-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015:09130000-9 – Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо)
Тендер Prozorro UA-2024-12-26-006613-a
Місцезнаходження: Україна, Львівська область, село Созань, 82081, вул. Зелена,77; Категорія: Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади
Завершена
284 016.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 420.08 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 420.08 UAH
Номер:
b73c0f0647624683896fa0779cabc5bf
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-22-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.01.2025 00:00
Період моніторингу:
22.01.2025 15:57 - 13.02.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.01.2025 №6
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 22.01.2025 №6.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-12-26-006613-a, 26.12.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «В.І.П. ПЛЮС», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 43, підпунктів 2 та 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Крім того, під час моніторингу Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції учасника – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації, пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 – при розгляді тендерних пропозицій, а також норм частини п’ятої статті 8 Закону – при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Созанський психоневрологічний інтернат» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2024-12-26-007010-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 03.01.2025 №1; тендерну пропозицію ТОВ «В.І.П. ПЛЮС»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 10.01.2025 №1; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державну аудиторську службу зобов’язано забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
З врахуванням вищенаведеного та керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 із змінами, а також що Замовником був здійснений аналіз середніх цін на товар та проаналізовано відкриті дані, що містяться у мережі інтернет, зокрема на сайті Мінфіну, де містилися середні ціни на пальне по Україні у грудні 2024 року (на підтвердження надано посилання: https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/2024-12/) та був здійснений моніторинг динаміки цін у Prozorro.
Проте, документальне підтвердження наведеної у вищевказаній відповіді на запит інформації (здійснення моніторингу динаміки цін у Prozorro) Замовником до моніторингу не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Також, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення), Замовником надано відповідь, у якій, зокрема, зазначено, що виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства України (зокрема, пункту 4-1 Постанови КМУ №710), на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
Водночас, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2024-03-13-012894-a є кошти місцевого бюджету.
Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
За вимогами пункту 4-1 Постанови КМУ №710 обов’язок щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі покладено як на головних розпорядників бюджетних коштів, так і на розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Разом з тим, проведеним під час моніторингу аналізом наявної в мережі Інтернет інформації офіційного веб-сайту Замовника не виявлено, на офіційному вебсайті засновника Замовника (Львівська обласна рада, https://lvivoblrada.gov.ua/) та головного розпорядника бюджетних коштів (Департамент соціального захисту населення Львівської ОДА, https://loda.gov.ua/) наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та/або розміру бюджетного призначення за процедурою закупівлі UA-2024-12-26-006613-a не встановлено.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета UA-2024-12-26-006613-a шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, за нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
При цьому, за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Водночас, моніторингом встановлено, що тендерна документація за досліджуваною процедурою закупівлі не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі – як оформлених окремих додатків до тендерної документації.
Крім того, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
У пункті 47 Особливостей №1178 визначено підстави, за яких замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі.
Водночас, моніторингом встановлено, що у розділі «Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону» Додатку №2 та у Додатку №6 при визначенні підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції та способу підтвердження відсутності таких підстав здійснено посилання на статтю 17 Закону, а не на пункт 47 Особливостей №1178.
Також, у Додатку №2 до тендерної документації зазначено про надання учасником листа-гарантії про відсутність підстав для відмови Замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону за формою, наведеною у Додатку №6 до тендерної документації, тоді, як за нормами пункту 47 Особливостей №1178 учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.
Відповідно до умов пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації (відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї).
У Додатку №7 до тендерної документації Замовника визначено, що учасник повинен надати загальну інформацію про учасника у вигляді (за формою), наведеною у цьому додатку тендерної документації.
Зокрема, у формі «Загальні інформація про учасника» у Додатку №7 тендерної документації визначено (пункти 10 та 11), що учасник повинен надати зразок підпису особи, уповноваженої підписувати тендерну пропозицію (договір) від імені учасника, та посаду такої особи (для юридичної особи).
