саме: сосиски вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) ціна за 1 кг – 150,00 грн з ПДВ, сардельки вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) ціна за 1 кг – 139,80 грн з ПДВ, копчені м’ясопродукти (грудинка) (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – 210,00 грн з ПДВ, копчені м’ясопродукти (шинка) (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – 190,00 грн з ПДВ, що повністю відповідають оновленій ціновій пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ПРОДСЕРВІС М», опублікованій в електронній системі 19 січня 2025 року.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Оскільки умови договору купівлі – продажу від 27.01.2025 № 36-25 не відрізняються від змісту оновленої тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ПРОДСЕРВІС М», опублікованій в електронній системі 19 січня 2025 року, у тому числі за результатами електронного аукціону, Замовник не вбачає жодних невідповідностей чи порушень.»
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки Законом та Особливостями не передбачено можливості збільшення ціни за одиницю товару у тому числі за результатами електронного аукціону під час укладення договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
25.02.2025 15:36 - 12.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
25.02.2025 15:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю № UA-2025-01-03-006573-a з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України виконано.
Дата публікації звіту:
04.03.2025 16:23
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
-
Дата публікації:
05.03.2025 16:35
Запити/Пояснення
Номер:
de6a0d69a13f4cf090f7a9cf88e58736
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
07.02.2025 09:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
040df15eb0b6450a8ff303e59a5ccc30
Назва:
UA-2025-01-03-006573-a Сосиски вищого сорту (ДСТУ 4436:2005); Сардельки вищого сорту (ДСТУ 4436:2005; Грудинка копчено-варена (ДСТУ 4668:2006); Шинка копчено-варена ДСТУ 4668:2006
Дата опублікування:
07.02.2025 12:50
Опис:
Пояснення на виконання запиту Держаудитслужби
Обґрунтування інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зазначені у Додатку № 2 до тендерної документації, визначені на підставі «Обґрунтування щодо потреби закупівлі Сосисок вищого сорту (ДСТУ 4436:2005); Сардельок вищого сорту (ДСТУ 4436:2005; Грудинки копчено-вареної (ДСТУ 4668:2006); Шинки копчено-вареної ДСТУ 4668:2006 » та були підготовлені ініціатором закупівлі продовольчої служби військової частини 2197. Для забезпечення харчування військовослужбовців. Очікувана вартість предмету закупівлі відповідає кошторисним призначенням на 2025 рік та визначена на підставі моніторингу цін проведеного методом порівняння ринкових цін (3 комерційні пропозиції потенційних постачальників) відповідно до «Звіту про результати підсумкового моніторингу цін», затвердженого Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.09.2019 № 480-АГ «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» розміщено на офіційному веб-сайті Державної прикордонної служби України в передбачені терміни за посиланням
https://dpsu.gov.ua/ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-m-yasoprodukti-kovbasi-sosiski-sardelki
Номер:
9a4b0ef2d17847cc8c22618fe8438767
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.02.2025 15:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі малого приватного підприємства «ХАДЖИБЕЙ» відповідно до підпункту 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, тоді як зазначена у протоколі від 16.01.2025 № 12 невідповідність в частині ненадання документа відповідно до вимог пункту 10 Додатка № 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації, а саме: сканований оригінал(и) в кольоровому вигляді (або нотаріально завірену копію) сертифікату (сертифікатів) на систему управління якістю відповідно до ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) може бути усунена зазначеним учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки виправлення зазначеної невідповідністі в інформації та/або документах не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо укладення договору купівлі – продажу від 27.01.2025 № 36-25 (далі – Договір) в якому у Специфікації Додаток № 1 до Договору визначено кількість, асортимент і ціна товару, а саме : сосиски вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) ціна за 1 кг – 150,00 грн з ПДВ, сардельки вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) ціна за 1 кг – 139,80 грн з ПДВ, копчені м’ясопродукти (грудинка) (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – 210,00 грн з ПДВ, копчені м’ясопродукти (шинка) (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – 190,00 грн з ПДВ, тоді як переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПРОДСЕРВІС М» у складі тендерній пропозиції надано Тендерну пропозицію від 10.01.2025 № 45, в якій зазначено товар що пропонується до постачання, а саме: сосиски Особливі вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) ціна за 1 кг – 141,90 грн з ПДВ, сардельки Шпикачки вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) ціна за 1 кг – 132,50 грн з ПДВ, грудинка копчено – варена вищого сорту (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – 224,50 грн з ПДВ, шинка копчено – варена вищого сорту (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – 224,50 грн з ПДВ.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
3. Надайте інформацію про стан виконання договору купівлі – продажу від 27.01.2025 № 36 – 25 із зазначенням обсягів поставленого товару та сум оплат.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
e482b6c8e3194878b4ecb68daef05eeb
Назва:
UA-2025-01-03-006573-a Сосиски вищого сорту (ДСТУ 4436:2005); Сардельки вищого сорту (ДСТУ 4436:2005; Грудинка копчено-варена (ДСТУ 4668:2006); Шинка копчено-варена ДСТУ 4668:2006
Дата опублікування:
20.02.2025 14:56
Опис:
На Ваш запит щодо надання пояснень, інформації та документів у межах проведення моніторингу закупівлі повідомляємо наступне.
1. Додаток 2 "Технічні вимоги» до Тендерної документації містить перелік документів, які учасник має надати для підтвердження якості товару, в тому числі п.10 «Сканований оригінал(и) в кольоровому вигляді (або нотаріально завірену копію) сертифікату (сертифікатів) на систему управління якістю відповідно до ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015), виданий(і) органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника. Зазначений сертифікат(и) повинен(і) бути діючим(и) до кінцевого терміну постачання харчових продуктів. У разі, якщо строк його(їх) дії менше терміну постачання харчових продуктів, Учасник надає сканований оригінал гарантійного листа щодо отримання нового сертифікату(-ів) з терміном його дії до кінцевого терміну постачання харчових продуктів.».
