-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
код ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії)
Завершена
89 169 159.00
UAH з ПДВ
Номер:
63a3ade38a1d404386c0de32db61d35d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-10-000091
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.02.2025 00:00
Період моніторингу:
10.02.2025 20:29 - 04.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.02.2025 № 36
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 10.02.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 10.02.2025 № 36
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
6 UA-2025-01-02-001773-a 02.01.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; наявності підстав для внесення змін до умов договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; наявності підстав для внесення змін до умов договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти адміністрації Салтівського району Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю товару (теплова енергія в гарячій воді) від 01.01.2025 №10084/25 (далі –Договір), додаткову угоду №1 від 09.01.2025 до Договору, пояснення та документи Замовника надані 13.02.2025.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Підпунктом 6 Пункту 13 Особливостей визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Поряд з цим, пунктом 13 Особливостей передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено 02.01.2025 Договір про закупівлю товару (теплова енергія в гарячій воді) від 01.01.2025 №10084/25, в пункті 12.1 якому вказано, що невід'ємними частинами Договору є зокрема Додаток 2 - Схема межі поділу теплової мережі та акт розмежування меж балансової належності тепломереж та експлуатаційної відповідальності Сторін.
Проте, на порушення вимог пункту 13 Особливостей, Додаток 2 до Договору від 01.01.2025 №10084/25 в електронній системі закупівель не оприлюднено.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 11.02.2025 з приводу вищевикладеного.
Замовник 13.02.2025 надав пояснення наступного змісту: «Відповідно до п.10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноваженою особою оприлюднено договір та додатки до нього. На жаль, під час такого оприлюднення було допущено технічну помилку, у зв’язку з чим Додаток 2 до Договору про закупівлю товару (теплова енергія в гарячій воді) від 01.01.2025 №10084/25 відсутній серед опублікованих. На виконання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель Додаток 2 до Договору про закупівлю товару (теплова енергія в гарячій воді) від 01.01.2025 №10084/25 завантажено окремо».
Замовником в ході проведення моніторингу 13.02.2025 оприлюднено Додаток 2 до Договору від 01.01.2025 №10084/25, тобто на 21 день пізніше терміну, встановленого законодавством.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Замовником укладено Договір без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, враховуючи факт відміни закупівлі за номером UA-2024-12-12-011602-a у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Однак, на порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей Договір відрізняється від проєкту договору по відкритих торгах, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.
Так, згідно пункту 1.1 Проекту Договору вказано: Предметом даного Договору є закупівля товару за кодом згідно ДК 021:2015 09320000-8 - пара, гаряча вода та пов'язана продукція (постачання теплової енергії на об’єкти Замовника) (далі по тексту - теплова енергія). Згідно пункту 1.1 укладеного Договору вказано: Предметом даного Договору є закупівля товару за кодом згідно ДК 021:2015 09320000-8 - пара, гаряча вода та пов'язана продукція (далі по тексту - теплова енергія).
Згідно пункту 5.1 Проекту Договору вказано: Терміни постачання теплової енергії Споживачу на потреби: опалення та вентиляцію - в період опалювального сезону; гаряче водопостачання - протягом року; технологічні потреби – протягом року (по мірі необхідності). Згідно пункту 5.1 укладеного Договору вказано: Терміни постачання теплової енергії з 01.01.2025 по 31.12.2025р. споживачу на потреби: опалення та вентиляцію - в період опалювального сезону; гаряче водопостачання - протягом року; технологічні потреби – протягом року (по мірі необхідності).
