-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Кейтерингові послуги з доставки їжі (готових страв)
Завершена
4 491 346.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 22 456.73 UAH
мін. крок: 0.5% або 22 456.73 UAH
Номер:
137bb6cee2b24709a034d49fbe1c4b6f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-05-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.02.2025 00:00
Період моніторингу:
05.02.2025 15:13 - 27.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
05.02.2025 №16
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 05.02.2025 №16.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-01-02-006922-a, 02.01.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 4 та 7 частини другої статті 21 Закону, та, відповідно, пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасниці Клімкової О.Ю. встановлено порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 4 та 7 частини другої статті 21 Закону, пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини другої саттті 22 Закону – при складанні тендерної документації, а також норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-01-01-001411-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 14.01.2025 №4; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Клімкової Олени Юріївни (далі – ФОП Клімкова О.Ю.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 20.01.2025 №227-В; додаткову угоду від 23.01.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані ФОП Клімковою О.Ю. як переможцем тендеру документи; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Нормами пункту 26 Особливостей №1178 визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей, а відповідно до пункту 4 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про очікувану вартість закупівлі.
При цьому, згідно з нормами пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Предметом досліджуваної закупівлі є кейтерингові послуги для шкіл.
Моніторингом встановлено, що в заповнених Замовником електронних полях при розміщенні інформації про оголошення досліджуваної процедури закупівлі у полі «Очікувана вартість» розділу «Інформація про процедуру» вказано «4 491 346,00 UAH з ПДВ».
Водночас, відповідно до пункту 197.1.7 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування операції з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я.
Також, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 затверджено Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, у пункті 3 якого вказано, що від обкладення податком на додану вартість звільняються операції з надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах у межах затверджених норм харчування в грамах, а для тих учнів, для яких не встановлено норми харчування в грамах, - у межах визначеної грошової норми.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що оскільки очікувана вартість закупівлі зазначена з ПДВ, в електронній системі учасник не має технічної можливості при подачі тендерної пропозиції зазначити, що його пропозиція є без ПДВ, ця технічна невідповідність в ЕСЗ лежить за межами відповідальності Замовника, питання неодноразово уже піднімалося органами Держаудитслужби України при моніторингах, але технічно ще не реалізована можливість учаснику вказувати пропозицію без ПДВ.
Водночас, викладене Замовником у поясненні не спростовує необхідність врахування норм пункту 197.1.7 статті 197 Податкового кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116.
Крім того, Замовник документально не підтвердив технічної неможливості учасників при подачі тендерної пропозиції зазначати вартість пропозиції без ПДВ.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною закупівлею в електронних полях безпідставно вказано інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі з ПДВ, чим порушено норми пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пункту 26 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Крім того, відповідно пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів зазначається інформація про умови оплати.
Моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі вказано наступні умови оплати: 100% післяоплата протягом 15 робочих днів.
Однак, за умовами пунктів 4.1. та 4.2. проєкту договору, який міститься у Додатку 4 до тендерної документації, розрахунки здійснюються Замовником протягом 15 робочих днів після підписання сторонами акту приймання-передачі наданих послуг шляхом безготівкового перерахування коштів на розрахунковий рахунок виконавця, при умові наявності відповідного бюджетного фінансування на вказані цілі, а у разі затримки у виділенні бюджетних асигнувань розрахунки за послуги здійснюються протягом 10 робочих днів з дати отримання Замовником бюджетних асигнувань на здійснення закупівлі.
Отже, Замовником в оприлюдненому оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2025-01-02-006922-a зазначено невідповідну (неповну) інформацію про умови оплати, чим недотримано вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Одночасно, за вимогою пункту 17 Особливостей №1178 вказано, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Моніторингом встановлено, що у Додатку 6 (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі) до тендерної документації Замовника вказано, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, що відповідає нормі пункту 17 Особливостей №1178.
Однак, у Додатку 6 до тендерної документації не зазначено самого переліку документів та/або інформації, які повинен подати переможець процедури закупівлі для підтвердження права підпису договору про закупівлю (наприклад: наказ про призначення особи та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника, тощо).
Також, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що у Додатку 3 до тендерної документації Замовника міститься проєкт договору про закупівлю, умовами якого, зокрема, передбачено, що виконавець повинен надати Замовнику послуги, якість яких серед іншого відповідає умовам, викладеним у Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затвердженому спільним наказом Міністерства охорони здоров’я та Міністерства освіти і науки України 01.06.2005 №242/329.
