-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації шкільного харчування за технологічною моделлю «опорна кухня» шляхом аутсорсингу учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5-11 класів у Ліцеї №1 Зимноводівської сільської ради, Ліцеї імені Блаженнішого Любомира Гузара Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області, Суховільському ліцеї Зимноводівської сільської ради та Скнилівській гімназії ім.Праведного Андрея Шептицького за ДК 021:2015 -55320000-9 Послуги з організації харчування.
Завершена
4 394 130.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 43 941.30 UAH
мін. крок: 1% або 43 941.30 UAH
Номер:
890cb28c035f414e91d4c38502c09e3d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-11-000085
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.02.2025 00:00
Період моніторингу:
11.02.2025 16:06 - 05.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.02.2025 № 20
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.02.2025 № 20.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-12-31-003746-a, 31.12.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 4 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2024-12-31-003824-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 08.01.2025 №8; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Пишної Катерини Михайлівни (далі – ФОП Пишна К.М.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Пишною К.М. як переможцем тендеру документи; договір від 14.01.2025 №3, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі — Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Зокрема, згідно з пунктом 4 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити очікувану вартість предмета закупівлі.
При цьому, згідно з нормами пункту 3 №1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Проведеним моніторингом встановлено, що в заповнених Замовником електронних полях при розміщенні інформації про оголошення досліджуваної процедури закупівлі у полі «Очікувана вартість» розділу «Інформація про процедуру» вказано «4 394 130,00 UAH з ПДВ».
Водночас, відповідно до абзацу г підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 затверджено Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що Закон встановлює вартість закупівлі в цілому, тобто вартістю закупівлі є сума, яку фактично планує витратити замовник, Замовник не є платником ПДВ, відповідно, для нього не існує переваг податкового кредиту із цього податку, для Замовника головне – знати, який податковий статус має переможець на етапі укладання договору про закупівлю, уповноважена особа, немає жодних повноважень, щодо визначення факту системи оподаткування відповідного типу предмета закупівлі, у даному випадку послуги.
Також у поясненні Замовника зазначено, що згідно протоколу №245 від 31.12.2024 уповноважена особа орієнтувалася на суму коштів, передбачену кошторисом, тому при розрахунку очікуваної вартості вона розрахована без ПДВ.
Таким чином, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною закупівлею в електронних полях вказано недостовірну інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі, чим порушено норми пункту 4 частини другої статті 21 Закону, та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
05.03.2025 17:40 - 20.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
05.03.2025 17:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, —зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 4 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, Замовником здійснені наступні заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому:
1) 10.03.2025р. начальником відділу Холявкою Г.З. проведена роз’яснювальна робота з уповноваженою особою Терлецькою І.М., щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 4 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі;
2) 11.03.2025р. уповноважена особа Терлецька І.М. візьме участь у навчальному семінарі для Уповноважених осіб на тему: «Одноденний семінар на тему: Аналіз змін в закупівельному законодавстві: нове в роботі уповноваженої особи», організованого Департаментом освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації та ЮФ «Світ Права», де з одним із питань є оприлюднення інформації в електронній системі закупівель з урахуванням змін до законодавства та роботи електронних майданчиків. (документи додаються);
3) 27-28березня 2025р. уповноважену особу Терлецьку І.М. скеровано для проходження економічного навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель для замовників торгів, яке проводить ПП «Тендер-Експерт». Навчальна програма розроблена на основі рекомендацій Наказу Мінекономрозвитку від 02.12.2016 № 2017 “Про примірні навчальні програми з питань організації та здійснення публічних закупівель”. Програма курсу передбачає детальний розгляд усіх теоретичних та практичних питань щодо здійснення процедур закупівель за новими правилами. Після закінчення навчання видається сертифікат (договір на проходження навчання додається).