Водночас, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «В.І.П. ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надано загальну інформацію про учасника від 02.01.2025 (файл «Загальна інформація про учасника (анкета).pdf»), у якій не вказано зразка підпису особи, уповноваженої підписувати тендерну пропозицію та договір від імені учасника (Гаргой П.Я.), та не зазначено посади такої особи у графах 10 та 11 форми, чим не дотримано вимог Додатку №7 тендерної документації Замовника.
Проте, за наявності вищенаведених невідповідностей у документі тендерної пропозиції ТОВ «В.І.П. ПЛЮС» щодо вимог пунктів 10-11 Додатку №7 до тендерної документації, Замовником не надано учаснику можливості її виправити та не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою до учасника про усунення таких невідповідностей, що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За вимогами у Додатку №3 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) до тендерної документації учасник повинен надати довідку у довільній формі про наявність АЗС на території м. Старий Самбір, Самбірського району, Львівської області або прилеглої території, обладнання та матеріально-технічної бази, а також, у разі якщо учасник орендує АЗС/АЗК – копії договорів, укладених між учасником та власником/орендарем АЗС/АЗК, з оригіналом листа від власника або орендаря АЗС/АЗК з гарантією безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК за талонами зразка учасника.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «В.І.П. ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надано довідку (файл «Довідка щодо графіку роботи.pdf»), у якій зазначено, що учасник має орендовану АЗС за адресою: Львівська область, Самбірський район, м. Старий Самбір, вул. Вітовського, 53.
Також, учасник ТОВ «В.І.П. ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надав копію договору оренди нежитлового приміщення від 05.05.2020 без дати (файл «Договір оренди АЗС.pdf», далі – Договір оренди), укладеного учасником з фізичною особою Низкогузом Романом Миколайовичем щодо оренди міні АЗС щодо оренди приміщення площею 90 кв.м для організації діяльності, пов’язаної з обслуговуванням міні АЗС та інших цілей, необхідних в процесі господарської діяльності орендаря.
При цьому, за умовами пункту 2.1 вищезгаданого Договору оренди орендодавець у 5-ти денний термін після підписання цього договору, передає орендарю приміщення по акту приймання-передачі (підписують представники орендодавця і орендаря), а за умовами пункту 7.4 Договору оренди – термін оренди приміщення за цим договором встановлюється до 05.05.2025, якщо жодна із сторін не заявить за 20 днів до закінчення строку дії цього договору про своє бажання розірвати його, цей договір автоматично продовжується на наступний календарний рік, перебіг строку оренди приміщення починається з дня складання акта приймання-передачі приміщення відповідно до пункту 2.1 цього договору.
Крім того, у пункті 7.6. Договору оренди вказано, що у випадках, не передбачених цим договором, застосовується цивільне законодавство України.
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «В.І.П. ПЛЮС» акта приймання-передачі нежитлового приміщення до Договору оренди не надано.
Відповідно до частини другої статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років.
Одночасно, відповідно до частини першої статті 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним, а за частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Аналізом умов наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «В.І.П. ПЛЮС» Договору оренди встановлено, що він укладений на строк більше трьох років та при цьому не є нотаріально посвідченим.
Таким чином, учасником ТОВ «В.І. П.ПЛЮС» не підтверджено наявність у нього АЗС, обладнання та матеріально-технічної бази на території м. Старий Самбір Самбірського району Львівської області або прилеглої території відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації Замовника (оскільки Договір оренди, наданий учасником, є нікчемним в розумінні норм статті 220 Цивільного кодексу України).
Проте, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «В.І. П.ПЛЮС», а визначено його переможцем та укладено з ним договір.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Отже, переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 саме шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Одночасно, згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Однак, моніторингом встановлено, що ТОВ «В.І.П. ПЛЮС», якого Замовник визначив переможцем тендеру з оприлюдненням 03.01.2025 повідомлення про намір укласти з ним договір, не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель та у спосіб, зазначений в тендерній документації (зокрема, у Додатку №2), документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником вказано, що у зв’язку зі значним обсягом роботи, який виконує уповноважена особа у межах своєї компетенції, проведення детального аналізу повноти та правильності наданих переможцем процедури закупівлі документів для підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей №1178, було ускладнене, що стало об’єктивною причиною недоопрацювання окремих аспектів перевірки документів, та що у разі виявлення недоліків за результатами моніторингу Замовник готовий вжити відповідних заходів для їх виправлення в межах чинного законодавства.