Проте, Порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затверджений спільним наказом Міністерства охорони здоров’я та Міністерства освіти і науки України 01.06.2005 №242/329, втратив чинність на підставі наказу Міністерства охорони здоров’я №1950/990 від 15.09.2021.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також моніторингом встановлено, що за умовами пункту 1.2 розділу 1 (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі») Додатку 5 до тендерної документації Замовника на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники повинні надати довідку, у якій зазначається наступна інформація: наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (посада, кваліфікація, категорія/розряд).
Крім того, відповідно до умов пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасники повинні надати копії документів, що підтверджують трудові відносини між учасником та його працівниками (копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про прийняття на роботу) або цивільно-правових договорів або накази про прийняття на роботу, а також копії особових медичних книжок персоналу відповідно до наказу МОЗ України від 21.02.2013 №150 - перша та остання сторінки, стосується виключно тих працівників, які безпосередньо беруть участь у приготуванні їжі.
Отже, Замовником у пункті 1.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу про надання інформації та копій документів, які підтверджують трудові відносини з учасником, щодо наявних в учасника працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі.
При цьому, Замовник у тендерній документації вимогу щодо надання копій особових медичних книжок встановлено лише щодо персоналу, який буде безпосередньо брати у часть у приготуванні їжі.
У складі тендерної пропозиції ФОП Клімковою О.Ю. надано довідку (№13 від 07.01.2025) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, у якій вказано наступних працівників: Круп’як І.І. – кухар та Бісько О.Б. – сестра медична з дієтичного харчування (залучається для контролю якості, дотримання санітарного законодавства та контролю гігієни).
Отже, учасницею ФОП Клімковою О.Ю. у вищевказаній довідці зазначено про наявність лише 2-х працівників, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування.
Крім того, у складі тендерної пропозиції ФОП Клімковою О.Ю. надано копії та наказу №01-25 від 03.01.2025 про прийняття Круп’як І.І. на посаду кухаря на 0,5 ставки по сумісництву та наказу №02-25 від 03.01.2025 про прийняття Бісько О.Б. на посаду сестри медичної з дієтичного харчування на 0,25 ставки (неповний робочий день) по сумісництву, а також копії медичних книжок вказаних працівників.
Одночасно, у складі тендерної пропозиції ФОП Клімковою О.Ю. надано довідку №1 від 07.01.2025 (файл «5. незалучення субпідрядника.pdf»), у якій нею зазначено про не залучення до надання послуг субпідрядників чи співвиконавців, а також надано документи (довідку №12 від 07.01.2025 та копію договору №1/ТП від 02.01.2025 про надання учасниці транспортних послуг ФОП Клімковим Ю.В.
Слід зазначити, що за вимогами Додатку 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі) до тендерної документації учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для надання зазначених послуг.
Згідно з інформацією для розрахунку тендерної пропозиції щодо надання кейтерингових послуг з доставки їжі (готових страв) для учнів, наведеною у Додатку 2 до тендерної документації, за досліджуваною процедурою закупівлі передбачено харчування учнів 15-ти навчальних закладів (807 учнів) у 15-ти населених пунктах.
За умовами проєкту договору, що міститься у Додатку 3 до тендерної документації, передбачено забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів 1-4 класів та пільгової категорії учнів 5-11 класів.
У Додатку 2 до тендерної документації та у проєкті договору (Додаток 3 до тендерної документації) визначено, що учасник (виконавець) повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова КМУ №305).
У пункті 15-1 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою КМУ №305, визначено технологічні моделі організації харчування (базова кухня, опорна кухня, фабрика-кухня) із зазначенням, що при технологійчній моделі «опорна кухня» загальний час з моменту приготування, транспортування та видачі їжі не повинен перевищувати дві години.
З врахуванням вищенаведеного (зокрема, необхідності надання за предметом досліджуваної процедури закупівлі кейтерингових послуг з доставки готових страв та надання таких послуг у 15-ти навчальних закладах, а також загального часу з моменту приготування до видачі їжі), надані Клімковою О.Ю. інформація (довідка №13 від 07.01.2025 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування) та документи (копії наказів від 03.01.2025 №01-25 та №02-25 про прийняття на посаду кухаря на 0,5 ставки одного працівника та на посаду сестри медичної з дієтичного харчування на 0,25 ставки одного працівника) не підтверджують наявність в учасниці працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом досліджуваної закупівлі (за якою передбачено надання кейтерингових послуг з доставки готових страв у 15-ти навчальних закладах).
