-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція головного корпусу КНП "Зіньківська міська центральна лікарня" Зіньківської міської ради Полтавської області" з облаштуванням приймального відділення, укриття, заміною мереж та внутрішнім оздобленням за адресою: 38100 Полтавська область, м. Зіньків, вул. Івана Петровського, 21 (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45454000-4 — Реконструкція)
Процедура закупівлі відбувається в рамках проєкту «Програма з відновлення України», що реалізується на підставі Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком, ратифікованої Законом України від 14 липня 2021 року № 1645-ІХ.
Завершена
82 078 445.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 410 392.23 UAH
мін. крок: 0.5% або 410 392.23 UAH
Номер:
be0d2e0957c74b26a77b855a5f808a66
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-04-01-000081
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.04.2025 00:00
Період моніторингу:
02.04.2025 14:30 - 24.04.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
01.04.2025 № 27-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 2 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
01.04.2025 № 27-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3. UA-2024-12-30-009995-a, 30.12.2024, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасності укладання та оприлюднення договору встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення абзацу 1 пункту 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення;
- оприлюднити Договір з ТОВ «ЄВРОПАБУД» та всі додатки до нього в машинозчитувальному форматі,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗІНЬКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі − Замовник) UA-P-2024-12-30-007792-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.12.2024 № 83; вимогу про усунення невідповідностей до ТОВ «ЄВРОПАБУД»; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЄВРОПАБУД» (далі – Учасник); протокол уповноваженої особи від 30.01.2025 № 13; від 14.02.2025 № 18; договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 11.03.2025 № PL06A_01_W на суму 82 068 240,00 грн з ПДВ; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 07.04.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання своєчасності укладання та оприлюднення договору встановлено порушення чинного законодавства, а саме: пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей».
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель «договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення».
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону зазначено, що «невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси».
Замовник уклав з ТОВ «ЄВРОПАБУД» договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 11.03.2025 № PL06A_01_W та оприлюднив його 11.03.2025 в електронній системі закупівель, предметом якого є реконструкція головного корпусу КНП «Зіньківська міська центральна лікарня» Зіньківської міської ради Полтавської області» з облаштуванням приймального відділення, укриття, заміною мереж та внутрішнім оздобленням за адресою: 38100 Полтавська область, м. Зіньків, вул. Івана Петровського, 21 (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45454000-4 — Реконструкція) з невід’ємними додатками до нього (файли «Договір.pdf», «Договір МЗЧ.pdf», «додаток 1 Договірна ціна МЗЧ.pdf», «додаток 2 Календарний графік виконання робіт МЗЧ.pdf», «додаток 3 Графік фінансування МЗЧ.pdf», «додаток 4 ЗКР МЗЧ.pdf», «додаток 5 пакт 1 МЗЧ.pdf», «додаток 6 пакт 2 МЗЧ.pdf»).
Пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
З урахуванням викладеного, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Проте, Замовник Договір та документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси оприлюднив в електронній системі закупівель лише у форматі PDF.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього не у машинозчитувальному форматі.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, орган державного фінансового контролю 02.04.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень стосовно не оприлюднення договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі з огляду на вимоги Положення № 835 та вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На зазначений запит Замовник 07.04.2025 надав пояснення, що не спростовує порушення, зокрема «Маємо зазначити, що при розміщенні договору та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), було завантажено у ЕСЗ договір з усіма додатками, з підписами та печатками, у форматі PDF сканований. Також було завантажено договір з усіма додатками у форматі PDF перетворений із Word, який вважається машинозчитувальним, так як текст у документах можна виділяти, копіювати та здійснювати пошук в ньому».
При цьому, надана Замовником в електронній системі закупівель відповідь не спростовують виявленого порушення. Так, в пункті 9 Положення № 835 чітко зазначені формати, які використовуються для оприлюднення, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*, що не було забезпечено Замовником.
Отже, Замовник не оприлюднив у машинозчитувальному форматі Договір з ТОВ «ЄВРОПАБУД» та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, що в тендерній документації, а саме в пункті 18.1 додатку 2 «Проект договору» передбачено, що договір діє до 30 червня 2026 року, в той час як підпунктом 4.4 Розділу I тендерної документації строк виконання робіт передбачений до 30 вересня 2026 року.
В той же час, відповідно до вимог частини сьомої статті 180 Господарського кодексу України строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.
За вказаних обставин, в тендерній документації встановлений строк дії договору який не відповідає строку впродовж якого будуть існувати господарські зобов'язання сторін.
Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей на що вказують норми абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
Відповідно до абзацу 1 пункту 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 02.04.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 07.04.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь з долученням протоколу № 16 від 11.02.2025 року, які не спростовують виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «В ході проведення процедури закупівлі, а саме при підготовці договору до підписання, була виявлена технічна (механічна) помилка у тексті проекту договору, виправлення якої затверджено протоколом № 16 від 11.02.2025 року (сканована копія «протокол» додається)».
