-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів Хімчинського ліцею «Інтелект » Рожнівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області.)
Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів Хімчинського ліцею «Інтелект » Рожнівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області.)
Завершена
430 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 150.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 150.00 UAH
Номер:
85778efd9abf4cd8a305b3ec9d127b61
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-28-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.01.2025 00:00
Період моніторингу:
28.01.2025 11:26 - 19.02.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
28.01.2025 № 6-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Богдан ГРИЦАК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 28.01.2025 № 6-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5 UA-2025-01-03-005941-a 03.01.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог підпунктів 1,2 та 3 пункту 44 та пункту 47 Особливостей, абзацу восьмого та абзацу десятого пункту 28 Особливостей, абзацу 15 пункту 47 Особливостей, частини третьої та четвертої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Каюк Марії Дмитрівни встановлено порушення абзацу третього пункту першого та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого і абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України, частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до Договору та укладання додаткової угоди встановлено порушення статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором про закупівлю №2 від 20.01.2025 з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України та заходи, направлені на недопущення встановлених порушеннь при складанні тендерної документації та наданні інформації та документів у випадках, передбачених Законом у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 12 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до Договору та укладання додаткової угоди, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік РОЖНІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.01.2025 № 5 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Каюк Марії Дмитрівни, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2025 року, Договір про закупівлю послуг з організації шкільного харчування від 20.01.2025 № 2 (далі – Договір), Додаткова угода №1 від 20.01.2025 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 22.01.2025 року, відповідь Замовника на пояснення від 10.02.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що предмет закупівлі «Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів Хімчинського ліцею «Інтелект» Рожнівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області) ДК 021:2015:55520000-1: «Кейтерингові послуги», який Замовником зазначено у річному плані закупівель, оголошенні про проведення відкритих торгів та ТД визначено з порушенням пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (далі – Порядок №708).
Зокрема, пунктом 22 частини першої статті 1 Закону передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708.
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів передбачається закупівля предмету «Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів Хімчинського ліцею «Інтелект» Рожнівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області)» ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги, який визначений Замовником відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 №1749 за показником четвертої цифри – 55520000-1 «Кейтерингові послуги».
Згідно з підпунктом 4.1 пункту 4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації (далі – ТД) назва предмету закупівлі - «Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів Хімчинського ліцею «Інтелект» Рожнівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області)».
У Додатку 3 «Проєкт договору про закупівлю» до ТД та в Договорі № 2 від 20.01.2025 року у пункті 1.2 розділу 1 «Предмет договору» зазначено: Найменування послуг: ДК 021:2015: код 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації гарячого харчування учнів Хімчинського ліцею «Інтелект» Рожнівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області).
Слід відмітити, що згідно з пунктом 3 Загальної частини Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 (зі змінами) (далі – Порядок №305):
- аутсорсинг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку;
- кейтеринг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.
Водночас, Замовником у пункті 5.1 розділу 5 «Права та обов’язки сторін» Договору № 4 від 20.01.2025 визначено, що: «Замовник та Навчальний заклад зобов’язується:
- надавати Виконавцю виробничі, складські та інші приміщення для організації харчування учнів, забезпечити їх пожежною безпекою».
У пункті 5.3 вказаного Договору зазначено, що: «Виконавець зобов’язується:
- утримувати надані Замовником приміщення в належному санітарному стані у відповідності до діючих санітарних норм і правил;
- забезпечити навчальні заклади на час надання послуг відповідним технологічним обладнанням (холодильним, плитами, м’ясорубкою тощо), кухонним і іншим інвентарем який необхідний для виконання заявленого меню».
Також, у Додатку 2 до ТД Замовник зазначив: «Протягом надання послуг учасник повинен забезпечувати належний санітарний стан харчоблоку замовника.
Протягом надання послуг учасник повинен забезпечувати збереження приміщень та обладнання, розташованого в харчоблоку замовника. У разі необхідності здійснювати проведення поточних ремонтів приміщень, інженерних мереж та відшкодування завданих збитків».
Таким чином, у разі, якщо Замовником визначено код предмету закупівлі як ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги, то учасник/ки виступатимуть перед Замовником як субпідрядники, оскільки згідно Порядку №305: кейтеринг передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти.
Поряд з цим, вищеописані пункти 5.1 та 5.3 Договору №2 від 20.01.2025 та Додатку 2 до ТД не застосовуються при наданні послуг, що визначені Замовником згідно коду предмета закупівлі за Єдиним закупівельним словником та назву відповідного класифікатора предмета закупівлі в ТД, а саме: ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги.