Згідно пункту 5.2 Проекту Договору вказано : Місце передачі теплової енергії - передача теплової енергії на об’єкти теплоспоживання здійснюється на межі балансової належності Сторін, яка вказана у Додатку(ах) 2 до цього Договору та не може бути змінена в односторонньому порядку. Згідно пункту 5.2 укладеного Договору вказано: Місце передачі теплової енергії - передача теплової енергії на об’єкти теплоспоживання здійснюється на межі балансової належності Сторін, яка вказана у Додатку(ах) 4 до цього Договору та не може бути змінена в односторонньому порядку.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.02.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації̈, стосовно вищевикладеного. На зазначений̆ запит Замовник 13.02.2025 оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «На жаль, сторонами, а саме: Управлінням освіти адміністрації Салтівського району ХМР та КП «Харківські теплові системи», було допущено механічну помилку у найменуванні предмету закупівлі під час укладання Договору від 01.01.2025 №10084/25. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, а також зміст укладеного договору не змінні. З метою приведення у відповідність до проекту договору закупівлі, по якій відмінено відкриті торги з особливостями UA-2024-12-12-011602-a, сторонами було укладено додаткову угоду № 2 від 13.02.2025 до Договору від 01.01.2025 №10084/25. З метою належного внесення обов’язкової інформації до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, зокрема про строки надання послуг пункт 5.1. Договору від 01.01.2025 №10084/25 було уточнено конкретними датами, які за змістом співпадають з умовами договору, тендерної документації у закупівлі UA-2024-12-12-011602-a та можливо внести до вищезазначеного звіту, чим істотні умови договору залишились незмінні. Однак, з метою приведення у відповідність до проекту договору закупівлі, по якій відмінено відкриті торги з особливостями - UA-2024-12-12-011602-a, сторонами було укладено додаткову угоду № 2 від 13.02.2025 до Договору від 01.01.2025 №10084/25. На жаль, сторонами, а саме: Управлінням освіти адміністрації Салтівського району ХМР та КП «Харківські теплові системи», під час укладання договору було допущено механічну помилку у посиланні у пункті 5.2. на Додаток 4 до Договору від 01.01.2025 №10084/25, замість Додатку 2 цього договору. З метою приведення у відповідність до проекту договору закупівлі, по якій відмінено відкриті торги з особливостями - UA-2024-12-12-011602-a, сторонами було укладено додаткову угоду № 2 від 13.02.2025 до Договору від 01.01.2025 №10084/25».
Отже, в ході проведення моніторингу Договір приведено у відповідність до проекту договору по відкритих торгах, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (ID: UA-2024-12-12-011602-a) шляхом укладання додаткової угоди від 13.02.2025 № 2 до Договору.
Період усунення порушень:
04.03.2025 09:01 - 19.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
04.03.2025 09:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління освіти адміністрації Салтівського району Харківської міської ради (далі – Управління освіти), ознайомившись з висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-02-001773-a (далі – висновок), повідомляє наступне.
На виконання вимог щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (п. 3 висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA -2025-01-02-001773-a) притягнути до відповідальності головного спеціаліста Управління освіти (уповноважену особу) Калакіну Т.Л. не можливо у зв’язку з її звільненням з займаної посади 20 січня 2025р. (розпорядження Харківського міського голови від 10.01.2025 №43/2к).
З метою неухильного дотримання законодавства у сфері публічних закупівель проведено роз’яснювальну роботу з Коваленко Т.Б., бухгалтером Управління освіти, уповноваженою особою (наказ Управління освіти від 07.02.2025 № 9) щодо недопущення порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), Цивільного кодексу України, Загальних умов укладення та виконання договорів. З метою підвищення рівня знань у сфері публічних закупівель заплановано навчання уповноваженої особи у 2025 році. Новопризначеною уповноваженою особою Коваленко Т.Б. під час організації публічних закупівель, підготовки тендерної документації, оголошенні чергових процедур закупівель та прийняті рішень будуть враховано вказані у висновку зауваження.
З огляду на вищевикладене, Управлінням освіти повністю та у визначений висновком спосіб та термін виконано зобов’язання та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію, що свідчить про вжиття відповідних заходів.
Дата публікації звіту:
07.03.2025 13:00
Запити/Пояснення
Номер:
b5ec37ee179343f0b646d3c14ce102e4
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.02.2025 18:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «код ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-01-02-001773-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі та вибрано для їх виконання саме КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ СИСТЕМИ».
3. Чому в електронній системі закупівель, згідно з вимогами пункту 13 Особливостей, не оприлюднено Додаток 2 до Договору про закупівлю товару (теплова енергія в гарячій воді) від 01.01.2025 №10084/25 ?