Водночас, пункт 47 Особливостей №1178 містить імперативну норму, за якою переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту, а за вимогами підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Період усунення порушень:
12.02.2025 15:07 - 27.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
12.02.2025 15:07
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «СОЗАНСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ»
Державній аудиторській службі України Замовник — КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «СОЗАНСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ»
Моніторинг — UA-M-2025-01-22-000027
Оголошення — UA-2024-12-26-006613-a
Предмет закупівлі: ДК 021:2015:09130000-9 - Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо)
ІНФОРМАЦІЯ
ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ (ПОРУШЕНЬ) ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-12-26-006613-a, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо наступне:
ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ:
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено допущені порушення, а саме: Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
У висновку зазначено наступні порушення:
«За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено:
визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено».
ЩОДО ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ (ПОРУШЕННЯ) ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, ВИКЛАДЕНИХ У ВИСНОВКУ:
У висновку по результату здійснення моніторингу передбачено зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції учасника – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації, пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 – при розгляді тендерних пропозицій, а також норм частини п’ятої статті 8 Закону – при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На виконання зобов’язань наведених у висновку Замовником вжиті заходи з метою не допущення під час проведення публічних закупівель порушень встановлених у висновку. Зокрема, додатковою угодою № 1 від 18.02.2025 року розірвано договір № 1 від 10.01.2025 року укладений між КЗ ЛОР «Созанський психоневрологічний інтернат» та ТОВ «В.І.П. Плюс» за процедурою закупівлі код ДК 021:2015:09130000-9 - Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо), ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-26-006613-a.
Проведено детальний аналіз висновку моніторингу складеного Державною аудиторською службою, Постанови Кабінету Міністрів №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель.
Задля недопущення в подальшому порушень під час проведення публічних закупівель, Замовником прийнято рішення врахувати у подальшій роботі виявлені порушення та в майбутньому їх не допускати під час проведення наступних закупівель, а саме провести роз’яснювальну роботу відповідно до наказу № від 34 до 19.02.2025 р із уповноваженою особою Бучковським Андрієм Романовичем (Наказ про прийняття на роботу № 81 від 12.07.2023 року) за організацією та проведення процедур закупівлі/спрощеної закупівлі, з метою попередження допущення помилок при складанні тендерної документації та щодо підвищення кваліфікації й саморозвитку та здійснення моніторингу за змінами в законодавстві. Разом з тим, у найкоротші терміни заплановано підвищення кваліфікації уповноваженої особи Замовника, зокрема, але не виключно, шляхом проведення економічних навчань, відвідування навчань у сфері публічних закупівель тощо.
Замовником також передбачено оформлення підписки на журнал «Радник», що допоможе слідкувати за змінами у сфері закупівель, а також надасть змогу брати участь у навчаннях різних форм.
Додатки:
1. Наказ про прийняття на роботу № 81 від 12.07.2023 року
2. Наказ №34 від 17.02.2025р. про вжиття заходів за результатами моніторингу процедури закупівлі код ДК 021:2015:09130000-9 - Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо).
3. ДОДАТКОВА УГОДА №1 від 18 лютого 2025 року до договору №1 від «10» січня 2025 року.