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції Клімкової О.Ю. не враховано вищевказаних невідповідностей у тендерній пропозиції учасниці (щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід) та не надано учаснику можливості виправити такі невідповідності шляхом розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, зазначено, що тендерною документацією не встановлено конкретного переліку обладнання, механізмів, приміщень, конкретної кількості працівників, тощо, в тендерній документації Замовника не прописано вимогу про конкретну кількість працівників в учасника, а також що учасник надав документи та/або інформацію, що підтверджує відповідність учасника встановленим кваліфікаційним вимогам і при цьому учасник підтверджує свою можливість виконання зобов’язань.
Також, у наданому поясненні Замовник вказав, що виходячи з практики розгляду скарг АМКУ, якщо замовником не зазначено конкретного обладнання, конкретних посад чи їх кількості, то на етапі оцінки замовник не має права цього вимагати, в тендерній пропозиції учасник надав інформацію, що у нього достатньо працівників (2 особи) для надання кейтерингових послуг з доставки готової їжі у всі навчальні заклади Замовника, і учасник зобов’язується надати послуги в повному обсязі.
Крім того, у наданому поясненні Замовник звернув увагу на те, що за результатом закупівлі укладено договір №227-В від 20.01.2024, умови якого виконуються, до Замовника не надходили скарги на якість та обсяг кейтерингових послуг ні зі сторони освітніх закладів, ні зі сторони батьків учнів, за січень 2025 року кейтерингові послуги надані в повному обсязі та оплачені Замовником.
Водночас, відповідно до норм частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель (пункт 31); тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (пункт 32); а переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (пункт 18).
Таким чином, тендерна пропозиція учасником процедури закупівлі повинна подаватися відповідно до вимог тендерної документації, а переможцем тендеру визначається учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації.
Замовником у тендерній документації (самостійно визначено вимогу, за якою учасник повинен надати інформацію та документи про наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід пункт 1.2. розділу 1 Додатку 5), а також вимогу про те, що учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для надання зазначених послуг (Додаток 2).
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції Клімкової О.Ю. не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах, що подані учасницею процедури закупівлі у тендерній пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію та не надано учаснику можливості усунути такі невідповідності, чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
03.03.2025 14:38 - 18.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
03.03.2025 14:38
Оскарження висновку в суді
Опис:
Інформація
про провадження № П/380/6216/25 від 17.03.2025
Єдиний унікальний номер справи: 380/5170/25 від 17.03.2025;
Суд: Львівський окружний адміністративний суд;
Склад суду:
Доповідач: Клименко Оксана Миколаївна
Сторони:
Позивач: Відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької
міської ради
Відповідач: Західний офіс Державної аудиторської служби
України
Представник позивача: Шев'як Петро Богданович
Сформовано засобами підсистеми ЄСІТС «Електронний суд
Дата публікації:
20.03.2025 11:00
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-02-006922-a.
На виконання висновку Держаудитслужби проведено роз’яснювальну роботу особам, які беруть участь в підготовці документів для проведення процедури, зокрема у формуванні кошторисних призначень, визначенні очікуваної вартості закупівлі, підготовці технічної специфікації, тощо. Також організовано опрацювання нормативно-правових актів, вивчення практичного матеріалу у вигляді лекцій та фахових статтей з питань здійснення публічних закупівель з метою недопущення в подальшому порушень.
Однак, Замовник - Відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради не погоджується з Висновком моніторингу та має намір оскаржувати його до суду.
Дата публікації звіту:
10.03.2025 16:56
Запити/Пояснення
Номер:
683a483116524161ab2bb41090ebad98
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.02.2025 15:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.02.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-01-02-006922-a, яка проводилась Відділом освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до зазначеної у річному плані закупівель Замовника на 2025 рік інформації (UA-P-2025-01-01-001411-a) джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також кошти субвенції з державного бюджету України.
Слід зазначити, що Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі – Рамкова угода), а з метою реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility», запровадженої Регламентом (ЄС) Європейського Парламенту та Ради (ЄС) від 29.02.2024 №2024/792, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України) як один з інструментів для відновлення, реконструкції та модернізації України, який може паралельно прискорити шлях України до набуття членства в Європейському Союзі.