4. В додатковій угоді №1 від 09.01.2025 до Договору про закупівлю товару (теплова енергія в гарячій воді) від 01.01.2025 №10084/25, згідно з якою внесено зміни до Договору, містися посилання на п.п.3 пункту 11.4 Договору. Проте, у пункті 11.4 Договору від 01.01.2025 №10084/25 вказано: «Зміни до Договору узгоджуються Сторонами не пізніше 10 днів до початку розрахункового періоду». Отже, пункт 11.4 вказаного Договору не містить підпунктів та перелік випадків змін, прошу надати пояснення з приводу вказаного.
5. Прошу надати пояснення щодо наступного:
- Згідно пункту 1.1 проекту Договору закупівлі, по якій відмінено відкриті торги з особливостями - UA-2024-12-12-011602-a вказано: Предметом даного Договору є закупівля товару за кодом згідно ДК 021:2015 09320000-8 - пара, гаряча вода та пов'язана продукція (постачання теплової енергії на об’єкти Замовника) (далі по тексту - теплова енергія). Згідно пункту 1.1 укладеного Договору від 01.01.2025 №10084/25 вказано: Предметом даного Договору є закупівля товару за кодом згідно ДК 021:2015 09320000-8 - пара, гаряча вода та пов'язана продукція (далі по тексту - теплова енергія).
Згідно Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до Тендерної документації закупівлі, по якій відмінено відкриті торги з особливостями - UA-2024-12-12-011602-a у графі «Найменування» зазначено: код ДК 021:2015 код 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (постачання теплової енергії).
- Згідно пункту 5.1 проекту Договору закупівлі, по якій відмінено відкриті торги з особливостями вказано: Терміни постачання теплової енергії Споживачу на потреби: опалення та вентиляцію - в період опалювального сезону; гаряче водопостачання - протягом року; технологічні потреби – протягом року (по мірі необхідності).. Згідно пункту 5.1 укладеного Договору від 01.01.2025 №10084/25 вказано: Терміни постачання теплової енергії з 01.01.2025 по 31.12.2025р. споживачу на потреби: опалення та вентиляцію - в період опалювального сезону; гаряче водопостачання - протягом року; технологічні потреби – протягом року (по мірі необхідності)..
- Згідно пункту 5.2 проекту Договору закупівлі, по якій відмінено відкриті торги з особливостями - UA-2024-12-12-011602-a вказано : Місце передачі теплової енергії - передача теплової енергії на об’єкти теплоспоживання здійснюється на межі балансової належності Сторін, яка вказана у Додатку(ах) 2 до цього Договору та не може бути змінена в односторонньому порядку. Згідно пункту 5.2 укладеного Договору від 01.01.2025 №10084/25 вказано: Місце передачі теплової енергії - передача теплової енергії на об’єкти теплоспоживання здійснюється на межі балансової належності Сторін, яка вказана у Додатку(ах) 4 до цього Договору та не може бути змінена в односторонньому порядку.
Відповідно до проекту Договору закупівлі, по якій відмінено відкриті торги з особливостями - UA-2024-12-12-011602-a Додаток 2 - Схема межі поділу теплової мережі та акт розмежування меж балансової належності тепломереж та експлуатаційної відповідальності Сторін, згідно Договору від 01.01.2025 №10084/25 Додаток 4 – Перелік об’єктів теплоспоживання.
Чому Замовником укладено Договір від 01.01.2025 №10084/25, який відрізнятися від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації по відміненій закупівлі UA-2024-12-12-011602-a, що суперечить підпункту 6 пункту 13 Особливостей ?
6. Невід'ємними частинами Договору від 01.01.2025 №10084/25 є Додаток 1 – Обсяги постачання теплової енергії Споживачу по всім об’єктам теплоспоживання; Додаток 2 - Схема межі поділу теплової мережі та акт розмежування меж балансової належності тепломереж та експлуатаційної відповідальності Сторін; Додаток 3 – Умови припинення постачання теплової енергії; Додаток 4 – Перелік об’єктів теплоспоживання; Додаток 5 - Облік теплової енергії при наявності вузла обліку та експлуатація вузла обліку теплової енергії.
В Додатках до Договору містяться вимог до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю.
