• Закупівля без використання електронної системи
  • КЕП
  • Без аукціону

Додаткові роботи по об'єкту: "Капітальний ремонт частини приміщень 5-го поверху для облаштування операційних, головного корпусу комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради "Київська обласна дитяча лікарня" (КНП КОР «КОДЛ») за адресою: вул. Хрещатик 83, м. Боярка, Київської області"

Завершена

16 812 694.37 UAH з ПДВ
Номер: a24c4ee1a63441279661bfb8afd89293
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-02-11-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 10.02.2025 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 11.02.2025 11:38 - 05.03.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 10.02.2025 № 60 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин. Перший заступник начальника Олександр СОМИК Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель» Перелік процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі / закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 7 UA-2024-12-27-013117-a 27.12.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 67) 218-10-00, o.v.nahorna@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено не дотримання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення договору про закупівлю, у машиночитальному форматі, у відповідному полі, в якому оприлюднюється інформація про укладений договір, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, договір на виконання додаткових будівельних робіт від 25.12.2024 № 417 (далі – Договір № 417), додаткову угоду від 27.02.2025 № 1 (далі – Додаткова угода № 1), пояснення та документи надані Замовником 17.02.2025, 24.02.2025 та 04.03.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178). За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII. У ході проведення моніторингу установлено, що Замовником, керуючись нормами підпункту 8 пункту 13 Особливостей № 1178, здійснено закупівлю робіт шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Поруч з тим, згідно з абзацом другим пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону № 922-VIII, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями № 1178, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону № 922-VIII, в порядку та на умовах, що ними визначені. Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей. Так, відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, установлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. При цьому, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію. Разом з тим, відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 27.12.2024 опубліковано Договір, предметом якого є додаткові роботи по об'єкту: «Додаткові роботи по об'єкту: «Капітальний ремонт частини приміщень 5-го поверху для облаштування операційних, головного корпусу комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради «Київська обласна дитяча лікарня» (КНП КОР «КОДЛ») за адресою: вул. Хрещатик 83, м. Боярка, Київської області». Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Разом з тим, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі. Водночас, під час публікації Договору Замовник не оприлюднив інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (підсумкова відомість ресурсів), а також договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 та частини першої статті 41 Закону № 922-VIII. Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби із відповідним запитом звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного. У відповідь на запит, Замовником 24.02.2025 надано наступні пояснення, зокрема: «…на виконання пункту 1 оприлюднено договір № 417 від 25.12.2024 за предметом закупівлі … та всі додатки до нього (зокрема документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»). На виконання пункту 2 додаткового запиту направлено лист підряднику ТОВ «АСТРУМ БІЛДІНГ КОМПАНІ» з ініціативою укласти додаткову угоду до договору № 417 від 25.12.2024 з метою внесення змін до Додатку № 3 до договору – Кошторисний розрахунок в частині зазначення країни походження товару в інформації про ціни на матеріальні ресурси (підсумковій відомості ресурсів) відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII (копію листа додаємо)». Таким чином, під час моніторингу закупівлі Замовником в електронній системі закупівель 28.02.2025 опубліковано Додаткову угоду № 1, якою внесені зміни до Додатку № 3 – «Кошторисний розрахунок (зведений кошторисний розрахунок, пояснювальна записка, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, розрахунки прибутку, загальновиробничих та адміністративних витрат, об’єктний кошторис)» в частині зазначення інформації щодо країни походження товару та викладено її в форматі XLS, а також викладено додаткову угоду № 1 в форматі DOCX, проте Договір № 417 у машинозчитувальному форматі Замовником не оприлюднено, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Період усунення порушень: 06.03.2025 17:59 - 21.03.2025 00:00
Дата публікації висновку: 06.03.2025 17:59

