-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Природний газ на 2025 рік
Тендер Prozorro UA-2024-12-27-000565-a
Завершена
662 155.60
UAH з ПДВ
Номер:
ffc9678a8d504a5a96289614eca8fc50
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-28-000106
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.01.2025 00:00
Період моніторингу:
28.01.2025 14:34 - 19.02.2025 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
28.01.2025 № 5-З
Херсон
Про початок моніторингів
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: лист Державної аудиторської служби України від 21.01.2025 №003100-18/733-2025, доповідна записка заступника начальника Управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області Владислава Щербенка від 28.01.2025.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
28.01.2025 №5-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2024-12-27-000565-a. Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункти 1 та 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 1-ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), в редакції від 19.09.2024; договір постачання природного газу з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»» від 25.12.2024 №09-8186/24-БО-Т вартістю 662 155,60 гривень; пояснення та документи Замовника, надані 31.01.2025 на запит Держаудитслужби.
Період усунення порушень:
04.02.2025 12:26 - 08.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
04.02.2025 12:26
Запити/Пояснення
Номер:
6fb867449e074a768a0c36776bc6b077
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
29.01.2025 15:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Природний газ на 2025 рік (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-27-000565-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»», з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?
3. Просимо надати доповідну записку фахівця ресурсного забезпечення від 27.11.2024.
4. Поясніть, чому укладений договір постачання природного газу від 25.12.2024 № 09-8186/24-БО-Т не містить Додаток 1 до Договору (Календарний план до договору постачання природного газу), який зазначений в Додатку №4 Проєкт Договору відмінених торгів за ID: UA-2024-12-05-013840-a, так як відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
a766a08de86d4ec494b412647876f4a7
Назва:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2024-12-27-000565-a
Дата опублікування:
31.01.2025 14:27
Опис:
1-ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
27 грудня 2024 року Замовник опублікував інформацію про укладення договору на поставку товару «Природний газ на 2025 рік» за кодом ДК 021:2015 — 09120000-6 «Газове паливо» (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-27-000565-a) у порядку закупівлі без використання електронної системи. Процедура укладення договору проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням вимог Постанови № 1178.
Процедура укладення договору проведена із дотриманням вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об'єктивне та неупереджене визначення переможця; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник надає відповідь на запитувану інформацію, на підставі проведеного моніторингу процедури укладення договору Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-27-000565-a).
Питання 1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, доступних у мережі Інтернет, зокрема в електронній системі закупівель "Prozorro", та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання коштів». Відповідно до зазначених документів, надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Технічне завдання передбачає поставку товару «Газове паливо; 09120000-6 - Газове паливо» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (09123000-7 Природний газ ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі), в загальному обсязі закупівлі 40 000 м.куб на період дії договору до 15 квітня 2025 року. Ціна за 1000 м.ку. 16553,89 грн. за спожитий газ згідно Постанови КМУ від 19 липня 2022 р. № 812. Потреба встановлено на підставі службової записки від внутрішнього підрозділу, із врахуванням показників споживання за минулі періоди Замовника.
Очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена орієнтовним кошторисом та річним планом закупівель на 2025 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни, включаючи вартість податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також усіх інших витрат відповідно до вимог чинного законодавства щодо формування цін на поставку природнього газу.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі був проведений з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) за допомогою методу порівняння та аналізу ринкових цін, а також на основі роз’яснень Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року. Система електронних закупівель Prozorro надає відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, але й угоди купівлі-продажу інших Замовників з урахуванням індексу інфляції.
Замовник здійснив моніторинг середньоринкових цін закупівель природного газу на сайтах комерційних постачальників, проаналізував аналітичні показники Міністерства фінансів Україи, а також провів розгляд історії закупівель природного газу за період вересня-листопада 2024 року із передбаченою потребою на 2025 рік (додаток - таблиця проаналізованих закупівель для розрахунку очікуваної вартості по аналогічних потребах)., про що детально далі.
Також Замовник врахував спеціальні норми законодавства, що регулюють вартість на природного газу на спеціальних умовах:
- Закон України «Про ринок природного газу»;
- Правила постачання природного газу, затверджені постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496;
- Постанова Кабінету міністрів України про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам від 19.07.2022 № 812 (далі –Положення №812);
- Постанова Кабінету міністрів України про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу від 06.03.2022 № 222 (зі змінами) (далі –Положення №222).
Замовником опубліковано інформацію про закупівлю на електронному майданчику за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-12-27-000495-a, а також було здійснено публікацію інформації про план використання кошторису за цим призначенням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-27-000565-a .
Питання 2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»», з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?
Підстави для здійснення укладення договору без використання електронної системи на 662 155,60 грн із ПДВ, у відповідності до підпункту 6 пункту 13 Постанови 1178 від 12 жовтня 2022 року, а саме було відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у строк, встановлений Постановою 1178.
Відповідно до статті 64 Конституції України (далі — Конституція) в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (далі — Указ № 64) про введення воєнного стану термін його дії встановлено до 09 листопада 2024 року.
Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:
Ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні.
Забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 12і Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях: Працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану.
Розробляє та вводить в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України(далі -КМУ) здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання даної норми Закону урядом були прийняті Особливості. Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 6 пункту 13: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
З метою забезпечення своєчасного початку та сталого проходження опалювального періоду 2024–2025 року КМУ затвердив відповідну постанову із внесенням змін до Постанови КМУ від 19.07.2022 № 812, яка затверджує Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам».
КМУ передбачає такі спеціальні обов’язки на ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», яка забезпечує постачання природного газу споживачам, що є:
- бюджетними установами відповідно до Бюджетного кодексу України;
- закладам охорони здоров’я державної власності (казенні підприємства та/або державні установи тощо);
- закладам охорони здоров’я комунальної власності (комунальні некомерційні підприємства та/або комунальні установи, та/або спільні комунальні підприємства тощо).
ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «Нафтогаз Трейдинг» постачає з 1 вересня 2022 р. до 30 квітня 2025 р. (включно) природний газ бюджетним установам на умовах договору постачання, укладеного з цим товариством на період до 31 грудня 2022 р., а також з 1 січня 2024 р. до 30 квітня 2025 р. (включно) з ресурсів природного газу українського походження релігійним організаціям на умовах договору постачання, укладеного з цим товариством у строк до 31 грудня 2023 р., за ціною, що становить 16 553,89 гривень з урахуванням податку на додану вартість за 1000 куб. метрів газу (без урахування тарифу на послуги з транспортування природного газу для точки виходу та коефіцієнта, який застосовується у разі замовлення потужності на добу наперед).
Тобто, Постанова № 812 визначає даного постачальника як такого, що може запропонувати найнижчу ціну через покладення спеціальних обов’язків, та по якій інші постачальники не можуть забезпечити конкуретність. Ціни за спеціальним тарифом для бюджетних організацій зазначені на офіційному сайті спец. Постачальника: https://naftogaztrading.com.ua/czina-gazu/
Отже, враховуючи зазначене, Договір укладено відповідно до вимог чинного законодавства України, з дотриманням принципу максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, а також із врахуванням спеціальних норм, які встановлюють пільговий тариф для бюджетних організацій та з метою якнайшвидшого забезпечення наявної потреби замовника в умовах воєнного стану.
Підставою для укладення договору без використання електронної системи закупівель на суму 662 155,60 грн (з ПДВ) є підпункт 6 пункту 13 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року, який передбачає можливість здійснення закупівлі у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції у строк, встановлений замовником.
З огляду на зазначене, укладення договору саме з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» забезпечує найбільш економічно вигідні умови для замовника, оскільки:
Відкриті торги не відбулися через відсутність учасників, що унеможливлює проведення конкурентної процедури закупівлі.
Постачальник надає природний газ за спеціальною ціною, встановленою на рівні державного регулювання, що є найнижчою доступною пропозицією для бюджетних установ.
Враховано вимоги Постанови КМУ № 812, яка передбачає постачання газу на пільгових умовах для бюджетних організацій, що виключає можливість отримання більш вигідної ціни від інших постачальників.
Таким чином, договір укладено у відповідності до законодавчих вимог, з дотриманням принципів економічності та раціонального використання бюджетних коштів, а також на підставі спеціальних норм, що забезпечують стабільне постачання природного газу бюджетним установам за найнижчим можливим тарифом.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, Замовник оприлюднив електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, та обґрунтування відповідно до пункту 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження):
1. Результати процедури закупівлі, що не відбулась.
2. Постанова № 812 від 19.07.2022 р.
Питання 3. Просимо надати доповідну записку фахівця ресурсного забезпечення від 27.11.2024.?
Замовник надає доповідну записку фахівця ресурсного забезпечення від 27.11.2024 у відповідь на запит. Документ додається.
Питання 4. Поясніть, чому укладений договір постачання природного газу від 25.12.2024 № 09-8186/24-БО-Т не містить Додаток 1 до Договору (Календарний план до договору постачання природного газу), який зазначений в Додатку №4 Проєкт Договору відмінених торгів за ID: UA-2024-12-05-013840-a, так як відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей)?
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення закупівель в умовах воєнного стану, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір, не повинні відрізнятися від вимог, визначених замовником у тендерній документації, крім випадків, визначених пунктом 47 цих Особливостей. Це означає, що основні умови, зокрема предмет закупівлі, технічні, якісні та кількісні характеристики, а також вимоги до виконавця, мають залишатися незмінними.
Водночас, відповідно до частини третьої статті 180 Господарського кодексу України, істотними умовами господарського договору є:
- Предмет договору — у нашому випадку це постачання природного газу.
- Строк дії договору — визначає тривалість правовідносин.
- Ціна договору — загальна вартість постачання газу.
- Таким чином, законодавство не вимагає обов’язкового включення календарного плану як істотної умови договору. Натомість, Календарний план може розглядатися як допоміжний документ, який уточнює графік виконання зобов’язань, але його відсутність не впливає на законність та дійсність договору.
