-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Дизельне паливо та бензин А-95
Завершена
3 268 200.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 16 341.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 16 341.00 UAH
Номер:
0c5b3cbffb8749199b1ad3ca5e7e04d5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-13-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.01.2025 00:00
Період моніторингу:
13.01.2025 14:15 - 04.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.01.2025
№ 2-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 13.01.2025 № 2-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
11. UA-2024-12-30-001514-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу повноти відображення Замовником інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КВІТНА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості, в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Малин» Малинської міської ради Житомирської області (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 30.12.2024 № 74-ВТ, тендерна пропозиція учасника ТОВ «КВІТНА», протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи з організації та проведення закупівель від 07.01.2025 № 3-ВТ, повідомлення про намір укласти договір від 07.01.2025, договір про закупівлю товару від 14.01.2025 № 2-ВТ, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель 15.01.2025 року.
За результатами моніторингу повноти відображення Замовником інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону.
Пунктом 8 частини 2 статті 21 Закону встановлено імперативну умову, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема, про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в пункті 1 розділу 3 тендерної документації, Замовником зазначено спосіб подання тендерних пропозицій, без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471, а саме, Замовником не враховано, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, а не в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей, як зазначено Замовником у вказаному пункті тендерної документації;
- в пункті 1 розділу 5 тендерної документації, Замовником зазначено умови щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій, що не відповідають умовам передбаченим пунктом 41 Особливостей, а саме, Замовником не враховано, що при розгляді та оцінці тендерних пропозицій не застосовуються положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону;
- в пункті 3 розділу 5 тендерної документації, Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, без врахування змін, внесених постановами Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471 та від 09.02.2024 № 131, а саме, Замовником не враховано, що тендерна пропозиція відхиляється у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей та є громадянином Ісламської Республіки Іран або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, є Ісламська Республіка Іран або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран;
- в пункті 4 розділу 6 тендерної документації, Замовником зазначено умови укладання договору, що не відповідають умовам передбаченим абзацом 1 пункту 17 Особливостей, а саме, Замовником не враховано, що договір про закупівлю, за результатами проведеної закупівлі, укладається з урахуванням положень частин 2 та 9 статті 41 Закону;
- в пункті 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що «Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону)», тоді як відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей;
- в пункті 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону», тоді як відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471, переможець процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав встановлених пунктом 47 Особливостей.
Період усунення порушень:
27.01.2025 12:42 - 11.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
27.01.2025 12:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Наказ
Дата публікації звіту:
03.02.2025 12:30
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом притягнення уповноваженої особи до дисциплінарної відповідальності.
Дата публікації:
04.02.2025 14:40
Запити/Пояснення
Номер:
f06eb81607214965b490dd28bdca7e1b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.01.2025 15:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Дизельне паливо та бензин А-95» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-001514-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Просимо надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів КП «МАЛИН» Малинської міської ради Житомирської області (далі – Замовник) здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2c97f142887e46d6840e5268aeeb4db8
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.01.2025 08:57
Опис:
