-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Додаткові роботи, вартість яких не перевищує 50% від вартості укладеного Договору підряду № 139-07ТБ/24 від 10.07.2024 р., далі-«Роботи», по об’єкту: «Капітальний ремонт сховища (протирадіаційного укриття) № 29603, розташованого в будівлі головного корпусу КНП ’’Запорізька обласна клінічна лікарня” ЗОР по Оріховському шосе 10, м. Запоріжжя» (коригування)
Завершена
5 666 358.76
UAH з ПДВ
Номер:
57dbec8dfce44507ad3eff07ac8c95ef
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-10-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.02.2025 00:00
Період моніторингу:
10.02.2025 12:31 - 04.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
10.02.2025 № 12-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі даних автоматичних індикаторів ризиків моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 10.02.2025 № 12-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проведено моніторинг
UA-2024-12-25-010368-a, яка проведена КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 та абзацу 4 частини 1 статті 41 Закону в частині не оприлюднення інформації про додатки до договору, що містять найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції у машинозчитувальному форматі.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору без проведення відкритих торгів з особливостями - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме оприлюднити додатки до договору, що містять найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції саме у машинозчитувальному форматі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «20» лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення закупівлі без використання електронної системи, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір підряду від 20.12.2024 № 330Б/24, додаткова угода № 1 від 31.12.2024, додаткова угода № 2 від 31.01.2025, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 1444/во (далі – протокол № 1444/во) та відповідь Замовника від 14.02.2025 на запит від 11.02.2025.
Аналізом процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно з пунктом 17 Особливостей - договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 та 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин 2-5 та 7-9 статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до абзацу 2 пункту 10 Особливостей - за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів в електронній системі закупівель оприлюднюється договір про закупівлю та всі додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель - договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзацу 2 частини 1 статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 41 Закону - невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно до абзацу 4 частини 1 статті 41 Закону - у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Одночасно, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Проте, Замовником не оприлюднено відповідні додатки до договору, що містять найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції у машинозчитувальному форматі.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 та абзацу 4 частини 1 статті 41 Закону в частині не оприлюднення невід’ємних додатків до договору, що містять інформацію про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, вартість транспортування та заготівельно-складських витрат, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції у машинозчитувальному форматі.
Крім цього в ході моніторингу встановлено, що замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено обґрунтування підстави (протокол № 1444/во) для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, але без його погодження (затвердження) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Абзацом 37 пункту 13 Особливостей встановлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
На запит від 11.02.2025 щодо не оприлюднення погодженого (затвердженого) обґрунтування, замовник надав пояснення 14.02.2025, якими повідомив, що «…У зв’язку з великою завантаженістю в кінці року з приводу закриття договорів, внесення змін до договорів, було оприлюднено протокол про укладання договору, щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі робіт, товарів чи послуг відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей. Надається протокол про застосування зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель за підписом особою, визначеною керівником замовника для здійснення зазначеної закупівлі.
Затверджений керівником протокол/обґрунтування додається».
Таким чином, враховуючи оприлюднення замовником в електронній системі закупівель затвердженого керівником протоколу № 1444/во, замовником виконано в ході проведення моніторингу вимоги абзацу 37 пункту 13 Особливостей в частині оприлюднення інформації щодо обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
Період усунення порушень:
20.02.2025 17:41 - 07.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
20.02.2025 17:41
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області
Начальнику управління Геннадію ВАЩЕНКО
Пояснення стосовно закупівлі: Додаткові роботи, вартість яких не перевищує 50% від вартості укладеного Договору підряду № 139-07ТБ/24 від 10.07.2024 р., далі - «Роботи», по об’єкту: «Капітальний ремонт сховища (протирадіаційного укриття) № 29603, розташованого в будівлі головного корпусу КНП ’’Запорізька обласна клінічна лікарня” ЗОР по Оріховському шосе 10, м. Запоріжжя» (коригування) ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-25-010368-a
Уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької Обласної Ради – фахівця з публічних закупівель КНП ’’Запорізька обласна клінічна лікарня” ЗОР Юрія Пророчук:
1. Запит: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме оприлюднити додатки до договору, що містять найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції саме у машинозчитувальному форматі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідь: додатки до договору, що містять найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції саме у машинозчитувальному форматі додаються
Замовником здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а саме: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, надано зауваження стосовно дотримання уповноваженою особою законодавства в сфері закупівель під час виконання своїх функцій, а також попереджено про можливість отримання догани в разі повторного здійснення аналогічних порушень. Оформлено підписку Е- Журнал «Радник у сфері державних закупівель» для постійного супроводу та роз’яснень щодо проведення торгів. Уповноважена особа буде направлена на навчання з питань публічних закупівель в 2025 році.
Дата публікації звіту:
26.02.2025 10:06
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
26.02.2025 10:39
Запити/Пояснення
Номер:
d94d2f60c38b445c8961ecbe81444232
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
11.02.2025 16:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Додаткові роботи, вартість яких не перевищує 50% від вартості укладеного Договору підряду № 139-07ТБ/24 від 10.07.2024 р., по об’єкту: «Капітальний ремонт сховища (протирадіаційного укриття) № 29603, розташованого в будівлі головного корпусу КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР по Оріховському шосе 10 (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-25-010368-a), яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
В електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 1444/во за підписом КЕП уповноваженої особи КНП «ЗОКЛ» ЗОР Юрія ПРОРОЧУКА щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі робіт, товарів чи послуг відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей.
Відповідно до абзацу 37 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 13, 15, 17, 18, 20, 21 цього пункту замовник не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору розміщує в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також отриманий від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів запит - у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпункту 21 цього пункту, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні.
Отже, прошу надати інформацію (пояснення) щодо причин не опублікування в електронній системі закупівель обґрунтування підстави у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f8fd2f36e8bd4e27bd7458cd2c4d405c
Назва:
Пояснення стосовно закупівлі: Додаткові роботи, вартість яких не перевищує 50% від вартості укладеного Договору підряду № 139-07ТБ/24 від 10.07.2024 р., далі - «Роботи», по об’єкту: «Капітальний ремонт сховища (протирадіаційного укриття) № 29603, розташованого в будівлі головного корпусу КНП ’’Запорізька обласна клінічна лікарня” ЗОР по Оріховському шосе 10, м. Запоріжжя» (коригування) ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-25-010368-a
Дата опублікування:
14.02.2025 09:51
Опис:
Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області
Начальнику управління Геннадію ВАЩЕНКО
Пояснення стосовно закупівлі: Додаткові роботи, вартість яких не перевищує 50% від вартості укладеного Договору підряду № 139-07ТБ/24 від 10.07.2024 р., далі - «Роботи», по об’єкту: «Капітальний ремонт сховища (протирадіаційного укриття) № 29603, розташованого в будівлі головного корпусу КНП ’’Запорізька обласна клінічна лікарня” ЗОР по Оріховському шосе 10, м. Запоріжжя» (коригування) ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-25-010368-a
Уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької Обласної Ради – фахівця з публічних закупівель КНП ’’Запорізька обласна клінічна лікарня” ЗОР Юрія Пророчук:
1. Запит: прошу надати інформацію (пояснення) щодо причин не опублікування в електронній системі закупівель обґрунтування підстави у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Відповідь: У зв’язку з великою завантаженістю в кінці року з приводу закриття договорів, внесення змін до договорів, було оприлюднено протокол про укладання договору, щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі робіт, товарів чи послуг відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей. Надається протокол про застосування зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель за підписом особою, визначеною керівником замовника для здійснення зазначеної закупівлі.
Затверджений керівником протокол/обґрунтування додається.