Відсутність Додатку 1 (Календарного плану) у договорі № 09-8186/24-БО-Т від 25.12.2024 року пояснюється тим, що постачання природного газу здійснюється за фіксованою ціною та у визначені строки, що вже визначено у тексті основного договору. Згідно з умовами договору, постачання газу відбувається за фактичним обсягом споживання, тому потреба у календарному плані відсутня. Крім того, законодавство та Особливості № 1178 не визначають календарний план як обов’язкову умову договору.
Позиція ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», як спеціального постачальника природного газу для бюджетних установ, полягає в тому, що календарний графік постачання не є необхідним, якщо постачання газу розпочинається фактично після підписання договору, а у споживача вже є сформована історія споживання відповідно до Правил постачання природного газу та інших нормативних актів, що регулюють функціонування ринку природного газу.
Відповідно до Кодексу газотранспортної системи, затвердженого Постановою НКРЕКП № 2493 від 30.09.2015, та Правил постачання природного газу, затверджених Постановою НКРЕКП № 2496 від 30.09.2015, розподіл газу здійснюється на підставі фактичного споживання за попередні періоди. Оскільки споживач є бюджетною установою з усталеною історією споживання газу, обсяги постачання прогнозуються на основі його попередніх періодів споживання та фактичних потреб, що не вимагає складання додаткового календарного плану.
Таким чином, відсутність Календарного плану в договорі не впливає на його виконання, а також не змінює істотні умови, оскільки система ринку газу передбачає постачання за фактом заявлених та підтверджених обсягів, так як на практиці попередній графік не враховує коливань споживання кожного місяця.
Таким чином, укладений договір повністю відповідає вимогам законодавства, зокрема статті 180 Господарського кодексу України, а також Особливостям № 1178, оскільки збережено всі істотні умови договору — предмет, строк дії та ціну, а відсутність додаткового календарного плану не порушує умов закупівлі.
Проєкт договору, що містився у тендерній документації відмінених торгів (ID: UA-2024-12-05-013840-a), включав Додаток 1 (Календарний план), однак, відповідно до законодавства, календарний план не є істотною умовою договору. Істотні умови договору були збережені у повному обсязі під час укладення договору від 25.12.2024 № 09-8186/24-БО-Т, що включає предмет постачання природного газу, строк дії договору та його ціну.
Додаток 1 (Календарний план) є технічним документом, який уточнює графік постачання, але не впливає на основні умови договору, такі як предмет, строк та вартість. Відсутність цього додатку не змінює основних зобов'язань сторін та не порушує вимог Постанови № 1178.
Крім того, відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», зміни до істотних умов договору можуть вноситися лише у випадках, передбачених законом, однак відсутність додатку (календарного плану) не є зміною істотних умов, так як строки поставки визначені основними умовами договору.
Таким чином, договір постачання природного газу від 25.12.2024 № 09-8186/24-БО-Т укладено з дотриманням істотних умов та вимог законодавства, а відсутність Додатку 1 (Календарного плану) не впливає на законність та дійсність договору, оскільки всі основні (істотні) умови були враховані та погоджені сторонами.
Після здійсненого опрацювання наявних інтернет пропозиції на поставку природного газу, із врахуванням вищенаведених норм, Замовник встановив, що найкращою є цінова пропозиція контрагента ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ»» (код ЄДРПОУ 42399676), яка відповідає господарськи потребам Замовника, поширює діяльність на його місцезнаходження.
На підтвердження наявних дозволів, Постачальник на стадії укладення договорів надав документи, що підтверджують наявність в нього ліцензії у сфері постачання природного газу.
Замовник здійснив повну, всебічну та об’єктивну перевірку документів ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ»» (код ЄДРПОУ 42399676)) під час укладення договору без використання електронного майданчика відповідно до актуальних на момент проведення закупівлі вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами) та відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44, підпункту 2 пункту 45 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей і Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі наданих документів та публічних даних державних реєстрів, та встановлено, що відсутні обставини для відмови в укладенні договору.
Замовник перевірив документи контрагента ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ»» (код ЄДРПОУ 42399676) на достовірність і встановив, що недостовірна інформація відсутня згідно з публічними даними та державними реєстрами. Тому вимоги абзацу першого пункту 42 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) виконані.
Замовник звертає увагу на позицію Конституційного Суду України у Рішенні від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012), згідно з якою одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності. Це означає необхідність дотримання балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (ст. 2 КАС України). Тому Замовник готовий захищати законність своїх дій у разі суперечливих рішень контролюючого органу.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro. Пояснення було надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, тобто в період з 30 по 03 січня 2025 року.
Додатки:
1. Таблиця аналізу аналогічних закупівель предмету закупівлі(газу природнього).
2. Результати процедури закупівлі, що не відбулась.
3. Постанова № 812 від 19.07.2022 р.
4. Постанова № 222 від 06.03.2022 р.
5. Доповідна фахівця ресурсного забезпечення від 27.11.2024р.
6. Обґрунтування закупівлі.
7. Обґрунтування газ.