-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт приміщень 9-го поверху головного корпусу КНП "Київський міський клінічний госпіталь ветеранів війни" за адресою: вулиця Федора Максименка, 26 у Оболонському районі міста Києва" (коригування)"
Завершена
7 474 840.37
UAH з ПДВ
Номер:
ad7fd206f05845fabdd6b15fa978f90e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-28-000070
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.01.2025 00:00
Період моніторингу:
28.01.2025 17:55 - 19.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
28.01.2025 № 38
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2024-12-24-016357-a 24.12.2024
дані автоматичних індикаторів ризиків
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення вимог частини третьої статті 3, пункту 10 частини першої статті 10 та частини першою статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону № 922-VIII та пункту 14 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із підпунктом 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178), договір підряду від 19.12.2024 № 73/2к (далі – Договір), пояснення та документи надані Замовником на запити Північного офісу Держаудитслужби.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно з пунктом 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Так, відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, установлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Разом з тим, відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Разом з тим, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі.
Водночас під час публікації Договору Замовник не оприлюднив інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (підсумкова відомість ресурсів), а також договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 та частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 29.01.2024 із відповідним запитом звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 03.02.2025 надано наступні пояснення, зокрема: «…Враховуючи зазначене, договір про закупівлю, додатки до нього оприлюднено в машинозчитувальному форматі 03.02.2025 року та додано до відповіді. Також у майбутньому оприлюднення договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю додатково будемо оприлюднювати і у форматах зазначених у пункті 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»… На виконання абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» між Товариство з обмеженою відповідальністю «АБСОЛЮТ-КЛІМАТ» та Комунальним некомерційним підприємством «Медичний центр реабілітації та паліативної допомоги» була укладено додаткова угода № 1 від 31.01.2025 року, яка в установленому порядку опублікована на майданчику».
Таким чином, під час моніторингу закупівлі Замовником в електронній системі закупівель 03.02.2025 опубліковано Додаткову угоду № 1, якою внесені зміни до «Підсумкової відомості ресурсів» в частині зазначення інформації щодо країни походження товару та викладено її в форматі TXT, а також викладено додаткову угоду № 1 в форматі DOC, та на пояснення долучено договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі.
Окрім того, згідно з вимогами частини третьої статті 3 Закону № 922-VIII визначено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повинен містити, зокрема, інформацію про строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
За результатом аналізу питання повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладеному без використання електронної системи закупівель встановлено, що Замовником в даному звіті у розділі «строк виконання договору» зазначено: «31 грудня 2024». При цьому, згідно підпункту 1.4 пункту 1 Договору строки виконання робіт до 23.12.2025.
Під час моніторингу Північний офіс Держаудитслужби звернувся до Замовника через електронну систему закупівель щодо надання відповідних пояснень стосовно вищезазначених невідповідностей.
У відповідь на запит, Замовником 03.02.2025 надано наступні пояснення, зокрема: «…є результатом технічної (механічної помилки) помилки. Скан-копію протоколу додано до відповіді.».
Отже, Замовником в порушення вимоги частини третьої статті 3 Закону № № 922-VIII невірно зазначено строки виконання робіт у звіті про договір про закупівлю, укладеному без використання електронної системи закупівель.
Також, під час моніторингу на запит органу державного фінансового контролю, Замовником надано інформацію та документи, зокрема, протокольне рішення уповноваженої особи від 23.12.2024 № 173, щодо прийняття рішення про внесення змін до річного плану закупівель на 2024 рік щодо досліджуваної процедури закупівлі.
За нормами пункту 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 922-VIII планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Договір № 73/2к за досліджуваною закупівлею укладено 19.12.2024, тобто до прийняття рішення про включення такої закупівлі Замовником до річного плану закупівель на 2024 рік.
Таким чином, Замовником закупівлю робіт за договором від 19.12.2024 № 73/2к на суму 7 474 840,37 грн проведено з порушенням пункту 14 Особливостей № 1178 та частини першої статті 4 Закону № 922-VIII не у відповідності до річного плану (до включення вказаної закупівлі до річного плану закупівель).
Період усунення порушень:
14.02.2025 16:32 - 01.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
14.02.2025 16:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
порушення усунуто. дане порушення є технічною (механічною) помилкою
Дата публікації звіту:
20.02.2025 17:53
Запити/Пояснення
Номер:
95487fcf3d46465fa7e1b9302e33fa45
Назва:
Запит про надання інформації
Дата опублікування:
29.01.2025 12:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якого є капітальний ремонт приміщень 9-го поверху головного корпусу КНП «Київський міський клінічний госпіталь ветеранів війни» за адресою: вулиця Федора Максименка, 26 у Оболонському районі міста Києва" (коригування) за ДК 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-24-016357-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон №922-VIII), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
3. Надати пояснення щодо відсутності зазначення країни походження товару в інформації про ціни на матеріальні ресурси відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
4. Надати протокол/рішення уповноваженої особи Замовника, щодо прийняття рішення про затвердження річного плану та/або внесення змін до річного плану (UA-P-2024-12-24-019283-a) щодо закупівлі.
