-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Нове будівництво індивідуальних житлових будинків для багатодітних сімей каркасно-панельного типу в селі Арданово, №397А, Берегівського району, Закарпатської області (Коригування) (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель)
Тендер Prozorro UA-2024-12-30-010223-a
Завершена
11 930 857.20
UAH з ПДВ
Номер:
932c6a0f0bd941778d15b34fd403e06d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-21-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.01.2025 00:00
Період моніторингу:
21.01.2025 10:55 - 12.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
21.01.2025 № 3-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Сергій ТУРЕНОК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 21.01.2025 № 3-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2024-12-30-010223-a 30.12.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей, частини першої пункту першого статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Постанови № 668, в частині не зазначення дати початку робіт за об’єктом будівництва.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю в частині оприлюднення в електронній системі закупівель додатків до договору про закупівлю встановлено порушення пункту 13 Особливостей, порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, частини першої статті 41 Закону № 922-VIII шляхом оприлюднення договору про закупівлю, додатків до нього та інформації про ціни на матеріальні ресурси та країну походження товару у машинозчитувальному форматі; здійснити заходи, спрямовані на недопущення виявлених порушень у подальшому та з дотриманням вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 13 Особливостей (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору, оприлюднення додаткових угод, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кам'янської сільської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-12-30-010223-a; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі від 30.12.2024, договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю «Г.К.ВЕСТБУД» (далі – ТОВ «Г.К.ВЕСТБУД») від 30.12.2024 № 30; додаткову угоду до договору №1 від 31.12.2024; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 21 січня та 31 січня 2025 року.
За нормою пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору та додатків до нього про закупівлю встановлено наступне.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 31 грудня 2024 року оприлюднено звіт про укладений договір на закупівлю «Нове будівництво індивідуальних житлових будинків для багатодітних сімей каркасно-панельного типу в селі Арданово, №397А, Берегівського району, Закарпатської області (Коригування) (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель)», ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель, очікуваною вартістю – 11 930 857,20 гривень. Також, в електронній системі закупівель 31.12.2024 опубліковано договір від 30.12.2024 № 30 на суму 11 930 857,20 грн. укладений із ТОВ «Г.К.ВЕСТБУД», без використання електронної системи закупівель.
Пунктом 13 Особливостей визначено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922-VIII. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовником в підпункті 16.1 пункту 16 «Додатки до договору» Договору підряду №30 від 30.12.2024 встановлено, що невід'ємною частиною цього Договору є додатки до нього: розрахунки ціни остаточної тендерної пропозиції за результатами проведеного аукціону з обґрунтуваннями, а саме: зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; пояснювальна записка; договірна ціна; локальний кошторис на будівельні роботи; підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; дефектний акт; інформація про ціни на матеріальні ресурси; календарний план виконання робіт.
Проте, в ході проведення моніторингу встановлено, що окремі додатки відсутні та не оприлюднені в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, а саме: пояснювальна записка; дефектний акт; підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису на будівельні роботи №02-01-06 (на монтаж блискавко захисту).
До того ж, додатки, які оприлюднені в електронній системі закупівель - підсумкова відомість ресурсів та розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису на будівельні роботи №06-01-01 (на Буріння свердловини по водопостачанню) - є не якісними та в нечитабельному вигляді, а також оприлюднені не в повному обсязі, відповідно, є такими, які неможливо прочитати та опрацювати.
З метою з’ясування фактичних обставин та підстав, щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, вищезазначених додатків до договору підряду №30 від 30.12.2024 укладеного з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Г.К.ВЕСТБУД» без використання електронної системи закупівель, Замовнику через електронну систему закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 31.01.2025 було направлено запит.
Разом з тим, з наданих Замовником пояснень слідує, що уповноваженою особою було допущено технічну (механічну) помилку, яка полягає в тому, що оприлюднено пошкоджений файл «підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису на будівельні роботи №06-01-01 (на Буріння свердловини по водопостачанню)», а також допущено технічну (механічну) помилку через великий обсяг документів, яка полягає в тому, що окремі додатки, а саме: пояснювальна записка, дефектний акт при завантажені в електронну систему помилково не були долучені разом з іншими додатками до договору.