Враховуючи вищевикладене, замовником при формуванні тендерної документації не враховано вимоги частини сьомої статті 180 Господарського кодексу України, чим порушено норми абзацу 1 пункту 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
Період усунення порушень:
25.04.2025 17:51 - 10.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
25.04.2025 17:51
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо виконання вимог з усунення виявлених порушень у сфері публічних закупівель
У відповідь на висновок щодо встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель повідомляємо, що нашою організацією було вжито комплекс необхідних заходів з метою їх усунення та недопущення аналогічних ситуацій у подальшій роботі.
Зокрема:
1. Договір з ТОВ «ЄВРОПАБУД» разом з усіма додатками до нього було повторно оприлюднено в електронній системі закупівель у форматі, що відповідає вимогам чинного законодавства, а саме — у машинозчитувальному вигляді.
2. Проведено внутрішню перевірку, у ході якої встановлено обставини та причини виникнення порушень. Відповідальні працівники поінформовані про недоліки, з ними проведено роз’яснювальну бесіду щодо вимог законодавства у сфері публічних закупівель. У подальшому також передбачено додатковий контроль за якістю підготовки тендерної документації та відповідністю її положень чинним нормативно-правовим актам.
3. В організації впроваджено додаткові заходи превентивного характеру, зокрема посилено внутрішній контроль та погодження документації уповноваженою особою перед публікацією, а також переглянуто алгоритм взаємодії між відповідальними структурними підрозділами.
Крім того, повідомляємо, що зауваження, викладені у висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби у Полтавській області , будуть обов’язково враховані в подальшій роботі, а уповноваженою особою здійснюватиметься належний контроль за дотриманням вимог законодавства в частині проведення процедур публічних закупівель.
Запевняємо, що наша організація надалі діятиме з максимальною відповідальністю та у повній відповідності до норм законодавства.
Дата публікації звіту:
01.05.2025 15:30
Запити/Пояснення
Номер:
99cfd4c041c4477f80fea0c62d101659
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.04.2025 15:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.04.2025 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 82 078 445,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-30-009995-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо). У разі встановлення здійснення фінансування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам зазначеної закупівлі необхідно зазначити коди програмної класифікації видатків (КПКВ).
4. З якої причини не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»), як це передбачено пунктом 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»? Так, за даними електронної системі закупівель Договір та всі додатки до нього оприлюднено у форматі pdf.
5. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 17 Закону в частині наявності у учасника процедури антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі робіт перевищує 20 мільйонів гривень.
6. Пояснить невідповідність тендерної пропозиції учасника щодо строку дії проекту договору з укладеним договором.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
c0d9420e0ebf47a5a2b2d1ac1854c065
Назва:
Відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Дата опублікування:
07.04.2025 14:32
Опис:
Уважно ознайомившись із запитом, надаємо відповіді на поставлені запитання:
Відповідь 1: Визначення очікуваної вартості закупівлі, обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, було здійснено Замовником на підставі розробленої відповідними спеціалістами проектно-кошторисної документації, скановані копії «зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва», «підсумкова відомість ресурсів», «експертний звіт» додаються.
Відповідь 2: Повідомляємо, що інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднена на офіційному сайті Зіньківської громади (вкладка «публічні закупівлі», підвкладка «Виконавчий комітет Зіньківської міської ради»). Дана інформація доступна для перегляду за посиланням:
https://rada.info/upload/users_files/13955982/a15502017b73fc7b72b7387c0112ccb6.pdf
Відповідь 3: Дана закупівля проведена в рамках реалізації Програми з відновлення України, ратифікованою Законом України від 14 липня 2021 року № 1645-ІХ. Документом стосовно джерел фінансування закупівлі є Угода про передачу коштів позики № 13110-05/218 від 21 серпня 2024 року (сканована копія «угода» додається). Фінансування з державного бюджету по КПКВК 7381, з місцевого бюджету по КПКВК 7370.
Відповідь 4: Маємо зазначити, що при розміщенні договору та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), було завантажено у ЕСЗ договір з усіма додатками, з підписами та печатками, у форматі PDF сканований. Також було завантажено договір з усіма додатками у форматі PDF перетворений із Word, який вважається машинозчитувальним, так як текст у документах можна виділяти, копіювати та здійснювати пошук в ньому.
Відповідь 5: Дотримання вимог пунктів Закону зазначених у запиті відбувалося із дотриманням вимог чинного законодавства. Вказане питання охоплюється пунктом 47 Постанови «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Постанова), у якому зазначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.»
Відповідно до вимог пункту 47 вищевказаної Постанови, Учасник процедури закупівлі ТОВ «ЄВРОПАБУД» самостійно та з використанням функціоналу системи електронних закупівель підтвердив відсутність даних підстав, зазначених у пункті, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Щодо перевірки наявності в Учасника антикорупційної програми, то при підписанні договору Учасником була пред’явлена, завірена належним чином, копія антикорупційної програми, що є підтвердженням наявності антикорупційної програми в Учасника закупівлі та дотримання вимог щодо її перевірки.
Відповідь 6: В ході проведення процедури закупівлі, а саме при підготовці договору до підписання, була виявлена технічна (механічна) помилка у тексті проекту договору, виправлення якої затверджено протоколом № 16 від 11.02.2025 року (сканована копія «протокол» додається).