-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Будівництво фортифікаційних споруд
Завершена
5 959 755.44
UAH з ПДВ
Номер:
eb54a635914c48049aa65ded98ca3cb4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-24-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.01.2025 00:00
Період моніторингу:
24.01.2025 15:51 - 15.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
24.01.2025 № 8-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі даних автоматичних індикаторів ризиків моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 24.01.2025 № 8-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проведено моніторинг
UA-2024-12-30-008246-a, яка проведена ДЕПАРТАМЕНТОМ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНОГО КОМПЛЕКСУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 37 пункту 13 Особливостей в частині не оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору без проведення відкритих торгів з особливостями - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме оприлюднити в електронній системі закупівель без зазначення інформації, методом ретушування, що містить державну таємницю (може нести загрозу національній безпеці) обґрунтування для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до пункту 13 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «14» лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення закупівлі без використання електронної системи, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та відповідь Замовника від 07.02.2025 на запит від 04.02.2025.
Аналізом процедури закупівлі встановлено наступне.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель «ProZorro» не було оприлюднено інформації щодо обґрунтування підстави у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника (далі - обґрунтування) для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
В електронній системі закупівель Замовником зазначено, що файл (обґрунтування.PDF) буде оприлюднено в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні відповідно до пункту 13 Постанови 1178.
На запит від 04.02.2025 щодо не оприлюднення обґрунтування, Замовник надав пояснення 07.02.2025, якими повідомив, що «… На виконання пункту 3 Статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», для дотримання принципів здійснення публічних закупівель - збереження відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, керуючись рішенням Ради оборони Харківської області від 28.03.2023 року в якому зазначено, що закупівлі товарів, робіт, послуг, пов’язаних з будівництвом фортифікаційних споруд в Харківській області під час дії правового режиму воєнного стану належить до нагальних потреб у зв’язку з виконанням таких робіт уздовж Державного кордону України, а також приймаючи до уваги той факт, що розголошення будь-якої інформації, пов’язаної із таким будівництвом, може нести загрозу національній безпеці, доцільно дотримуватись положень підпункту 21 пункту 13 Особливостей, де передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, виконання мобілізаційних завдань (замовлень), заходів, пов’язаних з підготовкою і виконанням завдань територіальної оборони, виконання договорів, що містять інформацію з обмеженим доступом, якщо така закупівля здійснюється для нагальних потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів на їх запит з подальшою передачею таких товарів, робіт та послуг на облік запитувача. Запит Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів погоджується (затверджується) їх уповноваженою службовою (посадовою) особою та повинен містити обґрунтування нагальності потреби у здійсненні закупівлі відповідно до цього підпункту.
Відповідно до пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, тому, на виконання вимог законодавства в електронній системі закупівель, Замовником був оприлюднений файл «Обґрунтування», що автоматично буде оприлюднений в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні».
З огляду на інформацію у наданій відповіді слід зазначити наступне.
Пунктом 1 Особливостей визначено, що ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Пунктом 3 Особливостей наголошено, те що, замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацом 37 пункту 13 Особливостей встановлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 13, 15, 17, 18, 20, 21 цього пункту замовник не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору розміщує в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також отриманий від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів запит - у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпункту 21 цього пункту, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні.
Структурою абзацу 37 пункту 13 Особливостей законодавчо визначено певний алгоритм дій щодо оприлюднення замовниками відповідного переліку документів про проведення закупівель без використання електронної системи, а саме: звіт про договір про закупівлю; договір про закупівлю та додатки до нього; обґрунтування відповідно до пункту 13 Особливостей; запит отриманий від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів.
Документи оприлюднюються в електронній системі закупівель наступним чином:
1. Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
У відповідності до вищевказаної умови, замовники у разі укладення договорів про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей повинні оприлюднювати в електронній системі закупівель обґрунтування щодо підстав для здійснення закупівлі;
2. Додаткова умова третього речення абзацу 37 пункту 13 Особливостей зазначає наступне, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 13, 15, 17, 18, 20, 21 цього пункту замовник не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору розміщує в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також отриманий від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів запит - у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпункту 21 цього пункту, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні.
Додаткова умова щодо оприлюднення інформації в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні стосується тільки договорів про закупівлю та додатків до них, а також отриманих від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів запитів.
Відповідно до третього речення абзацу 37 пункту 13 Особливостей, обґрунтування не входить до переліку додатків до договору про закупівлю.
При цьому, абзацом 37 пункту 13 Особливостей визначено певну форму обґрунтування, а саме у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, яке готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Крім цього, додатково зазначаємо, як приклад дій замовника у процедурі закупівель ID:UA-2023-10-10-014551-a, а саме оприлюднення разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді «протоколу № 39 (ретуш).pdf».