Уповноважена особа Андрій БУЧКОВСЬКИЙ
Дата публікації звіту:
18.02.2025 14:34
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
25.02.2025 11:26
Запити/Пояснення
Номер:
1096a21703764dcb98e05747e7a8d3b4
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
28.01.2025 10:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.02.2025 00:00
Опис:
Дата: 28.01.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-12-26-006613-a, яка проводилась Комунальним закладом Львівської обласної ради «Созанським психоневрологічним інтернатом» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням) щодо виконання переможцем тендеру товариством з обмеженою відповідальністю "В.І.П.ПЛЮС" (далі – ТОВ "В.І.П.ПЛЮС") вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Отже, за нормами пункту 47 Особливостей № 1178 переможець повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Крім того, відповідно до статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Слід зазначити, що учасник-переможець процедури закупівлі ТОВ "В.І.П.ПЛЮС" у встановлений законодавством строк через електронну систему закупівель не надав документів відповідно до пункту 47 Особливостей №1178.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати пояснення, в який спосіб переможцем ТОВ "В.І.П.ПЛЮС" дотримано вимоги пункту 47 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
da0a2e65a16545369830172fe230f0d0
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
31.01.2025 16:32
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
на запит у межах проведення моніторингу UA-2024-12-26-006613-a
На виконання вимог, викладених у запиті Західного офісу Держаудитслужби від 28.01.2025 р.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.
1. Щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів та потреб Замовника.
Так, враховуючи вимоги п. 28 «ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі по тексту - Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
На виконання вимог Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі» 26 грудня 2024 року Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «ДК 021:2015:09130000-9 – Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо)».
Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та інших нормативних документів.
Додатком 3 до тендерної документації передбачена інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі. Так, предмет закупівлі повинен відповідати вимогам стандартів, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду, а також встановлено обсяги товару, які потрібно постачати.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами, відповідно до якого встановлено наступне:
Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися наступними методами:
Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Способи, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг:
1) здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі:
інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках;
Так, нами був здійснений аналіз середніх цін на товар та проаналізовано відкриті дані, що містяться у мережі інтернет, зокрема на сайті Мінфіну, де містилися середні ціни на пальне по Україні у грудні 2024 (на підтвердження надаємо посилання: https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/2024-12/). Також, нами був здійснений моніторинг динаміки цін у Prozorro.
Отже, на підставі пункту 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами та відкритих даних ринку було здійснено визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі становить 284 016,00 грн.
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.
Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
3. Щодо виконання переможцем тендеру товариством з обмеженою відповідальністю "В.І.П.ПЛЮС" (далі – ТОВ "В.І.П.ПЛЮС") вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
В пункті 17 Особливостей №1178 встановлено наступне:
«Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю».
Повідомляємо, що підписання договору закупівлю відбулося 10 січня 2025 року. Переможець процедури закупівлі – ТОВ "В.І.П.ПЛЮС", під час укладення договору, на підтвердження інформації про право підписання договору про закупівлі надав нам Наказ №01-К від 22.10.2019 року про призначення директора (даний Наказ надається до даного пояснення).
4. Щодо дотримання вимоги пункту 47 Особливостей №1178.
У зв’язку зі значним обсягом роботи, який виконує уповноважена особа у межах своєї компетенції, проведення детального аналізу повноти та правильності наданих переможцем процедури закупівлі документів для підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей, було ускладнене. Це стало об’єктивною причиною недоопрацювання окремих аспектів перевірки документів. Разом з тим, замовник керувався принципами публічних закупівель, зокрема пропорційності та недискримінації учасників, і не мав на меті допущення порушень.
У разі виявлення недоліків за результатами моніторингу замовник готовий вжити відповідних заходів для їх виправлення в межах чинного законодавства.
Проте, хочемо ще наголосити на тому, що до моменту прийняття рішення про визначення учасника переможцем закупівлі, Замовником був здійснений аналіз доступної інформації яка міститься у вільному доступі про відсутність щодо Учасника підстав, які передбачені в пункті 47 Особливостей. Зокрема замовником було перевірено інформацію про відсутність відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, а також Замовником на порталі You Control та Опендатабот було здійснено аналіз доступної інформації про наявність чи відсутність у керівника Переможця судимості за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів) чи судимості за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. За результатами пошуку не було знайдено інформації про наявність кримінальної судимості.