Відтак, виходячи із вище вказаного, Замовником в межах законодавства вжито відповідних заходів щодо виявлених помилок, та не допущення їх у майбутньому. Порушення викладені у Висновку моніторингу усунуто. Надалі зобов’язуємось дотримуватись вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
10.03.2025 14:55
Запити/Пояснення
Номер:
56dacf336ef94ba99055b939041dcc91
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Відділу освіти, молоді та спорту Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області
Дата опублікування:
14.02.2025 11:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.02.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-12-31-003746-a, яка проводилась Відділом освіти, молоді та спорту Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до зазначеної у річному плані закупівель Замовника на 2025 рік інформації (UA-P-2024-12-31-003824-a) джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також кошти субвенції з державного бюджету України.
Слід зазначити, що Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі – Рамкова угода), а з метою реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility», запровадженої Регламентом (ЄС) Європейського Парламенту та Ради (ЄС) від 29.02.2024 №2024/792, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України) як один з інструментів для відновлення, реконструкції та модернізації України, який може паралельно прискорити шлях України до набуття членства в Європейському Союзі.
За Планом України передбачено інвестиції (Інвестиція 1. Інвестиції в освіту) щодо спрямування підтримки на забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти (зокрема, на харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти).
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318), з метою виконання зобов’язань України за Рамковою угодою, затверджено порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, у додатку 4 якого визначено вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, серед яких, зокрема: зазначення у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, емблеми Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (із зазначенням інформації про джерело фінансування та конкретного кроку Плану України).
Відповідно до статті 16 Рамкової угоди, підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 передбачено забезпечення публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України.
Зокрема, відповідно до підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4 до цієї постанови.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію про те, за рахунок яких джерел фінансування та в яких обсягах буде здійснюватися фінансування досліджуваної процедури закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ, донорів, тощо).
4. Зазначити відповідно до якого розділу Плану України (вказати розділ та крок) здійснюватиметься інвестування закупівлі за інструментом Ukraine Facility (у разі наявності у Замовника відповідної інформації).
5. Зазначити причини не вказання у тендерній документації та у договорі інформації, визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
42391434b96545839ee629f7a420b8f3
Назва:
Відповідь на запит моніторингу
Дата опублікування:
18.02.2025 10:32
Опис:
Відділом освіти, молоді та спорту Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області опрацьовано запит про надання пояснення в рамках здійснення Західним офісом Держаудитслужби відповідно до Наказу від 11.02.2025 № 20 моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-12-31-003746-a. За результатами опрацювання надаємо пояснення.
1.Закупівля ІD: UA-2024-12-31-003746-a (далі Закупівля) проводилась Відділом освіти, молоді та спорту Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області (надалі Замовник) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922- VIII (із змінами та доповненнями (у редакції що введена в дію 19.04.2020, підстава – 114-IX) (далі по тексту - Закон), Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 зі змінами та доповненнями. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначено відповідно до наступних нормативно-правових актів: Постанови КМУ №305 від 24.03.2021року «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» , спільного наказу Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005р.№ 242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», Постанови КМУ від 2 лютого 2011 р. № 116 «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість», Постанови КМУ від 19 червня 2002 р. № 856 «Про організацію харчування окремих категорій учнів у загальноосвітніх навчальних закладах», а також Постанови КМУ від 20.12.2024р. №1451 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на покращення якості гарячого харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти».
Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, на підставі якої Замовником 06.10.2020р. протоколом №55 затверджено «Методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Відділу освіти, молоді та спорту Зимноводівської сільської ради», якою в своїй роботі керується уповноважена особа. Для визначення очікуваної вартості Закупівлі (протокол №245 від 31.12.2024р. додається) уповноваженою особою проаналізовано фактичне використання даної послуги для забезпечення діяльності Замовника у минулих періодах з урахуванням запланованих поточних завдань з використанням методу розрахунку очікуваної вартості послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів. Вартість гарячого харчування одного учня у закладах загальної середньої освіти Зимноводівської сільської ради, згідно рішення XLVI сесії Зимноводівської сільської ради №2503 від 20.12.2024року у граничному розмірі становить 65,00 грн. (сканкопія додається). Кількісні характеристики надання послуги сформовано виходячи з чисельності учнів, кількості днів відвідування закладів освіти, прогнозованого коефіцієнту відвідування (за аналізом аналогічного періоду у попередні роки). Виходячи з розрахунків, які більш детально викладені в протоколі про визначення очікуваної вартості №245 від 31.12.2024р.(сканкопія додається), загальна кількість порцій становить 67602, гранична вартість харчування становить 65,00 грн. на одного учня в один день, в результаті перемножування виведено очікувану вартість закупівлі 4394130,00 грн. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до рішення сесії від 20.12.2024року №2492 «Про сільський бюджет Зимноводівської територіальної громади на 2025рік» по коду КЕКВ 2230 та Рішення сесії Зимноводівської с/р ХLVII від 16.01.2025р. №2554 «Про внесення змін до сільського бюджету на 2025рік» по КЕКВ 2230 (сканкопії рішень сесії та кошторисів додаються).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднюється Замовником на виконання постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та розміщено за посиланням: https://zmn.osv.org.ua/news/1735803692/ .
У період воєнного стану уповноважені особи здійснюють закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», але з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджено постановою від 12.10.2022 № 1178. Відповідно до п.14. Особливостей, здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. У річному плані закупівлі ІD: UA-2024-12-31-003746-a, уповноваженою особою зазначена інформація, відповідно до норм частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами).
3. На виконання Постанови КМУ № 1451 від 20 грудня 2024 року фінансування зазначеної закупівлі здійснюється за рахунок залишку коштів спеціального фонду за КПКВК 0611403 «Забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» КЕКВ 2230 в сумі 2072607,80грн, та коштів місцевого бюджету за КПКВК 0611021 КЕКВ 2230 в сумі 2321522,20грн.
4. Додаток 1 до Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затверджений постановою КМУ від 15 листопада 2024 року № 1318, визначає перелік органів, відповідальних за виконання окремих етапів, заходів і завдань, передбачених Планом України, а також їхні конкретні функції та зобов'язання. Щодо збору та надання доступу до стандартизованих даних, передбачених пунктом 5 статті 7 Рамкової Угоди, зазначений Порядок покладає такі зобов’язання на відповідні центральні органи виконавчої влади, у тому числі: Міністерство фінансів України, Державна аудиторська служба України, Державна казначейська служба України, Національне агентство з питань запобігання корупції, Уповноважені органи виконавчої влади у сфері публічних закупівель. Це підкреслює, що Замовник не є відповідальним за адміністрування чи підтримку бази даних і виконання вказаних функцій. Його роль обмежується наданням необхідної інформації відповідальним органам у разі їхнього запиту.
5. Замовником не було встановлено у тендерній документації вимоги, передбачені вищевказаними статтями Рамкової угоди, у зв’язку з тим, що ні у Оголошенні про проведення відбору проєктів для фінансування за рахунок коштів субвенції, опублікованому 22 травня 2024 року о 18:15 на офіційній сторінці МОН (https://mon.gov.ua/news/oholoshennia-pro-provedennia-vidboru-proiektiv-dlia-finansuvannia-za-rakhunok-koshtiv-subventsii), Постанові КМУ 1456 від 20.12.2024р. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1456-2024-%D0%BF#Text , ні в Постанові КМУ 1451 від 20.12.2024р. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1451-2024-%D0%BF#Text де дана субвенція не прописана, як кошти ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility. Відповідно Замовник не був поінформований та не міг знати про те, що у тендерній документації потрібно встановити вимоги, передбачені статтями 3,5,7,16 та 17 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» від 06.06.2024 № 3786-IX. Натомість, на виконання ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей (постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178), та враховуючи вимоги підпункту 1.1. та 1.3. пункту 3 розділу 5 Тендерної документації та додатку 1 до Тендерної документації, Замовником було забезпечено умови для відхилення тендерних пропозицій тих Учасників, які не відповідають встановленим критеріям, зазначеним у вищевказаних вимогах до Тендерної документації та підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей. Відповідно до Рамкової Угоди, зобов’язання щодо забезпечення збору та доступу до відповідних даних покладено не на Замовника, а на визначені постановою КМУ № 1318 відповідальні органи. Замовник, у свою чергу, забезпечує належне виконання своїх функцій у межах вимог Тендерної документації.