Інформація у протоколі № 39, яка містить державну таємницю була замовником - Управлінням капітального будівництва Запорізької обласної державної адміністрації заретушована.
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі ID:UA-2023-10-10-014551-a щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Таким чином, не оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування для здійснення закупівлі ID:UA-2024-12-30-008246-a відповідно до пункту 13 Особливостей, призвело до порушення Замовником вимог абзацу 37 пункту 13 Особливостей.
Період усунення порушень:
17.02.2025 17:45 - 04.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
17.02.2025 17:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Ваш Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором № UA-2024-12-30-008246-a, Департамент житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної державної адміністрації (надалі – Замовник), повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон).
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
В констатуючій частині Висновку зазначається, що за результатами моніторингу встановлено порушення.
Замовником проаналізовано зазначений Висновок. Вважаємо оприлюднений Висновок незаконним та необґрунтованим, тому керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону надаємо до нього аргументовані заперечення.
На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 № 1415 «Деякі питання підвищення обороноздатності держави на період воєнного стану в Україні», розпорядження начальника Харківської обласної військової адміністрації від 24 січня 2024 року № 32 В «Про організацію будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд», постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1764 «Про затвердження Порядку державного фінансування капітального будівництва» (зі змінами), розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2024 р. № 331-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для здійснення заходів, пов’язаних із зміцненням обороноздатності держави», Департаментом житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної державної адміністрації (надалі Замовник) було опубліковано інформацію про закупівлю в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-008246-a за кодом ДК 021-2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи «Будівництво фортифікаційних споруд».
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ (зі змінами), Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі - Особливості здійснення оборонних закупівель), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами, далі – Особливості), рішення Ради оборони Харківської області від 28.03.2023 року, закупівля відповідає положенням пункту 43 Особливостей здійснення оборонних закупівель, де передбачено, що державні замовники здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової та спеціальної техніки, ракет і боєприпасів та їх складових частин, послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд без застосування видів (процедур) закупівель, визначених Законами України «Про оборонні закупівлі» та «Про публічні закупівлі».
На виконання пункту 3 Статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», для дотримання принципів здійснення публічних закупівель - збереження відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, керуючись рішенням Ради оборони Харківської області від 28.03.2023 року в якому зазначено, що закупівлі товарів, робіт, послуг, пов’язаних з будівництвом фортифікаційних споруд в Харківській області під час дії правового режиму воєнного стану належить до нагальних потреб у зв’язку з виконанням таких робіт уздовж Державного кордону України, а також приймаючи до уваги той факт, що розголошення будь-якої інформації, пов’язаної із таким будівництвом, може нести загрозу національній безпеці, доцільно дотримуватись положень підпункту 21 пункту 13 Особливостей, де передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, виконання мобілізаційних завдань (замовлень), заходів, пов’язаних з підготовкою і виконанням завдань територіальної оборони, виконання договорів, що містять інформацію з обмеженим доступом, якщо така закупівля здійснюється для нагальних потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів на їх запит з подальшою передачею таких товарів, робіт та послуг на облік запитувача. Запит Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів погоджується (затверджується) їх уповноваженою службовою (посадовою) особою та повинен містити обґрунтування нагальності потреби у здійсненні закупівлі відповідно до цього підпункту.
Відповідно до пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, тому, на виконання вимог законодавства в електронній системі закупівель, Замовником був оприлюднений файл «Обґрунтування», що автоматично буде оприлюднений в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні.
Звертаємо Вашу увагу на той факт, що в закупівлях без використання електронної системи, які створені після 01 вересня 2024, доступ до перегляду завантажених файлів, які замовник завантажує при публікації договору, додаткових угод є обмеженим.