За Планом України передбачено інвестиції (Інвестиція 1. Інвестиції в освіту) щодо спрямування підтримки на забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти (зокрема, на харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти).
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318), з метою виконання зобов’язань України за Рамковою угодою, затверджено порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, у додатку 4 якого визначено вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, серед яких, зокрема: зазначення у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, емблеми Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (із зазначенням інформації про джерело фінансування та конкретного кроку Плану України).
Відповідно до статті 16 Рамкової угоди, підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 передбачено забезпечення публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України.
Зокрема, відповідно до підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4 до цієї постанови.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію про те, за рахунок яких джерел фінансування та в яких обсягах буде здійснюватися фінансування досліджуваної процедури закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ, донорів, тощо).
4. Зазначити відповідно до якого розділу Плану України (вказати розділ та крок) здійснюватиметься інвестування закупівлі за інструментом Ukraine Facility (у разі наявності у Замовника відповідної інформації).
5. Зазначити причини не вказання у тендерній документації та у договорі інформації, визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
6ffd3067665c4722bcefe0e2e0d7f836
Назва:
Відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради надає наступні пояснення щодо закупівлі за ID: UA-2025-01-02-006922-a
Дата опублікування:
14.02.2025 15:29
Опис:
Питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь:
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості виходячи із вартості харчування, встановленої рішенням Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області від 27.12.2024 р. № 368 «Про внесення змін у рішення виконавчого комітету від 17.12.2024р. №355», та рішенням Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області від 27.12.2024р. №369 «Про внесення змін у рішення виконавчого комітету від 17.12.2024р. №356», а саме: загальна вартість одного дітодня у 2025 році становить для учнів 1-4 класів -58,00 гривень, для учнів пільгових категорій 5-11 класів - 65,00 гривень. Кількість дітоднів учнів 1-4 класів – 57612, кількість дітоднів 5-11 класів – 17690.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до визначеної очікуваної вартості предмета закупівлі.
Визначення кількості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проводиться ініціаторами закупівель відповідно до потреби Замовника та вимог законодавства до харчування дітей.
Питання:
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь:
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів: https://osvita-drohobych.gov.ua
Питання:
3. Надати інформацію про те, за рахунок яких джерел фінансування та в яких обсягах буде здійснюватися фінансування досліджуваної процедури закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ, донорів, тощо).
Відповідь:
Субвенція — це механізм, який дає змогу розподілити кошти з державного бюджету до бюджетів територіальних громад у вигляді фінансового ресурсу на задоволення важливих потреб, що потребують підтримки не лише на рівні громади, а й з боку держави.
Харчування дітей проводиться відповідно до вимог Закону України «Про освіту», Закону України «Про повну загальну середню освіту», Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами), Постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.2024 №1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти», ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
У розподілі субвенції у 2025 році на харчування одного учня закладено 58 грн. на один навчальний день, з них за рахунок субвенції з державного бюджету 35 грн, співфінансування з місцевого бюджету - 23 грн., без залучення інших додаткових джерел фінансування.
Відповідно до постанови КМУ від 20.12.2024 року №1456 «Про затвердження порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти» та розпорядження від 26 грудня 2024 року №1323-р «Про розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за спеціальним фондом у 2024 році» передбачено кошти з державного бюджету у сумі 12179,7 тис.грн. (перехідне фінансування на 2025 рік).
Відповідно до рішення сесії Дрогобицької міської ради від 09.01.2025 №2868 «Про внесення змін до бюджету Дрогобицької міської територіальної громади на 2025 рік» виділено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за спеціальним фондом для ЗЗСО мм.Дрогобича, Стебника та сіл Дрогобицької міської територіальної громади у сумі 12179,7 тис.грн, з них: для ЗЗСО сіл Дрогобицької МТГ, які фінансуються централізованою бухгалтерією Відділу освіти – 2014615 грн. (орієнтовно на ІІ семестр 2024-2025 н.р)
Таким чином, з місцевого бюджету для забезпечення харчування учнів початкових класів та учнів пільгових категорій ЗЗСО Відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради, яких бухгалтерський облік проводиться централізованою бухгалтерією, передбачено кошторисні призначення на 2025 рік:
- співфінансування для забезпечення харчування учнів початкових класів ЗЗСО сіл Дрогобицької МТГ на 2025 рік – 1827120 гривень, учнів пільгових категорій -1149850 гривень, КЕКВ-2230.