В складі пропозиції Малого приватного підприємства «ХАДЖИБЕЙ» відсутній сертифікат (сертифікати) на систему управління якістю відповідно до ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015), виданий(і) органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, відповідно до вимог чинного законодавства, механізм 24 години для виправлення не діє у разі відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Вимога замовника щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника сертифікату на систему управління якістю відповідно до ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015), виданого органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника стосується саме технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (технічної специфікації), а саме для підтвердження якості товару.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Малого приватного підприємства «ХАДЖИБЕЙ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, у зв’язку з чим була правомірно та обґрунтовано відхилена замовником.
Отже, рішення уповноваженої особи Замовника, оформлене протоколом № 12 від 16.01.2025, про відхилення тендерної пропозиції Малого приватного підприємства «ХАДЖИБЕЙ» є обґрунтованим та законним.
Під час прийняття свого рішення (протокол від 16.01.2025 № 12), Замовник керувався в тому числі практикою розгляду таких питань Комісією антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Так у свої Рішеннях Комісією антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було встановлено, що відсутність у складі Пропозиції Учасника сертифікату ISO 9001 на підтвердження якості товару не є невідповідністю, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки така пропозиція не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам предмета закупівлі Документації і має бути відхилена, як така, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей (РІШЕННЯ № 21232-р/пк-пз від 29.12.2023 по закупівлі UA-2023-11-15-016789-a та РІШЕННЯ № 10489-р/пк-пз від 12.07.2023 по закупівлі UA-2023-06-09-009446-a).
2. Повідомляємо, що Замовник на виконання наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 27.11.2024 №1325-АГ «Про організацію закупівель продовольства та майна номенклатури продовольчого забезпечення у 2025 році», від 09.09.2019 № 480-АГ «про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами) має здійснювати закупівлю товарів за напрямом відділу продовольчого забезпечення за цінами, що не перевищують найнижчі цінові пропозиції відповідно до наданого звіту про результати підсумкового моніторингу.
Відповідно до звіту про результати підсумкового моніторингу 25 прикордонного загону станом на 28 грудня 2024 року встановлено такі найнижчі цінові пропозиції:
- На сосиски вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) ціна за 1 кг – 150,00 грн з ПДВ;
- На сардельки вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) ціна за 1 кг – 140,00 грн з ПДВ;
- На копчені м’ясопродукти (шинка) (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – 190,00 грн з ПДВ.
- На копчені м’ясопродукти (грудинка) (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – 210,00 грн з ПДВ
Так, закупівля товарів за цінами запропонованими переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПРОДСЕРВІС М» була неможлива Замовником, а саме за такими цінам:
- грудинка копчено – варена вищого сорту (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – 224,50 грн з ПДВ;
- шинка копчено – варена вищого сорту (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – 224,50 грн з ПДВ.
З огляду на викладене, Замовник звернувся до переможця процедури закупівлі ТОВ «ПРОДСЕРВІС М» з пропозицією привести ціні у відповідність до звіту про результати підсумкового моніторингу 25 прикордонного загону станом на 28 грудня 2024 року.
В ході наступного, було погоджено знизити ціни на :
- грудинка копчено – варена вищого сорту (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг –з 224,50 грн з ПДВ до 210,00 грн з ПДВ ;
- шинка копчено – варена вищого сорту (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – з 224,50 грн з ПДВ до 190,00 грн з ПДВ.
А також змінити ціни на:
- На сосиски вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) ціна за 1 кг – з 141,90 грн з ПДВ на 150,00 грн з ПДВ;
- На сардельки вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) ціна за 1 кг – з 132,50 на 139,80 грн з ПДВ
На підтвердження чого, переможець процедури закупівлі ТОВ «ПРОДСЕРВІС М» 19 січня 2025 року завантажив в електронну систему закупівель оновлену цінову пропозицію з такими цінами: сосиски Особливі вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) ціна за 1 кг – 150,00 грн з ПДВ, сардельки Шпикачки вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) ціна за 1 кг – 139,80 грн з ПДВ, грудинка копчено – варена вищого сорту (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – 210,00 грн з ПДВ, шинка копчено – варена вищого сорту (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – 190,00 грн з ПДВ. Звертаємо увагу, що загальна вартість оновленої цінової пропозиції складає 1 454 300,00 грн. з ПДВ, що повністю збігається з ціною зазначеною в електронній системі закупівель.
Також, в опублікованому договорі купівлі – продажу від 27.01.2025 № 36-25 у Специфікації Додаток № 1 до Договору визначено кількість, асортимент і ціна товару, а саме : сосиски вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) ціна за 1 кг – 150,00 грн з ПДВ, сардельки вищого сорту (ДСТУ 4436:2005) ціна за 1 кг – 139,80 грн з ПДВ, копчені м’ясопродукти (грудинка) (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – 210,00 грн з ПДВ, копчені м’ясопродукти (шинка) (ДСТУ 4668:2006) ціна за 1 кг – 190,00 грн з ПДВ, що повністю відповідають оновленій ціновій пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ПРОДСЕРВІС М», опублікованій в електронній системі 19 січня 2025 року.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Оскільки умови договору купівлі – продажу від 27.01.2025 № 36-25 не відрізняються від змісту оновленої тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ПРОДСЕРВІС М», опублікованій в електронній системі 19 січня 2025 року, у тому числі за результатами електронного аукціону, Замовник не вбачає жодних невідповідностей чи порушень.
Додається накладна №5 від 05.02.2025 року з інформацією поставленого товару та суми оплати.