Відповідний механізм приховання діє при публікації звіту та виборі наступних підстав застосування здійснення закупівлі:
товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури;
товарів, робіт і послуг для проведення заходів, спрямованих на забезпечення захисту об’єктів підприємств, установ та організацій електроенергетичного, ядерно-промислового, вугільнопромислового, нафтогазового комплексів та об’єктів критичної інфраструктури підсектору залізничного транспорту сектору транспорту і пошти, у тому числі для організації захисту їх працівників у частині будівництва, створення та облаштування об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, для відновлення зруйнованих або пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації таких об’єктів, а також для проведення першочергових аварійно-відбудовних робіт на об’єктах залізничної інфраструктури та ремонту тягового і рухомого складу;
програмного забезпечення, засобів зв’язку, пристроїв та засобів мережевої безпеки та інших засобів захисту технічної та інформаційної інфраструктури Апаратом Ради національної безпеки і оборони України для забезпечення функціонування та розвитку Головного ситуаційного центру України у разі, коли інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення відкритих торгів та/або в тендерній документації, є інформацією з обмеженим доступом або коли її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці;
природного газу суб’єктом ринку природного газу, на якого Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України “Про ринок природного газу” покладено спеціальні обов’язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу;
товарів, необхідних для проведення ремонту та відновлення техніки, на виконання договору про спільну діяльність, стороною якого виступає АТ “Укрзалізниця” та укладеного з метою підвищення обороноздатності держави на період дії правового режиму воєнного стану в Україні;
товарів, робіт та послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, виконання мобілізаційних завдань (замовлень), заходів, пов’язаних з підготовкою і виконанням завдань територіальної оборони, виконання договорів, що містять інформацію з обмеженим доступом, якщо така закупівля здійснюється для нагальних потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів на їх запит з подальшою передачею таких товарів, робіт та послуг на облік запитувача. Запит Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів погоджується (затверджується) їх уповноваженою службовою (посадовою) особою та повинен містити обґрунтування нагальності потреби у здійсненні закупівлі відповідно до цього підпункту.
Додатково, до завантаженого документа додається опис конфіденційності «Файл буде оприлюднено в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні відповідно до п. 13 Постанови 1178».
Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає свої дії такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.
Дата публікації звіту:
24.02.2025 13:58
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Усунуто відповідно до інформації Замовника
Дата публікації:
30.07.2025 16:47
Запити/Пояснення
Номер:
5babb762954848c99154e68bffe0b587
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
04.02.2025 12:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021-2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи. Будівництво фортифікаційних споруд (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-008246-a), яка проведена Департаментом житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної державної адміністрації (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
В електронній системі закупівель Замовником зазначено, що файл (обґрунтування.PDF) буде оприлюднено в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні відповідно до пункту 13 Постанови 1178.
Абзацом 37 пункту 13 Особливостей зазначається, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 13, 15, 17, 18, 20, 21 цього пункту замовник не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору розміщує в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також отриманий від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів запит - у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпункту 21 цього пункту, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні.
Отже, прошу надати інформацію (пояснення) щодо причин не опублікування в електронній системі закупівель обґрунтування підстави у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
7a8724bc579a4b589e065fed34fef717
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
07.02.2025 15:13
Опис:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
«На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 № 1415 «Деякі питання підвищення обороноздатності держави на період воєнного стану в Україні», розпорядження начальника Харківської обласної військової адміністрації від 24 січня 2024 року № 32 В «Про організацію будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд», постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1764 «Про затвердження Порядку державного фінансування капітального будівництва» (зі змінами), розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2024 р. № 331-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для здійснення заходів, пов’язаних із зміцненням обороноздатності держави», Департаментом житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної державної адміністрації (надалі Замовник) було опубліковано інформацію про закупівлю в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-008246-a за кодом ДК 021-2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи «Будівництво фортифікаційних споруд».
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ (зі змінами), Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі - Особливості здійснення оборонних закупівель), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами, далі – Особливості), рішення Ради оборони Харківської області від 28.03.2023 року, закупівля відповідає положенням пункту 43 Особливостей здійснення оборонних закупівель, де передбачено, що державні замовники здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової та спеціальної техніки, ракет і боєприпасів та їх складових частин, послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд без застосування видів (процедур) закупівель, визначених Законами України «Про оборонні закупівлі» та «Про публічні закупівлі».
На виконання пункту 3 Статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», для дотримання принципів здійснення публічних закупівель - збереження відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, керуючись рішенням Ради оборони Харківської області від 28.03.2023 року в якому зазначено, що закупівлі товарів, робіт, послуг, пов’язаних з будівництвом фортифікаційних споруд в Харківській області під час дії правового режиму воєнного стану належить до нагальних потреб у зв’язку з виконанням таких робіт уздовж Державного кордону України, а також приймаючи до уваги той факт, що розголошення будь-якої інформації, пов’язаної із таким будівництвом, може нести загрозу національній безпеці, доцільно дотримуватись положень підпункту 21 пункту 13 Особливостей, де передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, виконання мобілізаційних завдань (замовлень), заходів, пов’язаних з підготовкою і виконанням завдань територіальної оборони, виконання договорів, що містять інформацію з обмеженим доступом, якщо така закупівля здійснюється для нагальних потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів на їх запит з подальшою передачею таких товарів, робіт та послуг на облік запитувача. Запит Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів погоджується (затверджується) їх уповноваженою службовою (посадовою) особою та повинен містити обґрунтування нагальності потреби у здійсненні закупівлі відповідно до цього підпункту.
Відповідно до пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, тому, на виконання вимог законодавства в електронній системі закупівель, Замовником був оприлюднений файл «Обґрунтування», що автоматично буде оприлюднений в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні.»