Проєкт договору по відміненій закупівлі містить посилання на Додатки 1,2,3,4,5, проте Додатки не оприлюднені.
Прошу надати інформацію, яким чином Замовником виконано вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей, щодо відсутності відмінностей вимог до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, вказаним у Додатках 1,2,3,4,5 до Договору від 01.01.2025 №10084/25, вимогам, що були визначені Замовником у тендерній документації по відмінений закупівлі UA-2024-12-12-011602-a?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
bd5745c62f7844d8947076aaec604f20
Назва:
Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі
Дата опублікування:
13.02.2025 14:10
Опис:
На наданий запит (дата: 2025-02-11 18:16) Державною Аудиторською Службою України Північно-східного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом «код ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-01-02-001773-a) надаємо наступні пояснення:
Питання №1.
Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь на питання №1
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 (далі –Методика).
Метод, що застосовано відповідно до Методики: Розрахунок очікуваної вартості
товарів/послуг щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (відповідно до постанов, наказів, інших нормативно-правових актів органів державної влади, уповноважених на здійснення державного регулювання цін у відповідній сфері).
Згідно рішення виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 18.09.2024 року № 430 «Про встановлення тарифів на теплову енергію та її постачання Комунальному підприємству «Харківські теплові системи» для споживачів м. Харкова», тарифи за 1 Гкал теплової енергії, починаючи з 01 жовтня 2024 року, становить:
- для потреб бюджетних установ (без урахування витрат на утримання і ремонт ЦТП) –
3540,78 грн. (без ПДВ)
- для потреб бюджетних установ (з урахуванням витрат на утримання і ремонт ЦТП) –
3740,52 грн. (без ПДВ).
Розмір бюджетного призначення було визначено на підставі Рішення 33 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 03.12.2024 № 682/24 «Про бюджет Харківської міської територіальної громади на 2025 рік» (Додається).
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710
«Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) розміщено за посиланням: https://salt-ruo.com.ua/wp-content/uploads/2024/12/vidkryti-torgy-z-osoblyvostyamy-ua-2024-12-12-011602-a-.docx.
Питання №2.
Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі та вибрано для їх виконання саме КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ СИСТЕМИ».
Відповідь на питання № 2
Відповідно до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 18.09.2024р. №430 «Про встановлення тарифів на теплову енергію та її постачання комунальному підприємству «Харківські теплові системи» для споживачів м.Харкова» (Додається) - встановлений тариф за 1 гігакалорію для бюджетних установ - 4 248,94 грн. (Чотири тисячі двісті сорок вісім гривень 94 коп) з ПДВ та рішення виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 18.09.2024р. №429 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води комунальному підприємству «Харківські теплові мережі» для споживачів м.Харкова» (Додається) - встановлений тариф за 1 гігакалорію для бюджетних установ - 4 254,60 грн. (Чотири тисячі двісті п'ятдесят чотири гривні 60 коп) з ПДВ.
За результатами визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно наказу Міністерства розвитку економіки від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами) методом порівняння ринкових цін з відкритих джерел, постачальником теплової енергії з найменшим тарифом за 1 гігакалорію для бюджетних установ - 4 248,94 грн. (Чотири тисячі двісті сорок вісім гривень 94 коп) з ПДВ та враховуючи досвід укладання аналогічних договорів в попередні роки, було обрано КП «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ СИСТЕМИ».
Питання № 3.
Чому в електронній системі закупівель, згідно з вимогами пункту 13 Особливостей, не оприлюднено Додаток 2 до Договору про закупівлю товару (теплова енергія в гарячій воді) від 01.01.2025 №10084/25 ?
Відповідь на питання № 3.
Відповідно до п.10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноваженою особою оприлюднено договір та додатки до нього. На жаль, під час такого оприлюднення було допущено технічну помилку, у зв’язку з чим Додаток 2 до Договору про закупівлю товару (теплова енергія в гарячій воді) від 01.01.2025 №10084/25 відсутній серед опублікованих.
На виконання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель Додаток 2 до Договору про закупівлю товару (теплова енергія в гарячій воді) від 01.01.2025 №10084/25 завантажено окремо.
Питання № 4.