Отже, на підставі вищевикладеного замовник діяв відповідно до чинного законодавства України та вимог тендерної документації. Недоліки, пов’язані з відсутністю вимог Рамкової Угоди, обумовлені недостатньою комунікацією або відсутністю інформації про фінансування проєкту за рахунок коштів ЄС. Замовник готовий внести відповідні зміни до договору та співпрацювати з відповідальними органами для забезпечення прозорості та дотримання вимог Рамкової Угоди.
Додаток: файл «відповідь на запит.pdf».
Номер:
4d3bc387556d487b8306c03a4c5d1af4
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Відділу освіти, молоді та спорту Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області
Дата опублікування:
19.02.2025 15:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.02.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-12-31-003746-a, яка проводилась Відділом освіти, молоді та спорту Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що предметом досліджуваної закупівлі є «Послуги з організації шкільного харчування за технологічною моделлю «опорна кухня» шляхом аутсорсингу учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5-11 класів у Ліцеї №1 Зимноводівської сільської ради, Ліцеї імені Блаженнішого Любомира Гузара Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області, Суховільському ліцеї Зимноводівської сільської ради та Скнилівській гімназії ім.Праведного Андрея Шептицького».
Віповідно до абзацу г підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету міністрів України від 02.02.2011 №116 затверджено Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Водночас, аналізом інформації в електронній системі закупівель Замовником при оголошенні закупівлі очікувану вартість в електронних полях у розділі «Інформація про процедуру» вказано поле «очікувана вартість» – 4 394 130,00 UAH з ПДВ та в електронних полях у розділі «реєстр пропозицій» в графі «пропозиція» учасником також зазначено з ПДВ.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обгрунтування щодо зазначення в електронних полях очікуваної вартості закупівлі з урахуванням ПДВ, а також щодо подання учасником пропозиції з ПДВ.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
624bd78b2cd24e1fbea9694ad68c898a
Назва:
пояснення замовника
Дата опублікування:
21.02.2025 15:51
Опис:
На запит від 19.02.2025р. в рамках здійснення Західним офісом Держаудитслужби відповідно до Наказу від 11.02.2025 № 20 моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-12-31-003746-a, про надання обгрунтування щодо зазначення в електронних полях очікуваної вартості закупівлі з урахуванням ПДВ, а також щодо подання учасником пропозиції з ПДВ, надаємо роз’яснення.
Під час здійснення закупівлі за ІD: UA-2024-12-31-003746-a на етапі планування та оприлюднення оголошення одним з головних завдань уповноваженої особи є правильно визначити очікувану вартість закупівлі. Повний перелік інформації, яку повинно містити таке оголошення, наведено в ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі — Особливості).
Так, відповідно до частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів (з Особливостями) обов’язково зазначаються, зокрема очікувана вартість закупівлі товарів, поряд з цим Закон встановлює вартість закупівлі товарів, робіт і послуг в цілому, тобто вартістю закупівлі є сума, яку фактично планує витратити замовник. Замовник не є платником ПДВ (сканкопія довідки про неприбутковість підприємства додається), відповідно, для нього не існує переваг податкового кредиту із цього податку, для замовника головне – знати, який податковий статус має переможець на етапі укладання договору про закупівлю. Тобто, уповноважена особа, немає жодних повноважень, щодо визначення факту системи оподаткування відповідного типу предмета закупівлі, у даному випадку послуги. Згідно протоколу №245 від 31.12.2024року (додається), уповноважена особа орієнтувалася на суму коштів, передбачену кошторисом, тому при розрахунку очікуваної вартості вона розрахована без ПДВ.