Слід зауважити, що після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель запиту Замовнику про надання пояснень, уповноваженою особою Замовника, під час здійснення моніторингу, 03 лютого 2025 року було завантажено та оприлюднено в електронній системі закупівель додатки до договору підряду №30 від 30.12.2024 (на 35 день з дня оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель), проте, вищеописані пояснення та дії Замовника, не обґрунтовують зазначене попередньо порушення пункту 13 Особливостей під час оприлюднення інформації про закупівлю в частині оприлюднення в електронній системі закупівель додатків до договору про закупівлю.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 03 лютого 2025 року оприлюднено додатки до договору підряду №30 від 30.12.2024, тобто на 35 день з дня оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, чим порушено пункт 13 Особливостей
Окрім того, відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником за результатами проведеної закупівлі відкриті торги з особливостями з ТОВ «Г.К.ВЕСТБУД» укладено договір підряду № 30 від 30.12.2024 на закупівлю робіт «Нове будівництво індивідуальних житлових будинків для багатодітних сімей каркасно-панельного типу в селі Арданово, №397А, Берегівського району, Закарпатської області (Коригування) (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель)», який був оприлюднений 31.12.2024 не в повному обсязі, зокрема відсутні документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835).
Положення № 835 визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних.
Згідно з пунктом 2 Положення № 835 машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати:
Текстові дані: TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*;
Структуровані дані: RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Крім цього, зазначаємо, що згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Таким чином, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.
Отже, за результатами аналізу питання щодо оприлюднення договору про закупівлю, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, встановлено порушення Замовником вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
Водночас, за нормою частини першої статті 41 Закону № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями) (далі — Постанова № 668).
Так, відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір підряду № 30 від 30.12.2024, відповідно до умов пунктів 4.1 та 4.2 розділу 4 договору строки виконання робіт визначаються датою їх початку та закінчення.
Водночас, у календарному графіку виконання робіт додаток № 2 до договору не зазначено дати початку робіт.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 17 Постанови № 668, відповідно чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
Період усунення порушень:
07.02.2025 15:57 - 22.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
07.02.2025 15:57
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-12-30-010223-a Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 07 лютого 2025 р. (далі - Висновок), Замовник повідомляє, що на встановлені порушення, Замовником вжито відповідних заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення договору про закупівлю, додатків до нього та інформації про ціни на матеріальні ресурси та країну походження товару у машинозчитувальному форматі через функціонал для оприлюднення додаткових угод шляхом обрання підстав для внесення змін до договору про закупівлю «покращення якості предмета закупівлі». Також, з метою недопущення порушень у подальшому, Замовником було прийнято рішення щодо проведення роз’яснювальної роботи, також здійснення додаткового економічного навчання та проходження уповноваженою особою базових та поглиблених курсів з підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
11.02.2025 12:24
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом оприлюднення договору про закупівлю, додатків до нього та інформації про ціни на матеріальні ресурси та країну походження товару у машинозчитувальному форматі.
Дата публікації:
12.02.2025 14:54
Запити/Пояснення
Номер:
6029edd435164f679666efbacf6bb51d
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
21.01.2025 14:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Нове будівництво індивідуальних житлових будинків для багатодітних сімей каркасно-панельного типу в селі Арданово, №397А, Берегівського району, Закарпатської області (Коригування) (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-010223-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій, листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " Г.К.ВЕСТБУД" з яким укладений договір від 30.12.2024 № 30 без використання електронної системи закупівель?
3. Проcимо надати пояснення щодо здійснення замовником закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Також необхідно надати пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
3f58e7e05e304fe5939eff615ccdd6ef
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
23.01.2025 15:05
Опис:
У відповідь на запит від 21.01.2025 про надання пояснень в рамках моніторингу закупівлі: «Нове будівництво індивідуальних житлових будинків для багатодітних сімей каркасно-панельного типу в селі Арданово, №397А, Берегівського району, Закарпатської області (Коригування) (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель)» (ідентифікатор закупівлі – UA-2024-12-30-010223-a) повідомляємо наступне.