5. Надати пояснення щодо зазначення строків виконання робіт в оголошенні про закупівлю та звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-12-24-016357-a, - до 31 грудня 2024 року, а в пункті 1.4 Договору підряду від 19.12.2024 № 73/2к - до 23 грудня 2025 року.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e5460f3fcce743748728d031f79b3aad
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
03.02.2025 18:25
Опис:
У Комунальному некомерційному підприємстві «Медичний цент реабілітації та паліативної допомоги» (далі – КНП МЦРПД) розглянуто запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ( обл.) від 29 січня 2025 року щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт приміщень 9-го поверху головного корпусу КНП "Київський міський клінічний госпіталь ветеранів війни" за адресою: вулиця Федора Максименка, 26 у Оболонському районі міста Києва" (коригування)" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-24-016357-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість визначені на підставі проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт приміщень 9-го поверху головного корпусу КНП "Київський міський клінічний госпіталь ветеранів війни" за адресою: вулиця Федора Максименка, 26 у Оболонському районі міста Києва" (коригування)», згідно із вимогами чинного законодавства, який отримав позитивну експертний звіт від 28.10.2024 року № 203-К/24-РБК/ЕЗ.
Очікувана вартість робіт, що є предметом закупівлі, була розрахована виходячи із загальної кошторисної вартості об’єкту за мінусом вартості супутніх послуг.
На підтвердження маємо можливість надати тільки експертний звіт, враховуючи, що всі документи були вилучені 07.11.2024 року відповідно до ухвали Вищого антикорупційного суду від 09.10.2024 року (справа №991/11696/24).
Скан-копія експертного звіту щодо коригування проектної документації від 28.10.2024 року № 203-К/24-РБК/ЕЗ на 11 аркушах.
2. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
«10) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Вимоги до формату структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, визначає Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджене постановою КМУ від 21.10.2015 № 835. (далі Положення № 835).
Положення № 835 містить тлумачення машиночитаного формату. Машиночитаний формат — формат даних, структурований таким чином, що дає змогу інформаційним системам ідентифікувати, розпізнавати, перетворювати та отримувати конкретні дані без участі людини.( Пункт 2 Положення № 825 )
Отже, дані у машиночитаному форматі можуть самостійно ідентифікувати інформаційні системи.
Відповідно до вимоги п. 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі — Порядок № 1082).
Порядку № 1082 Замовник розміщує в ЕСЗ у форматі PDF: договір про закупівлю; додатки до договору про закупівлю; зміни до договору про закупівлю.
Чинне законодавство, що регулює сферу публічних закупівель, не містить визначення поняття «машинозчитувальний формат». Не визначає воно й механізму оприлюднення документів та інформації, передбачених пунктами 10, 11 частини 1 статті 10 Закону № 922, у машинозчитувальному форматі так, щоб одночасно дотримати вимог пункту 15 Порядку № 1082.
Враховуючи зазначене, договір про закупівлю, додатки до нього оприлюднено в машинозчитувальному форматі 03.02.2025 року та додано до відповіді. Також у майбутньому оприлюднення договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю додатково будемо оприлюднювати і у форматах зазначених у пункті 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»
3. Надати пояснення щодо відсутності зазначення країни походження товару в інформації про ціни на матеріальні ресурси відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
На виконання абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» між Товариство з обмеженою відповідальністю «АБСОЛЮТ-КЛІМАТ» та Комунальним некомерційним підприємством «Медичний центр реабілітації та паліативної допомоги» була укладено додаткова угода № 1 від 31.01.2025 року, яка в установленому порядку опублікована на майданчику
4. Надати протокол/рішення уповноваженої особи Замовника, щодо прийняття рішення про затвердження річного плану та/або внесення змін до річного плану (UA-P-2024-12-24-019283-a) щодо закупівлі.
Скан-копію протоколу про внесення змін до річного плану закупівель додано до відповіді.
5. Надати пояснення щодо зазначення строків виконання робіт в оголошенні про закупівлю та звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-12-24-016357-a, - до 31 грудня 2024 року, а в пункті 1.4 Договору підряду від 19.12.2024 № 73/2к - до 23 грудня 2025 року.
Невідповідність строків виконання робіт зазначених у пункті 1.4 Договору підряду від 19.12.2024 № 73/2к та звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель є результатом технічної (механічної помилки) помилки. Скан-копію протоколу додано до відповіді.