Відповідно до роз’яснень, наданих у листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 28.12.2017 № 3304-06/48844-06, розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі не регулюється законом і здійснюється замовником самостійно, виходячи зі специфіки такого предмета, умов та обставин здійснення конкретної закупівлі. При цьому очікувана вартість згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 08.02.2020 № 275 визначається як «розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів». У ст. 5 Закону прямо передбачено, що замовники забезпечують вільний доступ всіх учасників до інформації про закупівлю та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, тому в електронних полях всі закупівлі, як правило, зазначаються з ПДВ. У такому випадку, в електронній системі закупівель за технічною реалізацією незалежно від того, чи визначив учасник конкретної процедури закупівлі ціну своєї тендерної пропозиції з ПДВ або без ПДВ, вона відображатиметься з ПДВ. Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону. У разі зазначення в оголошенні про проведення процедури закупівлі очікуваної вартості процедури закупівлі з ПДВ і встановлення замовником єдиного критерію оцінки – «ціна», найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція визначатиметься електронною системою закупівель без урахування того, чи включив учасник у ціну своєї тендерної пропозиції ПДВ. І як вже зазначалося вище, ціна тендерної пропозиції кожного учасника процедури закупівлі визначатиметься автоматично з ПДВ. Таке технічне рішення, впроваджене адміністратором електронної системи закупівель і проблемність укладення договору без ПДВ при оголошенні закупівлі з ПДВ в основному виникає через недосконалу технічну реалізацію даного питання в ЕСЗ. Якщо замовник оголосив закупівлю з ПДВ, то на сторінці оголошення в ЕСЗ пропозиції всіх учасників будуть відображатися з поміткою «з ПДВ» незалежно від того, чи включено насправді ПДВ до ціни тендерної пропозиції. Тобто пропозиції учасників, які не є платниками ПДВ, а отже подають тендерні пропозиції без урахування цього податку, на сторінці оголошення в ЕСЗ все одно будуть відображені з поміткою «з ПДВ». При цьому відмітка «з ПДВ» залишиться у всіх документах (їх рядках), що формує (заповнює) система автоматично. В підтвердження, надаємо документ, копію листа з роз’ясненням генерального директора ДП «Прозоро». Відповідні опції для вибору «з ПДВ / без ПДВ» мав обрати й учасник під час подання пропозиції. І від його вибору залежало подальше відображення ПДВ у вартості торгів. Це стало суттєвою проблемою через неможливість узгодити це значення, яке залишалося незмінним і відображалося потім у всіх формах документів. І до цього часу, незважаючи на численні звернення замовників, Мінекономрозвитку, ДП «Прозорро» та Держказначейство так і не змогли узгодити це питання. Розробники порталу передбачили можливість для замовників коригувати інформацію про наявний ПДВ на етапі укладання договору.
Уповноваженою особою замовника, було дотримано всіх вимог відповідно до пункту 41 Особливостей та статті 29 Закону, щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій на основі критеріїв і методики оцінки, зазначеної у тендерній документації. При цьому, в тендерній документації замовника в розділі 5 «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено: «Ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 Особливостей. До розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію «Ціна». Питома вага – 100 %. Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ — якщо предмет закупівлі не оподатковується. Оцінка здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому. Учасник визначає ціни на послуги, що він пропонує надати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків, коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для послуг даного виду.»
В складі пропозиції учасником надано документи: витяг №1816 з реєстру платників єдиного податку та Довідку №11 від 06.01.2025р., а також документ під №19 від 06.01.2025р., заповнене учасником технічне завдання розраховано без ПДВ. Виходячи з вищезазначеного, можна зробити висновок, що він не є платником ПДВ. Договір №3 від 14.01.2025р. з переможцем закупівлі укладено, без ПДВ, подання учасником пропозиції з ПДВ це тільки недоліки в відсутності технічної реалізації окремих опцій електронної системи закупівель, та стосується взагалі всіх закупівель загалом. Замовник жодним чином не порушив Закон, вартість договору не перевищує очікуваної вартості закупівлі, зайвих витрат з бюджету не відбулося.
Додатки на 10арк.