1. Розмір бюджетних призначень (витрат) було визначено і виділено замовником робіт на підставі частини коштів Благодійника відповідно до Договору про надання фінансової благодійної допомоги від 10.07.2023 р. та частини коштів місцевого бюджету відповідно до кошторисник призначень Кам’янської сільської ради (Довідка про зміни до кошторису на 2024 р. від 09.02.2024р.) та відповідно до Рішення 39-ї позачергової сесії 8-го скликання від 19.12.2024р. №2061 «Про несення змін до рішення сільської ради від 20 грудня 2023 року №1600 «Про бюджет Кам’янської територіальної громади на 2024 рік» (зі змінами від 22.02.2024, від 18.04.2024, від 09.05.2024, від 18.06.2024, 18.07.2024, 13.08.2024, 17.09.2024, 24.10.2024. 14.11.2024, від 05.12.2024 року)».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, що пройшла експертизу (експертний звіт (Позитивний) від 06 травня 2024 р. №539-Є-24) та затверджена у встановленому порядку (Розпорядження від 26 червня 2024 року № 05-04/69).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та кошторисної документації, що пройшла експертизу (експертний звіт (Позитивний) від 06 травня 2024 р. №539-Є-24) та затверджена у встановленому порядку (Розпорядження від 26 червня 2024 року № 05-04/69).
2. Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей встановлено що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Отже, відбір учасника для укладання договору без використання електронної системи закупівель здійснювався Замовником з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до вимог пп.6 п.13 Особливостей. Замовником було надіслано запити Підрядникам з пропозицією надати комерційні пропозиції щодо виконання робіт по об’єкту: «Нове будівництво індивідуальних житлових будинків для багатодітних сімей каркасно-панельного типу в селі Арданово, №397А, Берегівського району, Закарпатської області (Коригування) (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель)», а також проаналізовані закупівлі аналогічних робіт за даними, що публікуються на Prozorro.
На запит Замовника комерційну пропозицію надало Товариство з обмеженою відповідальністю «Г.К.ВЕСТБУД». Таким чином, Замовником було прийнято рішення про укладення договору з контрагентом (Товариство з обмеженою відповідальністю «Г.К.ВЕСТБУД»), який надав комерційну пропозицію відповідно до технічного завдання ідентичним до тендерної документації процедури закупівлі, що не відбулася через неподання жодної тендерної пропозиції (крім вимог пункту 47 Особливостей).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та сформовані на підставі та з урахуванням умов та вимог згідно розробленої проектно-кошторисної документації, яка отримала позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації на будівництво за робочим проектом та практики застосування і виконання відповідних робіт для досягнення якісного результату по об’єкту будівництва.
3. Відповідно до п.п. 1, 3 Загальних положень Особливостей ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі — закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом (далі — замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 6 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Кам'янською сільською радою Берегівського району Закарпатської області було оголошено закупівлю за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2024-11-28-014536-a.
14 грудня 2024 року через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо Закупівлі автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей. Звіт про результати проведення процедури закупівлі додається (ID оголошення - UA-2024-11-28-014536-a).
З огляду на викладене, Замовником було прийнято рішення укласти договір без застосування відкритих торгів та оприлюднити звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
Повідомляємо, що Замовником 31.12.2024 р. було оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, яке відображається на Prozorro разом з договором та додатками до нього.
Додатки:
1. Експертний звіт (Позитивний) від 06 травня 2024 р. №539-Є-24
2. Розпорядження від 26 червня 2024 року № 05-04/69.
3. Проектна документація.
4. Проектна документація 2
5.Запит комерційної пропозиції
6. Комерційна пропозиція.
7.Довідка про зміни до кошторису
8. Звіт про результати проведення процедури
9. Обгрунтування.
10. Рішення від 19.12.2024р. №2061
Номер:
837cc3045138420a998399e6dd7ca814
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
31.01.2025 13:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.02.2025 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Нове будівництво індивідуальних житлових будинків для багатодітних сімей каркасно-панельного типу в селі Арданово, №397А, Берегівського району, Закарпатської області (Коригування) (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-010223-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Як Уповноважена особа Кам'янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області (далі – Замовник) може обґрунтувати не оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону «Про публічні закупівлі») - протягом трьох робочих днів з дня його укладення, та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»?
