-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Розширення і реконструкція діючого комплексу очисних споруд та системи каналізації в смт. Славське, Сколівського району, Львівської області.» Коригування.
Торги відмінено
152 095 585.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 760 477.93 UAH
мін. крок: 0.5% або 760 477.93 UAH
Номер:
fc375f2b719f4d5dbe6e6556bb21de03
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-11-000049
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.03.2025 00:00
Період моніторингу:
11.03.2025 15:52 - 02.04.2025 01:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.03.2025 №57
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби 11.03.2025 №57.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-12-31-003507-a, 31.12.2024. Повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Перший заступник начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СУ 24 ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ» встановлено порушення норм пунктів 3, 41 та 49 Особливостей №1178, а також частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
--
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2024-12-31-003635-a); оголошення про проведення відкритих торгів; оприлюднене на вебсайті Замовника обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (https://slavska-gromada.gov.ua/news/1735828234/); тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; оприлюднені звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «СУ 24 ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 12.03.2025 №9; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації досліджувану процедуру закупівлі Замовником оголошено 31.12.2024 із визначенням кінцевого строку подання пропозицій 19.01.2025.
Участь у процедурі закупівлі взяло 3 учасники, з яких електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною визначено (20.01.2025) тендерну пропозицію ТОВ «СУ 24 ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ».
Відповідно до норм пункту 41 Особливостей №1178 розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Згідно з нормами частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати 5 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів (у разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення).
У пункті 49 Особливостей №1178 визначено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель, у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені цими особливостями.
Згідно з частиною першою статті 33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі, протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до частини десятої статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою, а відповідно до пункту 7 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;
Водночас, моніторингом встановлено, що станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу та оприлюднення повідомлення про проведення моніторингу (11.03.2025) рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СУ 24 ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ» (яка 20.01.2025 визначена найбільш економічно вигідною) в електронній системі закупівель не оприлюднено.
Натомість, Замовником 12.03.2025 в електронній системі закупівель розміщено протокол уповноваженої особи від 12.03.2025 №09, у якому зазначено про відміну процедури закупівлі з посиланням на те, що станом на даний момент рішень щодо кваліфікації учасника ТОВ «СУ 24 ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ» Замовником прийнято не було.
Слід зазначити, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вищевказаного учасника, де зазначено, що за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СУ 24 ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ» встановлено невідповідності (які наведені у повідомленні).
З врахуванням вищенаведеного, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СУ 24 ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ» Замовником допущено порушено норми пунктів 3, 41 та 49 Особливостей №1178, а також частини десятої статті 29 Закону внаслідок не здійснення розгляду вказаної тендерної пропозиції у визначені законом строки та не прийняття рішення щодо визначення учасника переможцем тендеру чи відхилення його тендерної пропозиції.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, що після завершення електронного аукціону проводилась кваліфікація учасника, було розглянуто документи учасника на відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (на підтвердження чого учасник мав надати розрахунок договірної ціни відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат)), проте, у зв’язку із значним обсягом інформації, яка підлягала перевірці (понад 200 аркушів технічної специфікації), залучення уповноважених осіб до підготовки проведення засідань представницького органу місцевого самоврядування у період проведення кваліфікації учасників закупівлі, оперативна перевірка наданих учасником документів в цій частині документів була неможливою, відтак, на момент завершення розгляду всіх документів учасника, Замовником було встановлено, що строки розгляду тендерної пропозиції, встановлені статтею 29 Закону минули та було прийнято рішення про відміну закупівлі у встановленому порядку.
Слід зазначити, що в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СУ 24 ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ» Замовником не публікувалося.
Відповідно до норм підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Як зазначено вище, Замовником під час моніторингу 12.03.2025 відмінено процедуру закупівлі у звязку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Період усунення порушень:
19.03.2025 14:23 - 03.04.2025 01:00
Дата публікації висновку:
19.03.2025 14:23
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Торги відмінено
Дата публікації:
10.04.2025 18:55
Запити/Пояснення
Номер:
cfa0d4b99dfa41e690218cf27a42bc46
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
12.03.2025 12:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.03.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2024-12-31-003507-a, яка проводилася Славською селищною радою Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднити таке обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації досліджувану процедуру закупівлі оголошено 31.12.2024 із визначенням кінцевого строку подання пропозицій 19.01.2025, участь у процедурі закупівлі взяло 3 учасники, з яких електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною визначено (20.01.2025) тендерну пропозицію ТОВ «СУ 24 ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ».