В додатковій угоді №1 від 09.01.2025 до Договору про закупівлю товару (теплова енергія в гарячій воді) від 01.01.2025 №10084/25, згідно з якою внесено зміни до Договору, міститься посилання на п.п.3 пункту 11.4 Договору. Проте, у пункті 11.4 Договору від 01.01.2025 №10084/25 вказано: «Зміни до Договору узгоджуються Сторонами не пізніше 10 днів до початку розрахункового періоду». Отже, пункт 11.4 вказаного Договору не містить підпунктів та перелік випадків змін, прошу надати пояснення з приводу вказаного.
Відповідь на питання № 4.
На жаль, сторонами, а саме: Управлінням освіти адміністрації Салтівського району ХМР та КП «Харківські теплові системи», було допущено механічну помилку, щодо посилання на неіснуючий підпункт Договору від 01.01.2025 №10084/25, у зв’язку з чим сторонами укладено додаткову угоду № 2 від 13.02.2025 до Договору від 01.01.2025 №10084/25, в якій визначено Додаткову угоду №1 від 09.01.2025 до Договору про закупівлю товару (теплова енергія в гарячій воді) від 01.01.2025 №10084/25 нікчемною.
Питання № 5.
Прошу надати пояснення щодо наступного:
- Згідно пункту 1.1 проекту Договору закупівлі, по якій відмінено відкриті торги з особливостями - UA-2024-12-12-011602-a вказано: Предметом даного Договору є закупівля товару за кодом згідно ДК 021:2015 09320000-8 - пара, гаряча вода та пов'язана продукція (постачання теплової енергії на об’єкти Замовника) (далі по тексту - теплова енергія). Згідно пункту 1.1 укладеного Договору від 01.01.2025 №10084/25 вказано: Предметом даного Договору є закупівля товару за кодом згідно ДК 021:2015 09320000-8 - пара, гаряча вода та пов'язана продукція (далі по тексту - теплова енергія).
Згідно Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до Тендерної документації закупівлі, по якій відмінено відкриті торги з особливостями - UA-2024-12-12-011602-a у графі «Найменування» зазначено: код ДК 021:2015 код 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (постачання теплової енергії).
- Згідно пункту 5.1 проекту Договору закупівлі, по якій відмінено відкриті торги з особливостями вказано: Терміни постачання теплової енергії Споживачу на потреби: опалення та вентиляцію - в період опалювального сезону; гаряче водопостачання - протягом року; технологічні потреби – протягом року (по мірі необхідності).. Згідно пункту 5.1 укладеного Договору від 01.01.2025 №10084/25 вказано: Терміни постачання теплової енергії з 01.01.2025 по 31.12.2025р. споживачу на потреби: опалення та вентиляцію - в період опалювального сезону; гаряче водопостачання - протягом року; технологічні потреби – протягом року (по мірі необхідності)..
- Згідно пункту 5.2 проекту Договору закупівлі, по якій відмінено відкриті торги з особливостями - UA-2024-12-12-011602-a вказано : Місце передачі теплової енергії - передача теплової енергії на об’єкти теплоспоживання здійснюється на межі балансової належності Сторін, яка вказана у Додатку(ах) 2 до цього Договору та не може бути змінена в односторонньому порядку. Згідно пункту 5.2 укладеного Договору від 01.01.2025 №10084/25 вказано: Місце передачі теплової енергії - передача теплової енергії на об’єкти теплоспоживання здійснюється на межі балансової належності Сторін, яка вказана у Додатку(ах) 4 до цього Договору та не може бути змінена в односторонньому порядку.
Відповідно до проекту Договору закупівлі, по якій відмінено відкриті торги з особливостями - UA-2024-12-12-011602-a Додаток 2 - Схема межі поділу теплової мережі та акт розмежування меж балансової належності тепломереж та експлуатаційної відповідальності Сторін, згідно Договору від 01.01.2025 №10084/25 Додаток 4 – Перелік об’єктів теплоспоживання.
Чому Замовником укладено Договір від 01.01.2025 №10084/25, який відрізнятися від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації по відміненій закупівлі UA-2024-12-12-011602-a, що суперечить підпункту 6 пункту 13 Особливостей ?
