-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги із благоустрою населених пунктів: охорона кладовищ
Завершена
16 601 604.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 83 008.02 UAH
мін. крок: 0.5% або 83 008.02 UAH
Номер:
2fe67f1e3c1f45cf8e7d2b0db8320db2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-11-000067
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.02.2025 00:00
Період моніторингу:
11.02.2025 15:47 - 05.03.2025 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
10.02.2025 № 44
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
51 UA-2024-12-30-008510-a 30.12.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» та ТОВ «АБК-7», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів від 30.12.2024; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.12.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.01.2025; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» (далі – ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга»), товариства з обмеженою відповідальністю «АБК-7» (далі – ТОВ «АБК-7»); вимогу про усунення невідповідностей до 18.01.2025 до ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга»; протокольне рішення уповноваженої особи № 71/3 від 22.01.2025; вимогу про усунення невідповідностей; протокол уповноваженої особи № 71/6 від 29.01.2025; договір про надання послуг № 45-Т від 07.02.2025 на суму 12 000 000,00 грн. без ПДВ; додаткову угоду № 1 до Договору № 45-Т від 07.02.2025; пояснення надані Замовником 14.02.2025 та 24.02.2025 через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
28.02.2025 14:25 - 06.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
28.02.2025 14:25
Запити/Пояснення
Номер:
f91d83d641804d388a2fda3d04de6aba
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
13.02.2025 08:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із благоустрою населених пунктів: охорона кладовищ (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-30-008510-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2b041f11b89845b3b08758a55fad1f38
Назва:
Відповідь на запит Державної аудиторської служби
Дата опублікування:
14.02.2025 16:48
Опис:
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 13.02.2025 Замовник надає свої пояснення та повідомляє наступне.
Щодо першого питання.
Відповідно до Законів України: «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про поховання та похоронну справу», органи місцевого самоврядування в галузі житлово-комунального господарства забезпечують охорону кладовищ. Враховуючи викладене, надавачу послуг з охорони кладовищ міста необхідно здійснювати охорону 13 кладовищ шляхом несення регулярного обходу території.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до Законів України: «Про охоронну діяльність», «Про охорону праці», Правил благоустрою території м. Кривого Рогу, затверджених рішенням міської ради від 31.01.2023 №1685 (зі змінами), Положення про порядок надання ритуальних послуг на території м. Кривого Рогу, затверджених рішенням міської ради від 28.04.2010 №3816 (зі змінами).
Очікувану вартість розраховано на підставі фактичних показників минулого бюджетного періоду, з урахуванням індексу інфляції та у межах затверджених обсягів фінансування на 2025 рік.
Щодо другого питання.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті за адресою: https:krmisto.gov.ua.
Проте, у зв’язку з оголошенням на території України воєнного стану та здійсненням заходів з попередження доступу ворога до інформації про місто і розташовані у ньому інфраструктурні, цивільні та інших об’єкти, тимчасово обмежений доступ до сайту «Криворізький ресурсний центр», який відновиться після завершення воєнного стану.
На підтвердження розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі надаємо скріншот сторінки веб-сайту з необхідною інформацією.
Номер:
e8e49e8077464d7281c946017dae6d14
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
20.02.2025 12:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із благоустрою населених пунктів: охорона кладовищ (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-30-008510-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень щодо укладання договору № 45-Т від 07.02.2025 на суму 12 000 000,00 грн без ПДВ, зважаючи на те, що в тендерній документації передбачено проведення оцінки тендерних пропозицій з врахуванням податку на додану вартість та учасник-переможець ТОВ «АБК-7» надав свою тендерну пропозицію у сумі 12 000 000,00 грн з ПДВ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
95c3141f01ed479598fd5cf385a6b9bc
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
24.02.2025 17:02
Опис:
На запит Державної аудиторської служби України від 20.02.2025 надаємо пояснення.
Замовником оголошено процедуру закупівлі 79710000-4 - Охоронні послуги (послуги із благоустрою населених пунктів: охорона кладовищ).
Під час оголошення процедури закупівлі на виконання норми статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовником зазначена очікувана вартість предмета закупівлі, а саме 16 601 604,00 з ПДВ. При формуванні тендерної документації Замовником, з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону, зокрема, недискримінація та рівне ставлення до учасників в пункті 1 розділу 5 тендерної документації встановлено наступну вимогу: «Оцінка тендерних пропозицій проводиться за цінами тендерних пропозицій з врахуванням податку на додану вартість (з ПДВ)». Це зумовлено тим, що Замовнику, під час підготовки тендерної документації та публікації оголошення про проведення відкритих торгів, достеменно не відомо з яким статусом платника податку учасники будуть подавати тендерні пропозиції.