Моніторинг про використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти подається у Департамент освіти і науки ЛОДА кожної п’ятниці.
Звіт про використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти подається у Департамент освіти і науки ЛОДА до 5 числа.
Питання:
4. Зазначити відповідно до якого розділу Плану України (вказати розділ та крок) здійснюватиметься інвестування закупівлі за інструментом Ukraine Facility (у разі наявності у Замовника відповідної інформації).
Відповідь:
11.02.2025 року Замовником отримано за вхідним №52-23/346/вх лист Департаменту освіти Львівської обласної державної адміністрації «Про маркування закупівель» (додається), згідно з яким відповідно до листа Міністерства освіти і науки України від 29.01.2025 №1/1750-25 Керівників територіальних громад та органів управління освітою інформується про те, що у 2025 році за кошти Європейського Союзу в межах Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX, Плану України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.04.2024 № 244-р та постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» будуть профінансовані такі бюджетні програми:
- 2211230 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»; - 2211800 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору»;
- 2211810 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою»;
- 2211820 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою»;
- 2211830 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на безперешкодний доступ до якісної освіти - шкільні автобуси»; - 2211840 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою»;
- 2211850 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа». В свою чергу, Міністерством економіки України як національним координатором поінформовано про можливості для замовника в електронній системі Prozorro позначити закупівлі, які здійснюються за кошти Ukraine Facility. Просимо забезпечити маркування закупівель, які проводяться в межах відповідних бюджетних програм на виконання Ukraine Facility.
До вказаного листа додано листи Мінекономіки від 20 січня 2025 року та лист ДП «ПРОЗОРРО» від 16 січня 2025 року про реалізовану в електронній системі закупівель технічну можливість зазначення донора закупівлі.
Серед зазначених бюджетних програм відсутня бюджетна програма фінансування закупівлі харчування (кейтерингові послуги, аутсорсинг) згідно з інструментом Ukraine Facility.
Також, звертаємо Вашу увагу на те, що оголошення про проведення процедури відкритих торгів, ідентифікатор UA-2025-01-02-006922-a, було оприлюднено 02 січня 2025 року, договір за результатом процедури укладено 20 січня 2025 року. Таким чином, на дату оприлюднення в ЕСЗ річного плану та оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями у Замовника була відсутня інформація про донора коштів.
Питання:
5. Зазначити причини не вказання у тендерній документації та у договорі інформації, визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.
Відповідь:
Виходячи з відповіді на 4 питання у Замовника по даній закупівлі відсутній обов’язок вказувати у тендерній документації та у договорі інформації, визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.
Додатки:
1. Рішення Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області від 27.12.2024 р. № 368.
2. Рішення Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області від 17.12.2024р. №355.
3. Рішення Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області від 27.12.2024р. №369.
4. Рішення Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області від 17.12.2024р. №356.
5. Постанова КМУ від 20.12.2024 року №1456.
6. Розпорядження від 26 грудня 2024 року №1323-р «Про розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за спеціальним фондом у 2024 році».
7. Лист Департаменту освіти Львівської обласної державної адміністрації «Про маркування закупівель» №52-23/346/вх від 11.02.2025.
8. Лист Мінекономіки від 20 січня 2025 року.
9. Лист ДП «ПРОЗОРРО» від 16 січня 2025 року.
Номер:
e07e470dd48d436e85da659b5e4eb2ba
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.02.2025 18:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.02.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-01-02-006922-a, яка проводилась Відділом освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що предметом досліджуваної закупівлі є Кейтерингові послуги з доставки їжі (готових страв) (ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги).