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: 27 грудня 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, за предметом «Додаткові роботи по об'єкту: «Капітальний ремонт частини приміщень 5-го поверху для облаштування операційних, головного корпусу Комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради "Київська обласна дитяча лікарня" (КНП КОР «КОДЛ») за адресою: вул. Хрещатик 83, м. Боярка, Київської області", номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-12-27-013117-a. Відповідно до Наказу Північного офісу Держаудитслужби №60 від 10.02.2025 року, було розпочато моніторинг закупівлі UA-2024-12-27-013117-a, предмет закупівлі «Додаткові роботи по об'єкту: «Капітальний ремонт частини приміщень 5-го поверху для облаштування операційних, головного корпусу Комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради "Київська обласна дитяча лікарня" (КНП КОР «КОДЛ») за адресою: вул. Хрещатик 83, м. Боярка, Київської області"». 12 лютого 2025 року в електронній системі закупівель було оприлюднено запит замовнику про надання пояснень, зокрема: 1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. 3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк. 17 лютого 2025 року Замовником було оприлюднено Пояснення на запит від 12.02.2025 року. 19 лютого 2025 року в електронній системі закупівель було оприлюднено запит замовнику про надання пояснень, зокрема: 1. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 та 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), а також змін до договору у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)? 2. Надати пояснення щодо відсутності невід’ємного додатка до договору про закупівлю робіт з капітального ремонту об’єкта будівництва документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначення країни походження товару відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. 24 лютого 2025 року Замовником було оприлюднено Пояснення на запит від 19.02.2025 року, а саме: На виконання пункту 1 Комунальним некомерційним підприємством Київської обласної ради "Київська обласна дитяча лікарня» на виконання пункту 1 оприлюднено договір № 417 від 25.12.2024 за предметом закупівлі Додаткові роботи по об'єкту: «Капітальний ремонт частини приміщень 5-го поверху для облаштування операційних, головного корпусу комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради «Київська обласна дитяча лікарня (КНП КОР «КОДЛ») за адресою: вул.Хрещатик 83, м.Боярка, Київської області» та всі додатки до нього (зокрема документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» , інформація за посиланням (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-27-013117-a ): На виконання пункту 2 додаткового запиту направлено лист підряднику ТОВ «АСТРУМ БІЛДІНГ КОМПАНІ» з ініціативою укласти додаткову угоду до договору №417 від 25.12.2024 з метою внесення змін до Додатку №3 до договору – Кошторисний розрахунок в частині зазначення країни походження товару в інформації про ціни на матеріальні ресурси (підсумковій відомості ресурсів) відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII. 27 лютого 2025 року в електронній системі закупівель було оприлюднено запит замовнику про надання додаткових пояснень, щодо недотримання Замовником вимоги пункту 83 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду», в частині відсутності плану фінансування робіт до договору підряду від 24.12.2024 № 417. 04 березня 2025 року Замовником було оприлюднено Пояснення щодо даного запиту. 06 березня 2025 року в електронній системі закупівель було оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-12-27-013117-a (далі - Висновок). Відповідно до Висновку, виявлено порушення, а саме: За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII. З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення договору про закупівлю у машинозчитувальному форматі, у відповідному полі, в якому оприлюднюється інформація про укладений договір, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Комунальне некомерційне підприємство Київської обласної ради "Київська обласна дитяча лікарня» на виконання положень Висновку, повідомляє про те, що Замовником здійсненні заходи щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель та заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом: - оприлюднення договору №417 від 25.12.2024 на виконання Додаткових робіт по об'єкту: «Капітальний ремонт частини приміщень 5-го поверху для облаштування операційних, головного корпусу комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради «Київська обласна дитяча лікарня (КНП КОР «КОДЛ») за адресою: вул.Хрещатик 83, м.Боярка, Київської області» та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, у відповідному полі, в якому оприлюднюється інформація про укладений договір, інформація за посиланням (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-27-013117-a): - проведено внутрішнє навчання працівників щодо покращення знань законодавства у сфері публічних закупівель, також в березні 2025 року заплановано підвищення кваліфікації уповноваженої особи шляхом участі у навчальній програмі «Весняний інтенсив від Держзакупівель», що проводиться Цифровим видавництвом «Експертус» (ТОВ «Експертус ТЕК»).
Дата публікації звіту: 11.03.2025 16:57

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • other: Так
Опис: -
Дата публікації: 24.03.2025 10:25

Запити/Пояснення