Відповідь на питання № 5.
- На жаль, сторонами, а саме: Управлінням освіти адміністрації Салтівського району ХМР та КП «Харківські теплові системи», було допущено механічну помилку у найменуванні предмету закупівлі під час укладання Договору від 01.01.2025 №10084/25. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, а також зміст укладеного договору не змінні.
З метою приведення у відповідність до проекту договору закупівлі, по якій відмінено відкриті торги з особливостями UA-2024-12-12-011602-a, сторонами було укладено додаткову угоду № 2 від 13.02.2025 до Договору від 01.01.2025 №10084/25.
- З метою належного внесення обов’язкової інформації до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, зокрема про строки надання послуг пункт 5.1. Договору від 01.01.2025 №10084/25 було уточнено конкретними датами, які за змістом співпадають з умовами договору, тендерної документації у закупівлі UA-2024-12-12-011602-a та можливо внести до вищезазначеного звіту, чим істотні умови договору залишились незмінні. Однак, з метою приведення у відповідність до проекту договору закупівлі, по якій відмінено відкриті торги з особливостями - UA-2024-12-12-011602-a, сторонами було укладено додаткову угоду № 2 від 13.02.2025 до Договору від 01.01.2025 №10084/25.
- На жаль, сторонами, а саме: Управлінням освіти адміністрації Салтівського району ХМР та КП «Харківські теплові системи», під час укладання договору було допущено механічну помилку у посиланні у пункті 5.2. на Додаток 4 до Договору від 01.01.2025 №10084/25, замість Додатку 2 цього договору. З метою приведення у відповідність до проекту договору закупівлі, по якій відмінено відкриті торги з особливостями - UA-2024-12-12-011602-a, сторонами було укладено додаткову угоду № 2 від 13.02.2025 до Договору від 01.01.2025 №10084/25.
Питання № 6.
Невід'ємними частинами Договору від 01.01.2025 №10084/25 є Додаток 1 – Обсяги постачання теплової енергії Споживачу по всім об’єктам теплоспоживання; Додаток 2 - Схема межі поділу теплової мережі та акт розмежування меж балансової належності тепломереж та експлуатаційної відповідальності Сторін; Додаток 3 – Умови припинення постачання теплової енергії; Додаток 4 – Перелік об’єктів теплоспоживання; Додаток 5 - Облік теплової енергії при наявності вузла обліку та експлуатація вузла обліку теплової енергії.
В Додатках до Договору містяться вимог до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю.
Проєкт договору по відміненій закупівлі містить посилання на Додатки 1,2,3,4,5, проте Додатки не оприлюднені.
Прошу надати інформацію, яким чином Замовником виконано вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей, щодо відсутності відмінностей вимог до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, вказаним у Додатках 1,2,3,4,5 до Договору від 01.01.2025 №10084/25, вимогам, що були визначені Замовником у тендерній документації по відмінений закупівлі UA-2024-12-12-011602-a?
Відповідь на питання № 6.
Додатки до проекту договору не публікувалися під час оголошення закупівлі, у зв’язку з тим, що вони заповнюються під час укладання договору. Разом з цим, замовником виконано вимоги п.п.6 п.13 Особливостей, щодо відсутності відмінностей вимог до суб`єкта з наступних підстав.
Всі вимоги до учасників було викладено у тендерній документації у відкритих торгах UA-2024-12-12-011602-a та додатках до неї.
Під час укладання Договору від 01.01.2025 №10084/25 вимоги до суб`єкта, а саме КП «Харківські теплові системи», не змінювалися у порівнянні з вищезазначеною закупівлею. Додатки до Договору містять інформацію про кількісні характеристики, вимоги до теплової енергії, встановлені чинним законодавством у сфері теплопостачання, а також інформаційні схеми розмежування балансової належності замовника та КП «Харківські теплові мережі».
Також слід зауважити, що замовник самостійно обслуговує та експлуатує мережі і встановлене обладнання в межах своєї балансової належності, та здійснює облік теплової енергії самостійно, а КП «Харківські теплові системи» лише постачає товар, а саме теплову енергію в гарячій воді.