Відповідно до норм пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону №922-VIII (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону 922-VIII не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Згідно з нормами частини десятої статті 29 Закону №922-VIII строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати 5 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів (у разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення).
Замовником 12.03.2025 в електронній системі закупівель розміщено протокол уповноваженої особи від 12.03.2025 №09, у якому зазначено про відміну процедури закупівлі з посиланням на те, що станом на даний момент рішень щодо кваліфікації учасника ТОВ «СУ 24 ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ» Замовником прийнято не було.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати обґрунтовану інформацію (пояснення) щодо причин та підстав не здійснення Замовником розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СУ 24 ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ» у визначені частиною десятою статті 29 Закону №922-VIII строки.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
47c02266b0e94f8dbb526265789540f2
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
17.03.2025 10:23
Опис:
Щодо надання інформації про те, про те, яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, замовник повідомляє, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації «Розширення і реконструкція діючого комплексу очисних споруд та системи каналізації в смт. Славське, Сколівського району, Львівської області.» Коригування., виконаній відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», отримано експертну оцінку Товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРОЕКСПЕРТИЗА" №3235/24 від 26.04.2024 року. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ, ГОСТ та чинному законодавству.
Розмір бюджетного призначення на 2025 рік на «Розширення і реконструкція діючого комплексу очисних споруд та системи каналізації в смт. Славське, Сколівського району, Львівської області.» Коригування., визначений виходячи з потреб територіальної громади і становить 200 000 грн (двісті тисяч гривень 00 коп) та затверджений рішенням Славської селищної ради зведений кощторисний розрахунок в сумі 169257,535 тис. грн. (Сто шістьдесят дев’ять мільйонів двісті п’ятдесят сім тисяч п’ятсот тридцять п’ять гривень 00 коп.) враховуючи понесені витрати.
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва та згідно із зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації «Розширення і реконструкція діючого комплексу очисних споруд та системи каналізації в смт. Славсько, Сколівського району, Львівської області.» Коригування. Очікувана вартість предмету закупівлі складає 152 095 585,20 грн. (Сто п’ятдесят два мільйони дев’яносто п’ять тисяч п’ятсот вісімдесят п’ять тисяч гривень 20 коп.), в тому числі ПДВ на два пускових комплекси, враховуючи кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (відповідно до розрахунків).
Крім викладеного, зазначене вище обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування за посиланням: - «https://slavska-gromada.gov.ua/news/1735828234/».
Щодо надання пояснень з приводу нездійснення Замовником розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СУ 24 ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ» у визначені частиною десятою статті 29 Закону №922-VIII строки, повідомляємо наступне.
Замовником після завершення електронного аукціону проводилась кваліфікація учасника, тендерна пропозиція якого була визнана найбільш економічно вигідною, проте, Замовник просить звернути увагу органу фінансового контролю на наступне.
Розділом 4 Додатку №1 до тендерної документації визначено Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Зокрема, даним розділом було передбачено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- розрахунок договірної ціни відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат надається учасником-переможцем під час укладення договору). *Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника. Учасник повинен підтвердити наявність в нього програмного забезпечення АВК або іншого програмного комплексу, що взаємодіє з АВК. Очікувана вартість предмету закупівлі складає 152 095 585,20 грн. (Сто п’ятдесят два мільйони дев’яносто п’ять тисяч п’ятсот вісімдесят п’ять тисяч гривень 20 коп.), в тому числі ПДВ на два пускових комплекси, враховуючи кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (відповідно до розрахунків – завантажені в електронну систему закупівель окремо).
Враховуючи зазначену вище обставину, замовником було розглянуто документи учасника на відповідність зазначеним вимогам, проте, у зв’язку із значним обсягом інформації, яка підлягала перевірці (понад 200 аркушів технічної специфікації), залучення уповноважених осіб до підготовки проведення засідань представницького органу місцевого самоврядування у період проведення кваліфікації учасників закупівлі, оперативна перевірка наданих учасником документів в цій частині документів була неможливою. Відтак, на момент завершення розгляду всіх документів учасника, Замовником було встановлено, що строки розгляду тендерної пропозиції, встановлені статтею 29 Закону №922 минули, а відтак, було прийнято рішення про відміну закупівлі у встановленому порядку.