Відповідно до абзацу г підпункту 197.1.7. Податкового Кодексу України звільняються від оподаткування операції з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету міністрів України від 02.02.2011 №116 затверджено Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Водночас, аналізом інформації в електронній системі закупівель Замовником при оголошенні закупівлі очікувану вартість в електронних полях у розділі «Інформація про процедуру» вказано поле «очікувана вартість» – 4 491 346,00 UAH з ПДВ та в електронних полях у розділі «реєстр пропозицій» в графі «пропозиції» учасником також зазначено з ПДВ.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати обгрунтування щодо зазначення в електронних полях очікуваної вартості закупівлі з урахуванням ПДВ, а також щодо подання учасником пропозицій з ПДВ.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
9995e67f8e3a46f1bec6cd8584360d44
Назва:
Відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради надає наступні пояснення щодо закупівлі за ID: UA-2025-01-02-006922-a
Дата опублікування:
21.02.2025 15:49
Опис:
Відповідь:
Під час аналізу запитання ДАСУ було встановлено, що в електронному полі закупівлі зазначено очікувану вартість з ПДВ. Оскільки очікувана вартість закупівлі зазначено з ПДВ, в електронній системі Учасник не має технічної можливості при подачі тендерної пропозиції зазначити, що його пропозиція є без ПДВ. Учасник ФОП Клімкова Олена Юріївна, надала тендерну пропозицію в ЕСЗ, файл «8.тендерна пропозиція.pdf», в якій зазначено вартість без ПДВ.
Ця технічна невідповідність в ЕСЗ лежить за межами відповідальності Замовника. Це питання неодноразово уже піднімалося органами ДАСУ при моніторингах, але технічно ще не реалізована можливість учаснику вказувати пропозицію без ПДВ.
Звертаємо Вашу увагу на те, що Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості виходячи із вартості харчування, встановленої рішенням Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області від 27.12.2024 р. № 368 «Про внесення змін у рішення виконавчого комітету від 17.12.2024р. №355», та рішенням Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області від 27.12.2024р. №369 «Про внесення змін у рішення виконавчого комітету від 17.12.2024р. №356», а саме: загальна вартість одного дітодня у 2025 році становить для учнів 1-4 класів -58,00 гривень, для учнів пільгових категорій 5-11 класів - 65,00 гривень. Кількість дітоднів учнів 1-4 класів – 57612, кількість дітоднів 5-11 класів – 17690.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до визначеної очікуваної вартості предмета закупівлі.
Вартість харчування, запропонована учасником по кожній категорії учнів, відповідає вартості харчування, що визначені рішеннями виконавчих комітетів Дрогобицької міської ради.
За результатом закупівлі укладено Договір №227-В від 20 січня 2025року, в якому його ціна зазначена без ПДВ. Таким чином, в даній закупівлі не порушено вимоги закону щодо оподаткування кейтерингових послуг, замовник не здійснив перевитрату бюджетних коштів.
Додатки:
1. файл з тендерною пропозицією учасника.
2. файл сканкопії укладеного договору.
Номер:
811530c74a244a9f9f3efbac89b8da2e
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
24.02.2025 17:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.02.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-01-02-006922-a, яка проводилась Відділом освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що у річному плані закупівель (UA-P-2025-01-01-001411-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів назву предмету закупівлі вказано «Кейтерингові послуги з доставки їжі (готових страв)», код класифікатора ДК 021:2015 55520000-1 – Кейтерингові послуги.
У Додатку 2 «Технічна специфікація» тендерної документації Замовника визначено, що учасник повинен мати необхідну кількість штатного персоналу для надання зазначених послуг.
За визначеннями, наведеними у пункті 3 постанови Кабінету Міністрів України № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (із змінами) (далі - Постанова КМУ № 305):
- кейтеринг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування (підпункт 6 пункту 3 Постанови КМУ № 305);
У п. 1.2 Додатку 5 тендерної документації Замовника встановлено вимогу, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Учасник повинен надати довідку, в якій зазначається інформація, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (посада, кваліфікація, категорія/розряд).
Крім того, у Додатку 2 тендерної документації Замовника визначена інформація щодо надання кейтерингових послуг з доставки їжі (готових страв) для учнів 1-4 класів у 15-ти закладах освіти.
Учасником ФОП Клімковою О. Ю. у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування від 07.01.2025 №13 (файл 17. довідка про працівників.pdf), у якій вказано лише двох працівників: Круп’як І. І. – кухар, та Бісько О. Б. – сестра медична з дієтичного харчування, яка залучається для контролю якості, дотримання санітарного законодавства та контролю гігієни.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Клімкової О. Ю. наявність у вказаного учасника лише 2 працівників (кухар та сестра медична з дієтичного харчування), тоді як за умовами тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність працівників, які будуть залучені для надання послуг харчування, а відповідно до технічного завдання за досліджуваною закупівлею передбачено надання кейтерингових послуг у 15 навчальних закладах.