2. Пунктом 13 Особливостей визначено, що замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовником в підпункті 16.2 пункту 16 «Додатки до договору» Договору підряду №30 від 30.12.2025 встановлено, що невід'ємною частиною цього Договору є додатки до нього: розрахунки ціни остаточної тендерної пропозиції за результатами проведеного аукціону з обґрунтуваннями, а саме: зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; пояснювальна записка; договірна ціна; локальний кошторис на будівельні роботи; підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; дефектний акт; інформація про ціни на матеріальні ресурси; календарний план виконання робіт.
Проте, в ході проведення моніторингу встановлено, що окремі додатки відсутні та не оприлюднені в електоронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, а саме: пояснювальна записка; дефектний акт; локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 07-01-05; підсумкові відомості ресурсів до локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 07-01-05 та локального кошторису на будівельні роботи №02-01-06 (на монтаж блискавко захисту).
Окрім того, додатки, які оприлюднені в електронній системі закупівель - підсумкова відомість ресурсів та розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису на будівельні роботи №06-01-01 (на Буріння свердловини по водопостачанню) - є не якісними та в нечитабельному вигляді, а також оприлюднені не в повному обсязі, відповідно, є такими, які неможливо прочитати та опрацювати.
З урахуванням викладеного, проcимо надати пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, вищезазначених додатків до договору підряду №30 від 30.12.2025 укладеного з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Г.К.ВЕСТБУД».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
ee748dc81d7c4a6daad256f2b4d01c49
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
03.02.2025 16:28
Опис:
У відповідь на запит від 31.01.2025 про надання пояснень в рамках моніторингу закупівлі: «Нове будівництво індивідуальних житлових будинків для багатодітних сімей каркасно-панельного типу в селі Арданово, №397А, Берегівського району, Закарпатської області (Коригування) (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель)» (ідентифікатор закупівлі – UA-2024-12-30-010223-a) повідомляємо наступне.
Уповноваженою особою оприлюднено договір підряду №30 від 30.12.2024 р. та додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Проте, уповноваженою особою було допущено технічну(механічну) помилку, яка полягає в тому, що оприлюднено пошкоджений файл «підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису на будівельні роботи №06-01-01 (на Буріння свердловини по водопостачанню)», а також допущено технічну(механічну) помилку через великий обсяг документів, яка полягає в тому, що окремі додатки, а саме: пояснювальна записка, дефектний акт при завантажені в електронну систему помилково не були долучені разом з іншими додатками до договору.
Також інформуємо, що «розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису на будівельні роботи №06-01-01 (на Буріння свердловини по водопостачанню)» та «підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису на будівельні роботи №02-01-06 (на монтаж блискавко захисту)» розміщені у машинозчитувальному форматі в повному обсязі.
Також, інформуємо, що «локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 07-01-05», «підсумкові відомості ресурсів до локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 07-01-05», «розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 07-01-05» не є частиною технічного завдання по даному об’єкту, не входить до переліку робіт Підрядника та не є додатками до договору Підряду №30 від 30.12.2024 р.
«Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 07-01-05» розміщено помилково та не є додатком до Договору підряду.
З огляду на те, що процедура закупівлі знаходиться на стадії "Завершена", і на даному етапі відсутня технічна можливість видалити пошкоджений файл та замінити його, а також у зв’язку з технічною (механічною) помилкою, яка полягає в тому, що окремі додатки, а саме: пояснювальна записка, дефектний акт при завантажені в електронну систему не були долучені разом з іншими додатками до договору уповноваженою особою прийнято рішення оприлюднити додатки до договору через функціонал для оприлюднення додаткових угод шляхом обрання підстав для внесення змін до договору про закупівлю “покращення якості предмета закупівлі, за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі про закупівлі”.
Додатоки
1. Протокол.
2. Додатки до договору.