В той же час, відповідно до вимог підпункту 5 пункту 21 Особливостей та пункту 5 частини першої статті 43 Закону встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині складання тендерної документації встановлено, що на порушення частини третьої статті 22 Закону у пункті 4 Розділу 5 ТД встановлені підстави для відхилення тендерних пропозицій, котрі не відповідають підпунктам 1, 2 та 3 пункту 44 Особливостей.
Також, Замовником у частині другій Розділу 2 Додатку 1 до ТД зазначені підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, які не відповідають пункту 47 Особливостей.
Так, згідно абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту. Зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимог підпунктів 1, 2 та 3 пункту 44 Особливостей та пункту 47 Особливостей, що є порушенням абзацу восьмого пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
Замовником у Додатку 1 ТД передбачено підставу для відмови в участі у відкритих торгах учаснику та переможцю торгів, встановлену абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей. Зокрема, на порушення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей, Замовником у Додатку 1 до ТД передбачено вимогу про надання документів (довідки в довільній формі), що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
На порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей ТД не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником та переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
На порушення абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей та частини четвертої статті 22 Закону Замовник у Додатку 1 до ТД вимагає від переможця торгів документальне підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, а саме – «витяг або довідку або Гарантійний лист в довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 2 частини 1 статті 17 Закону» та «Гарантійний лист в довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону».
За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції ФОП Каюк Марія Дмитрівна встановлено, що у пункті 4 розділу 3 Додатку 1 до ТД Замовником зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції Примірне чотиритижневе сезонне меню з найменуванням готових страв для дітей (категорії в Додатку 2) кожної вікової групи.
На вищенаведену вимогу, учасником ФОП Каюк Марія Дмитрівна у складі тендерної пропозиції надано файл «Меню 2025.pdf» з Перспективним чотиритижневим меню обідів на зимовий період 2025 року для учнів Хімчинського ліцею «Інтелект». Однак, у складі тендерної пропозиції ФОП Каюк Марія Дмитрівна відсутнє Перспективне чотиритижневе меню обідів для учнів Хімчинського ліцею «Інтелект» на інші сезони, зокрема: весна, літо, осінь.
Також, у Додатку 2 до ТД Замовник зазначає, що: «Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також враховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі їх наявності), потребу у лікувальному харчуванні (у разі прийняття відповідного рішення засновником закладу), та сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Примірне чотиритижневе сезонне меню складається відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - Порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021№305 (із змінами та доповненнями).
Варто наголосити, що згідно пункту 9 Порядку ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти / дітей (у разі наявності), СЕЗОННІСТЬ (ОСІНЬ, ЗИМА, ВЕСНА, ЛІТО).
Поряд з цим, Наказом Міністерства охорони здоров'я України 08 лютого 2023 року № 243 затверджено Рекомендоване Примірне чотиритижневе сезонне меню, рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період.
Водночас, у пункті 4.4 Розділу І ТД вказано, що строк надання послуг – З дати підписання договору до 31 грудня 2025 року. Тобто, сезонність охоплює осінній, зимовий, весняний та літній періоди.
Отже, Перспективне чотиритижневе меню обідів на зимовий період 2025 року для учнів Хімчинського ліцею «Інтелект», яке подане в тендерній пропозиції учасника ФОП Каюк Марії Дмитрівни не може бути документом, що підтверджує вимогу, встановлену Замовником у пункті 4 розділу 3 Додатку 1 до ТД.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Каюк Марії Дмитрівни, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також, у пункті 1 Розділу 3 ТД Замовника зазначено, що: «тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)», а також, що: «у разі ненакладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації, така тендерна пропозиція учасника вважається як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та буде відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей».
При цьому, учасником ФОП Каюк Марія Дмитрівна в складі тендерної пропозиції надано файл «Електронний підпис» (sign.p7s) (накладено електронний підпис на пропозицію). За результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО), було встановлено, наступне:
Підписувач
Каюк Марія Дмитрівна
П.І.Б.
Каюк Марія Дмитрівна
Країна
Україна
РНОКПП
2824822629
Організація (установа)
ФІЗИЧНА ОСОБА
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
19:25:23 10.01.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК"
Серійний номер
5E984D526F82F38F04000000A639A6013C69CD05
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат
Кваліфікований
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Каюк Марії Дмитрівни не містить кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису «удосконалений», а не «кваліфікований», тип носія особистого ключа «незахищений», а не «захищений».
Однак, Замовником на порушення абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ФОП Каюк Марії Дмитрівни, як таку що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, відповідно до частини першої розділу 3 ТД та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформацію та документи, встановлені в Додатку № 1 до тендерної документації, а саме: довідку, видану Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України або витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості"; Довідку у довільній формі з інформацією про те, що службову (посадову) особу переможця процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (дата складання не більше 30-ти днів відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій).