2. Яким чином учасником ФОП Клімковою О. Ю. підтверджено виконання вимог Додатку 2, щодо забезпечення необхідної кількості штатного персоналу для надання зазначених послуг (за умовами надання 15 навчальних закладах).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
89ec18fbc1474ab985378fa4bcc6d05a
Назва:
Відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради надає наступні пояснення щодо закупівлі за ID: UA-2025-01-02-006922-a
Дата опублікування:
27.02.2025 15:48
Опис:
Питання:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Клімкової О. Ю. наявність у вказаного учасника лише 2 працівників (кухар та сестра медична з дієтичного харчування), тоді як за умовами тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність працівників, які будуть залучені для надання послуг харчування, а відповідно до технічного завдання за досліджуваною закупівлею передбачено надання кейтерингових послуг у 15 навчальних закладах.
2. Яким чином учасником ФОП Клімковою О. Ю. підтверджено виконання вимог Додатку 2, щодо забезпечення необхідної кількості штатного персоналу для надання зазначених послуг (за умовами надання 15 навчальних закладах).
Відповідь:
Відповідно до пункту 48 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно зі статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
У даній процедурі Замовник встановив наступні кваліфікаційні критерії:
1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Учасник повинен підтвердити відповідність наступними документами та/або інформацією:
1.1. Довідка, в якій зазначається наступна інформація:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання договору;
- наявність складських приміщень для зберігання асортименту товару (у разі наявності);
- наявність технологічного обладнання;
- наявність автотранспорту, у випадку, коли суб'єкт господарювання буде здійснювати доставку продукції для приготування страв самостійно.
1.2. Копії документів, які підтверджують право володіння (користування, оренди, іншого права володіння) учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази та технологій.
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Учасник повинен підтвердити відповідність наступними документами та/або інформацією:
2.1. Довідка, в якій зазначається наступна інформація:
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (посада, кваліфікація, категорія/розряд).
2.2. Копії документів, що підтверджують трудові відносини між учасником та його працівниками (копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про прийняття на роботу) або цивільно-правових договорів або накази про прийняття на работу).
2.3. Копії особових медичних книжок персоналу відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 - перша та остання сторінки, стосується виключно тих працівників, які безпосередньо беруть участь у приготуванні їжі.
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Учасник повинен підтвердити відповідність наступними документами та/або інформацією:
Довідка, складена у довільній формі, що містить інформацію про повністю або частково виконаний договір, аналогічний до предмету закупівлі (не менше одного договору). Така довідка повинна містити інформацію про номер та дату укладання договору, предмет договору, а також найменування, адресу контрагента та його ЄДРПОУ; (Аналогічним договором буде вважатися договір щодо надання послуг з організації шкільного харчування або організації гарячого харчування учнів, або кейтерингових послуг з доставки їжі (готових страв))
Тендерною документацією не встановлено конкретного переліку обладнання, механізмів, приміщень, конкретної кількості працівників, тощо. Учасник надав документи та/або інформацію, що підтверджує відповідність учасника встановленим кваліфікаційним вимогам і при цьому учасник підтверджує свою можливість виконання зобов’язань.
Виходячи з практики розгляду скарг АМКУ, якщо Замовником не зазначено конкретного обладнання, конкретних посад чи їх кількості, то на етапі оцінки Замовник не має права цього вимагати.
В тендерній пропозиції Учасник надав інформацію, що у нього достатньо працівників (2 особи) для надання кейтерингових послуг з доставки готової їжі у всі навчальні заклади Замовника, і учасник зобов’язується надати послуги в повному обсязі. В тендерній документації Замовника не прописано вимогу про конкретну кількість працівників в учасника.
Таким чином, Законом надано право Замовнику на власний розсуд встановлювати, які кваліфікаційні критерії застосовувати, та які документи та/або інформацію повинен надати учасник для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям. При цьому, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників згідно з положеннями частини 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, звертаємо Вашу увагу на те, що за результатом закупівлі укладено Договір №227-В від 20 січня 2024 року, умови якого виконуються. На даний час до Відділу освіти не надходили скарги на якість та обсяг кейтерингових послуг ні зі сторони освітніх закладів, ні зі сторони батьків учнів. За січень 2025 року кейтерингові послуги надані в повному обсязі та оплачені замовником.
Заступник начальника Галина МАРЧУК