Згідно пункту 37 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою.
Очікувана вартість оголошеної закупівлі, яка включає в себе ПДВ ніяким чином не забороняє брати участь у такій закупівлі і платникам єдиного податку. Замовник так сформував умови тендерної документації, оскільки не повинен вимагати включення жодних додаткових нарахувань у вигляді податку на додану вартість до вартості пропозиції платника єдиного податку, так як Закон чітко передбачає рівне ставлення до кожного учасника. Якби Замовник встановив в тендерній документації вимогу щодо оцінки тендерних пропозицій без врахування ПДВ, то оцінка тендерних пропозицій за такою методикою могла призвести до того, що переможцем міг бути обраний учасник (платник ПДВ), цінова пропозиція якого (з урахуванням всіх витрат, у тому числі, ПДВ) була б більше за бюджетні призначення, передбачені на дану закупівлю. Проте, враховуючи, функціонал «ПРОЗОРРО» на етапі подачі у учасників відсутня можливість одразу зазначати ціну тендерної пропозиції із врахуванням свого податкового статусу. Такі дії Замовника є дискримінаційними по відношенню до тих учасників, які є платниками ПДВ та порушують основі принципи публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, зокрема, максимальну економію та ефективність та недискримінацію учасників.
До того ж, Замовник не має жодних повноважень контролювати систему оподаткування учасника-переможця, головне, щоб тендерна пропозиція не перевищувала очікувану вартість предмета закупівлі. Адже Замовником, в рамках даної закупівлі, встановлена вимога в тендерній документації про те, що «Замовник не приймає до розгляду тендерні пропозиції, ціна яких є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів». В свою чергу, в чинному закупівельному законодавстві немає жодної норми щодо регулювання питання оголошення процедури з ПДВ/без ПДВ. Якщо звернутись до статей 21 та 22 Закону, якими визначено вимоги до оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації та пункту 31 Особливостей, який визначає порядок подання тендерних пропозицій, то в даних нормах не визначено жодних вимог до порядку відображення податку на додану вартість. Виходячи з цього, доходимо до висновку, що Замовникам надано право самостійно визначати методику оцінки тендерних пропозицій.
Учасник - переможець надав свою тендерну пропозицію у сумі 12 000 000,00 грн без ПДВ. Це відображено у поданому документі в складі тендерної пропозиції, а саме у файлі «Калькуляція з розрахунков договірної ціни. pdf». Відповідно до частини 32 статті 1 Закону тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Калькуляція з розрахунком договірної ціни надана учасником-переможцем із дотриманням вимог, зазначених в тендерній документації. Враховуючи, що калькуляція з розрахунком договірної ціни вартості послуг була розрахована без ПДВ, Замовник уклав договір про закупівлю на 12 000 000,00 грн без ПДВ із дотриманням пункту 18 Особливостей.
Щодо зазначення учасником-переможцем в електронному полі електронної системи закупівель суми своєї тендерної пропозиції із ПДВ звертаємо увагу на наступне. Особливості алгоритмів електронної системи такі: якщо в оголошенні Замовником зазначена очікувана вартість з ПДВ, то система не дає змоги учаснику самостійно обрати/застосувати «показник ПДВ або без ПДВ» в своїй ціновій пропозиції. Вищевказане підтвердив спеціаліст ДП «ПРОЗОРРО» в ході телефонного звернення Замовника на гарячу лінію за тел. 0800503400. Спеціаліст підтвердив, що зазначення ціни без ПДВ технічно не реалізовано ДП «ПРОЗОРРО» та в автоматичному режимі відображається в ціні тендерної пропозиції так, як зазначив Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів. Задля урегулювання даного питання та з метою уникнення труднощів з реєстрацією договору в Державній казначейській службі, ДП «ПРОЗОРРО» реалізовано функціонал, який надає можливість Замовнику зафіксувати наявність/відсутність ПДВ в договорі самостійно, під час публікації договору про закупівлю.
Тож, враховуючи недосконалість реалізованого функціоналу в ДП «ПРОЗОРРО», у учасника-переможця технічно не було можливості вказати суму тендерної пропозиції без ПДВ. При цьому вартість послуг (калькуляція), яка подана учасником в складі тендерної пропозиції відповідає вартості послуг, вказаних в договорі про закупівлю за результатом проведення процедури та становить 12 000 000, 00 грн, без ПДВ.
Таким чином, процедура закупівлі проведена із дотриманням чинного законодавства у сфері публічних закупівель.