-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Природний газ
Завершена
1 999 999.94
UAH з ПДВ
Номер:
ee8084b9020a45ef8e6b6ecaa0a53259
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-24-000097
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.02.2025 00:00
Період моніторингу:
24.02.2025 21:40 - 18.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
24.02.2025 № 48
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби
КОНОНЕНКО Ю.С. від 24.02.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 24.02.2025 № 48
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
1 UA-2025-01-03-005835-a 03.01.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Юлія КОНОНЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЛИПКОВАТІВСЬКОГО АГРАРНОГО ФАХОВОГО КОЛЕДЖУ (далі – Замовник) на 2025 рік; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості)); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір постачання природного газу від 02.01.2025 № 19-8090/24-БО-Т (далі - Договір) з додатковими угодами (від 02.01.2025 № 1 , від 13.02.2025 № 2); пояснення та документи Замовника надані через електрону систему закупівель 03.03.2025 року (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, Замовником була оголошенна закупівля за процедурою відкриті торги з особливостями, за предметом закупівлі «Природний газ» (ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2024-12-19-016410-a, торги за якою були відмінені електронною системою закупівель з приводу відсутності пропозицій.
Поряд з цим, здійснюючи закупівлю за номером UA-2025-01-03-005835-a, Замовником в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено Договір, який відрізняється від проєкту договору (Проєкт договору.docx ) до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2024-12-19-016410-a) (далі – Проєкт договору), а саме:
в Договорі абзац 4 пп.3 п.6.2 включено у іншій редакції ніж передбачено Проєктом Договору (у Договорі зазначена редакція «невключення/виключення Споживача до/з Реєстру споживачів;» тоді як у Проєкті Договору була редакція «невключення/виключення Споживача до/з Реєстру споживачів Постачальника в інформаційній платформі Оператора ГТС»);
в Договорі відсутній пункт 13.8 щодо випадків зміни істотних умов договору, який був передбачений Проєктом договору.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби запитом від 25.02.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.02.2025 Замовник 03.03.2025 оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Щодо змін, які стосуються пункту 13.8 (розділ 13 «Строк дії Договору та інші умови») та абзацу 4 пп.3 п.6.2 розділу 6 «Права та обов’язки Сторін», зазначаємо, що вони не впливають на суттєві умови договору, а є технічними уточненнями, які були погоджені сторонами під час підписання договору.»
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення, оскільки нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей не передбачено винятки та можливості внесення змін до умов договору про закупівлю, що не стосується предмета закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристик.
Таким чином, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, уклав Договір на придбання товарів, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Отже, на порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату товарів до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
Період усунення порушень:
10.03.2025 20:49 - 25.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
10.03.2025 20:49
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення щодо висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо закупівлі природного газу Липковатівським аграрним фаховим коледжем
Липковатівський аграрний фаховий коледж (далі – Замовник) не погоджується з висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби (далі – Держаудитслужба), в частині встановленого порушення при укладенні договору постачання природного газу від 02.01.2025 № 19-8090/24-БО-Т без використання електронної системи закупівель.
Зазначені у висновку Держаудитслужби твердження про незаконність укладення договору та зобов’язання щодо його розірвання є необґрунтованими та такими, що суперечать законодавству України, зокрема:
1. Замовником дотримано вимоги законодавства про закупівлі
Закупівля здійснена відповідно до підпункту 6 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості), а саме: відкриті торги за предметом закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-19-016410-a) були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції. Відповідно до зазначеного положення, у такому випадку Замовник мав право укласти договір без використання електронної системи закупівель на суму, що не перевищує 1 999 999,94 грн із ПДВ.
2. Підстави для розірвання договору відсутні
Висновок Держаудитслужби щодо необхідності припинення виконання зобов’язань за договором не ґрунтується на положеннях чинного законодавства. Відповідно до частини 2 статті 651 Цивільного кодексу України договір може бути розірваний лише за згодою сторін або у випадках, передбачених договором або законом. Постанова КМУ № 1178 не містить положень, які зобов’язують Замовника розривати укладені договори на підставі змін у редакції окремих пунктів договору, які не стосуються предмета закупівлі та його характеристик.
Розірвання договору призведе до значних негативних наслідків для Замовника, оскільки:
• у разі відсутності чинного договору тариф на природний газ для бюджетних установ може бути суттєво вищим (у 2-3 рази), що призведе до необґрунтованих витрат бюджетних коштів;
• з огляду на воєнний стан і нестабільність ринку газу, ризики залишитися без постачання газу є високими;
• у разі відсутності договору Замовник буде змушений сплачувати штрафні санкції за невиконання умов енергопостачання.
3. ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» є визначеним Кабінетом Міністрів України спеціальним постачальником природного газу для бюджетних установ
Відповідно до Постанови КМУ № 812 від 19.07.2022 ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «Нафтогаз Трейдинг» є спеціалізованим постачальником природного газу для бюджетних установ та постачає газ за спеціальною ціною, яка є нижчою, ніж у конкурентних постачальників. Ціна газу за спеціальними умовами становить 16 553,89 грн (з ПДВ) за 1000 м³, що є найнижчою можливою ціною на ринку для бюджетних організацій.
Отже, укладення договору саме з цим постачальником забезпечує найекономічніший варіант закупівлі, що повністю відповідає принципу ефективного та раціонального використання бюджетних коштів.
4. Договір відповідає вимогам тендерної документації, а внесені коригування не змінюють істотні умови договору
Висновок Держаудитслужби містить твердження про відмінність між укладеним договором та його проєктом, який було підготовлено в межах відкритих торгів. Замовник наголошує, що зазначені коригування не змінюють істотні умови та стосуються технічних характеристик предмета закупівлі, обсягу поставки, вартості чи інших істотних умов договору.
Такі уточнення є типовими технічними коригуваннями, які не впливають на зміст правовідносин між Замовником та постачальником, істотні умови договору та вимоги до постачальника не відрізняються від закупівлі, що не відбулась. Вони були погоджені сторонами під час підписання договору та не порушують принципів закупівельного процесу.
5. Замовником виконано всі вимоги щодо оприлюднення інформації про закупівлю
Відповідно до пункту 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник оприлюднив у системі Prozorro:
• звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи;
• договір постачання природного газу;
• документальне обґрунтування здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178.
Таким чином, Замовником дотримано всіх вимог законодавства щодо проведення процедури закупівлі та її належного документального оформлення.
Висновок
Враховуючи викладене, висновок Держаудитслужби щодо порушення Замовником підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей є помилковим і необґрунтованим.
Зобов’язання щодо розірвання договору є незаконним, оскільки:
• договір укладено відповідно до законодавчих норм та Особливостей № 1178;
• обраний постачальник визначений Кабінетом Міністрів України як єдиний гарантований постачальник газу за спеціальним тарифом для бюджетних установ;
• розірвання договору призведе до значних збитків для Замовника та бюджету, оскільки вартість газу за відсутності чинного договору буде суттєво вищою.
З огляду на зазначене, Липковатівський аграрний фаховий коледж буде подавати позов до суду у встановлений термін та буде вимагати визнання висновку Держаудитслужби незаконним та скасування зобов’язання щодо розірвання договору.
Звертаємо увагу, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 812, ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» є спеціально визначеним постачальником природного газу для бюджетних установ за фіксованою ціною 16 553,89 грн за 1000 куб. м (з ПДВ). Якщо договір буде розірвано, Замовник змушений буде купувати газ за комерційними цінами із штарфною надбавкою на період відсутності договору постачання природного газу, які вдвічі перевищують вартість газу, що надається спеціальним постачальником.
Таким чином, розірвання договору означає значне перевитрачання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів максимальної економії та ефективності використання державних коштів, передбачених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
18.03.2025 12:51
Запити/Пояснення
Номер:
baa6944ce6dc4573bf316cbd61a85bc3
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.02.2025 19:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі Природний газ (ДК 021:2015:09120000-6 — Газове паливо), очікуваною вартістю 1 999 999,94 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-03-005835-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та обране саме Товариство з обмeженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» (код ЄДРПОУ 42399676), з яким укладений Договір постачання природного газу від 02.01.2025 № 19-8090/24-БО-Т без використання електронної системи закупівель.
4. Чому Проєкт договору по відміненим торгам за процедурою
UA-2024-12-19-016410-a відрізняється від укладеного, а саме:
1) У Договорі постачання природного газу від 02.01.2025
№ 19-8090/24-БО-Т (далі -Договір) відсутній пункт 13.8 (розділ 13.Строк дії Договору та інші умови), тоді як був передбачений Проектом договору;
2) Абзац 4 пп.3 п.6.2 "Споживач зобов'язаний" (розділ 6. "Права та обов'язки Сторін") до Договору включен у іншій редакції ніж передбачено проєктом Договору (у Договорі зазначена редакція "невключення/виключення Споживача до/з Реєстру споживачів;" тоді як у проєкті Договору була редакція "невключення/виключення Споживача до/з Реєстру споживачів Постачальника в інформаційній платформі Оператора ГТС").
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
cb0f11a0334049c28a36165a1648302b
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
03.03.2025 16:38