На Ваш запит щодо надання пояснень замовником до моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-12-30-001514-a повідомляємо наступне. Замовником - комунальним підприємством “Малин” (далі - замовник, скорочено КП “Малин”) визначено обґрунтування розміру бюджетного призначення (розміру витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість предмета закупівлі у процедурі закупівлі — Відкриті торги з особливостями “Дизельне паливо та бензин А-95”, ідентифікатор в електронній системі закупівель UA-2024-12-30-001514-a, на підставі наступного. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потребами замовника та нормами чинного законодавства. Встановлені Замовником номенклатурні позиції предмету закупівлі з відповідними технічними та якісними характеристиками обумовлено виробничою необхідністю високої якості матеріалів та сумісності з наявною технікою та обладнанням. За технічними та експлуатаційними властивостями, для досягнення замовником якісної та технологічної відповідності що вимагається спеціалістами з технічної частини замовника, товари зазначені у технічній специфікації мають нормативну та експлуатаційну сумісність встановленим вимогам, та задовольняють потреби замовника. Для забезпечення потреб та безперебійної діяльності підприємства замовника здійснюється закупівля даного виду товару, що є предметом закупівлі, оскільки саме ці види палива використовуються транспортними засобами замовника, та за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають вимогам і потребам замовника. Тому з метою ефективного та раціонального використання бюджетних коштів замовник здійснює закупівлю відповідного виду товару. Придбання бензину А-95, Дизельного палива в талонах здійснюється для забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів під час виконання функцій та завдань КП «Малин». В зв’язку з тим, що у КП «Малин» відсутнє місце зберігання нафтопродуктів, поставка товару буде здійснюватися, шляхом заправки автотранспорту замовника на АЗС учасника-переможця по скетч-картках (талонах). Бензин А-95, Дизельне пальне в скетч-картках (талонах) номіналом 10 л, які мають діяти на АЗС в м. Малині протягом року з моменту отримання талонів. Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі". Визначення потреби здійснено на підставі аналізу фактичного використання товару для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Так, згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним методом - методом порівняння ринкових цін, а також з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет – ресурсів https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/zhitomirskaya/, https://auto.ria.com/uk/toplivo/zhitomir/ та https://agrarii-razom.com.ua/fuel/region/zhitomirska-oblast на дату проведення відкритих торгів.
Номер:
fbf0a6e943fb46e2a0b341f74729ee29
Назва:
Запит на роз’яснення КП «Малин» Малинської міської ради Житомирської області, щодо моніторингу ID: UA-2024-12-30-001514-a
Дата опублікування:
30.01.2025 15:20
Опис:
На Ваш висновок щодо моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-12-30-001514-a (згідно із Наказом від 13.01.2025 за № 2-З “Про початок моніторингу процедур закупівель”), КП «Малин» Малинської міської ради Житомирської області просить надати роз’яснення щодо виявлених порушень:
1. Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону. Пунктом 8 частини 2 статті 21 Закону встановлено імперативну умову, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема, про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. Однак, моніторингом встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
В замовника при створенні оголошення про проведення відкритих торгів немає технічної можливості вносити зміни та змінювати інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Інформація «Мова тендерної пропозиції» зазначається системою автоматично.
Замовником дана інформація зазначена в ТД Розділ І. пункт 7 (Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції);
2. За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме: - в пункті 1 розділу 3 тендерної документації, Замовником зазначено спосіб подання тендерних пропозицій, без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471, а саме, Замовником не враховано, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, а не в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей, як зазначено Замовником у вказаному пункті тендерної документації – ТД Замовника розроблена відповідно до Наказу Міністерства економіки України (Мінекономіки) від 06.12.2024 року №27593 «Про затвердження примірної тендерної документації». В примірній тендерній документації в пункті 1 Розділу ІІІ зазначено «тендерні пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей».
В пункті 31 Особливостей зазначено що «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону», отже Замовником враховано, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку визначеного статтею 26 Закону.
3. В пункті 4 розділу 6 тендерної документації, Замовником зазначено умови укладання договору, що не відповідають умовам передбаченим абзацом 1 пункту 17 Особливостей, а саме, Замовником не враховано, що договір про закупівлю, за результатами проведеної закупівлі, укладається з урахуванням положень частин 2 та 9 статті 41 Закону.
В пункті 4 розділу 6 ТД Замовника зазначено (відповідно до абзацу 1 пункту 17 Особливостей): «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей.» Стаття 41 містить 9 частин відповідно до зазначеної Замовником інформації договір про закупівлю за результатами проведення процедури укладається з урахуванням положень частини 1, 2 та 9 статті 41 Закону;
4. в пункті 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що «Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону)», тоді як відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей; - в пункті 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону», тоді як відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471, переможець процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав встановлених пунктом 47 Особливостей.
ТД Замовника розроблена відповідно до Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі»; Інформація, яка вимагається замовником відповідно до статті 17 Закону повністю ідентична інформації встановленої пунктом 47 Особливостей. Закон має вищу юридичну силу щодо підзаконних нормативно-правових актів.