Проте, у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю учасником-переможцем ФОП Каюк Марія Дмитрівна шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів не надано.
На порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Каюк Марії Дмитрівни через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 12 пункту 47 Особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником оприлюднено Договір №2 від 20.01.2025, в якому відсутня інформація про номенклатуру, асортимент та кількість послуг, що не відповідає вимогам частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України та відповідно частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
Крім того, статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено, що істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Статтею 41 Закону, пунктом 19 Особливостей та пунктом 10.2 Договору №2 від 20.01.2025 року встановлено імперативну норму щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю виключно у випадках, передбачених Законом та Особливостями.
Однак, на порушення вимог статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей Замовником укладено Додаткову угоду № 1 від 20.01.2025 року до Договору № 2 від 20.01.2025 року та змінено предмет договору із ДК 021:2015 - 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів Хімчинського ліцею «Інтелект» Рожнівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області) на ДК 021:2015-55320000-9 – послуги з організації харчування за адресою: 78660, с. Хімчин , вул. Шкільна, 9.
Згідно частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Враховуючи зазначене, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області 29.01.2025 та 06.02.2025 звернулося через електронну систему закупівель до Замовника за поясненнями з метою отримання інформації на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо). Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а також за поясненнями щодо допущених порушень при розгляді тендерної пропозиції ФОП Каюк Марії Дмитрівни. Пояснення необхідно було надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цих запитів. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону у визначений Законом термін на запит від 29.01.2025 року Замовником відповіді не надано. На запит від 06.02.2025 року Замовником надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Каюк Марії Дмитрівни.
Період усунення порушень:
12.02.2025 15:55 - 27.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
12.02.2025 15:55
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Враховуючи висновок про результати проведення моніторингу за процедурою закупівлі від 12.02.2025 року (UA-2025-01-03-005941-a) «Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів Хімчинського ліцею «Інтелект» Рожнівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області) інформуємо, що Рожнівською сільською радою буде укладено додаткові угоди з ФОП «Каюк Марія Дмитрівна» про розірвання договорів № 2 від 20.01.2025 року та договір № 6 від 31.01.2025 року.
Дані зауваження будуть враховані у наступних державних закупівлях.
Дата публікації звіту:
18.02.2025 17:50
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Припинено зобов'язання за Договором
Дата публікації:
11.03.2025 11:42
Запити/Пояснення
Номер:
f1dd3e72a6764ae884e8dd6a693cdec1
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
29.01.2025 15:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів Хімчинського ліцею «Інтелект » Рожнівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області.)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-03-005941-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП КАЮК МАРІЯ ДМИТРІВНА через те, що нею у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
9fdaf3e4071446f7886cdeb7f2288fcf
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
06.02.2025 14:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів Хімчинського ліцею «Інтелект » Рожнівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області.)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-03-005941-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708.
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів передбачається закупівля предмету «Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів Хімчинського ліцею «Інтелект» Рожнівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області.) ДК 021:2015:55520000-1: - Кейтерингові послуги, який визначений Замовником відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 №1749 за показником четвертої цифри – 55520000-1 «Кейтерингові послуги».
Згідно з підпунктом 4.1 пункту 4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації (далі – ТД) назва предмету закупівлі - «код ДК 021:2015 – 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів Хімчинського ліцею «Інтелект» Рожнівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області)».
У Додатку 3 «Проєкт договору про закупівлю» до ТД та в Договорі №2 від 20.01.2025 року у пункті 1.2 розділу 1 «Предмет договору» зазначено: Найменування послуг: ДК 021:2015: код 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів Хімчинського ліцею «Інтелект» Рожнівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області)».
Слід відмітити, що згідно з пунктом 3 Загальної частини Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 (зі змінами) (далі – Порядок №305):
- аутсорсинг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку;
- кейтеринг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.
Водночас, Замовником у пункті 5.1 розділу 5 «Права та обов’язки сторін» Договору № 2 від 20.01.2025 визначено, що: «Замовник та Навчальний заклад зобов’язується: - надавати Виконавцю виробничі, складські та інші приміщення для організації харчування учнів забезпечити їх пожежною безпекою».
Таким чином, у разі, якщо Замовником визначено код предмету закупівлі як ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги, то учасник/ки виступатимуть перед Замовником як субпідрядники, оскільки згідно Порядку №305: кейтеринг передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти.