Номер:
697d96343c644ae4b8ddba90e47d4ea0
Назва:
Відповідь на звернення щодо висновку
Дата опублікування:
03.02.2025 17:26
Опис:
За наслідками проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Управління) моніторингу процедури закупівлі за предметом «Дизельне паливо та бензин А-95» складено висновок, який оприлюднений в електронній системі закупівель 27.01.2025 року.
У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - Висновок) відображено порушення щодо повноти відображення КП «Малин» Малинської міської ради Житомирської області (далі - Замовник) інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) та щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель.
Так, щодо не зазначення Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, Управління зазначає наступне.
Відповідно до вимог п. 26 Особливостей, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену ч. 2 ст. 21 Закону.
Пунктом 8 ч. 2 ст. 21 Закону встановлено імперативну умову, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема, про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником в порушення вимог п. 8 ч. 2 ст. 21 Закону та п. 26 Особливостей в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Замовником у зверненні за роз'ясненням щодо висновку, зазначено, що «В замовника при створенні оголошення про проведення відкритих торгів немає технічної можливості вносити зміни та змінювати інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Інформація «Мова тендерної пропозиції» зазначається системою автоматично. Замовником дана інформація зазначена в ТД Розділ І. пункт 7 (Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції)».
Однак, слід зазначити, що дане твердження Замовника суперечить вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме, ч. 2 ст. 21 Закону якою встановлено чіткий перелік інформації яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів.
Отже, за результатами моніторингу повноти відображення Замовником інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено порушення вимог п. 8 ч. 2 ст. 21 Закону та п. 26 Особливостей.
Щодо не відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель, Управління зазначає наступне.
Згідно підп. 1 п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, абз. 1 п. 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з п.п. 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень ст. 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої ст. 41 Закону, та цих особливостей.
Однак, Замовником в п. 4 р. 6 тендерної документації зазначено, що «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої ст. 41 Закону, та Особливостей», що суперечить вимогами абз. 1 п. 17 Особливостей.
Замовником у зверненні за роз'ясненням щодо висновку, зазначено, що «Стаття 41 містить 9 частин відповідно до зазначеної Замовником інформації договір про закупівлю за результатами проведення процедури укладається з урахуванням положень частини 1, 2 та 9 статті 41 Закону».
Слід зазначити, що під час опису порушення у п. 1 р. ІІ Висновку допущена технічна описка (пропущено слово «без»). Слід вважати порушення викладене в наступному трактуванні «- в пункті 4 розділу 6 тендерної документації, Замовником зазначено умови укладання договору, що не відповідають умовам передбаченим абзацом 1 пункту 17 Особливостей, а саме, Замовником не враховано, що договір про закупівлю, за результатами проведеної закупівлі, укладається без урахування положень частин 2 та 9 статті 41 Закону».
Пунктом 47 Особливостей передбачений перелік підстав для відмови учаснику в участі у відкритих торгах, а також перелік підстав відсутність яких підтверджує переможець процедури закупівлі.
Однак, Замовником в пункті 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що «Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону)», а також «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону», що суперечить вимогам п. 47 Особливостей.
Замовником у зверненні за роз'ясненням щодо висновку, зазначено, що «ТД Замовника розроблена відповідно до Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі»; Інформація, яка вимагається замовником відповідно до статті 17 Закону повністю ідентична інформації встановленої пунктом 47 Особливостей. Закон має вищу юридичну силу щодо підзаконних нормативно-правових актів».
Щодо даного твердження Замовника Управління зазначає наступне.
Закон є спеціальним нормативним актом, який регулює, зокрема, правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад, а його метою, зокрема, є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель.
Разом з тим, відповідно до п. 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
В свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідно до п. 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону затверджено Особливості.
Відтак, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням норм Особливостей.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абз.1 ч. 3 ст. 22 Закону та абз. 1 п. 28 Особливостей.