Поряд з цим, вищеописаний пункт 5.1 Договору №2 від 20.01.2025 не застосовується при наданні послуг, що визначені Замовником згідно коду предмета закупівлі за Єдиним закупівельним словником та назву відповідного класифікатора предмета закупівлі в ТД, а саме: ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги.
Яким чином Замовником визначено предмет закупівлі та який саме вид надання послуг з організації гарячого харчування учнів/спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей передбачено Замовником в річному плані закупівлі, оголошенні про проведення відкритих торгів, ТД з додатками?
Відповідно до вимог підпункту 5 пункту 21 Особливостей та пункту 5 частини першої статті 43 встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
2.У пункті 1 Розділу 3 ТД Замовника зазначено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), а також, що: «у разі ненакладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації, така тендерна пропозиція учасника вважається як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та буде відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей».
Учасником ФОП КАЮК МАРІЯ ДМИТРІВНА в складі тендерної пропозиції надано файл «Електронний підпис» (накладено електронний підпис на пропозицію). За результатами перевірки файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО), було встановлено наступне:
Підписувач
Каюк Марія Дмитрівна
П.І.Б.
Каюк Марія Дмитрівна
Країна
Україна
РНОКПП
2824822629
Організація (установа)
ФІЗИЧНА ОСОБА
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
19:25:23 10.01.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК"
Серійний номер
5E984D526F82F38F04000000A639A6013C69CD05
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат
Кваліфікований
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника, що тендерна пропозиція ФОП КАЮК МАРІЯ ДМИТРІВНА не містить кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки файлу «Електронний підпис» на веб-порталі ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису «удосконалений», а не «кваліфікований», тип носія особистого ключа «незахищений», а не «захищений»?
3. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника вимозі, встановленій у п.4 розділу 3 Додатку 1 ТД, зокрема, надати: «Примірне чотиритижневе сезонне меню з найменуванням готових страв для дітей (категорії в Додатку 2) кожної вікової групи», тоді як учасником ФОП КАЮК МАРІЯ ДМИТРІВНА не надано вищезазначеного документу? Поряд з цим, учасником у складі тендерної пропозиції подано Примірне чотирьохтижневе меню тільки на зимовий період, тоді як Договором передбачено надання послуг на весь 2025 рік, а отже, охоплює всі сезони (осінь, зима, весна, літо).
4. Чим керувався Замовник, коли укладав Додаткову угоду №1 від 20.01.2025 до Договору про закупівлю послуг з організації шкільного харчування № 2 від 20.01.2025 та вносив зміни до істотних умов договору про закупівлю у випадках не передбачених Законом та Особливостями, а саме – змінив предмет закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
426c398c0cf34f45bfe27e4b7d5d87eb
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
10.02.2025 15:00
Опис:
У відповідності до зауважень, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів Хімчинського ліцею «Інтелект » Рожнівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області.)» ID: UA-2025-01-03-005941-a) надаємо пояснення:
1. Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708. Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів передбачається закупівля предмету «Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів Хімчинського ліцею «Інтелект» Рожнівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області.) ДК 021:2015:55520000-1: - Кейтерингові послуги, який визначений Замовником відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 №1749 за показником четвертої цифри – 55520000-1 «Кейтерингові послуги». Згідно з підпунктом 4.1 пункту 4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації (далі – ТД) назва предмету закупівлі - «код ДК 021:2015 – 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів Хімчинського ліцею «Інтелект» Рожнівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області)». У Додатку 3 «Проєкт договору про закупівлю» до ТД та в Договорі №2 від 20.01.2025 року у пункті 1.2 розділу 1 «Предмет договору» зазначено: Найменування послуг: ДК 021:2015: код 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів Хімчинського ліцею «Інтелект» Рожнівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області)» Рожнівською сільською радою внесено зміни до договору в частині предмета закупівлі.
2. Тендерна пропозиція учасника, ФОП «КАЮК МАРІЯ ДМИТРІВНА»підписана кваліфікованим електронним підписом (накладено електронний підпис на пропозицію КЕП Сертифікат виданий КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Серійний номер 5E984D526F82F38F04000000A639A6013C69CD05), яким електронна система закупівель дозволяє підписувати цінову пропозицію. Враховуючи неможливість пере підписання цінової пропозиції дані зауваження будуть враховані при проведенні наступних закупівель.
3. Примірне чотиритижневе сезонне меню з найменуванням готових страв для кожної вікової групи, учасником ФОП КАЮК МАРІЯ ДМИТРІВНА подає до ОМС щосезонно, так як щосезонно воно підписується Держпродспоживслужбою.
4. Враховуючи цільове призначення та порядку використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти в угоді №2 від 20.01.2025року внесено зміни до істотних умов договору.