• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з благоустрою населених пунктів -утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ

Завершена

343 424 621.90 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 717 123.11 UAH
Номер: 03ea9d91b8674343bb9ca70048fa386a
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-03-11-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 10.03.2025 00:00
Автор: Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40477689
Період моніторингу: 11.03.2025 10:50 - 02.04.2025 01:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: 10.03.2025 № 44 Дніпро Про початок здійснення моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами та Доручення Держаудитслужби №003100-18/3050-2025 від 10.03.2025, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Валентин ДОВГИЙ Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 10.03.2025 № 44 Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 9 UA-2024-12-23-021387-a 23.12.2024 Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Адреса: Ukraine, Дніпро
Контактна особа: Східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 97) 020-65-67, v.h.polovynko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливстей встановлено порушення вимог частини 1 статті 16, частини 2 статті 22 Закону №922 та пункту 3 Особливостей. За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «Клінінг Дніпро» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом, відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель, дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель,– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2025 року. Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі - Замовник) UA-P-2024-12-23-022624-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи № ВТП 23/12-1 від 23 грудня 2024 року, тендерну пропозицію учасника ТОВ "КЛІНІНГ ДНІПРО" (далі - Учасник), повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 01.01.2025, договір від 07.01.2025 №07/01-1 (далі - Договір), додаткова угода від 10.03.2025 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 19.03.2025 року на запит про надання пояснень від 14.03.2025 року. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями та пунктом 4.1. розділу «Загальні положення» тендерної документації предметом зазначеної закупівлі є «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» (ДК 021:2015:90610000-6 - Послуги з благоустрою населених пунктів - утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ). Моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником у пункті 33 Технічного завдання до тендерної документації були передбачені «Послуги біотуалетів» (код ДК 021:2015 – 90910000-9: «Послуги з прибирання (Послуги зі встановлення і обслуговування біотуалетів)»), у п.47 «Послуги з утримання громадських туалетів, у тому числі забезпечення туалетним папером, серветками, милом, дезінфікуючими засобами, сміттєвими пакетами» (ДК 021:2015 – 90920000-2 «Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень»). Вищезазначене порушення усунуто Замовником до початку проведення моніторингу самостійно, шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 10.03.2025 року. Під час проведення моніторингу, на запит щодо вищезазначеного питання Замовником надане пояснення, що визначені послуги, які були включені до тендерної документації та Договору, видалені і суму договору зменшено на 7 420,89 тис.грн., шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 10.03.2025 року. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Разом з тим, Замовник не виявив невідповідності та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учаснику ТОВ «Клінінг Дніпро», відповідно пункту 43 Особливостей. Однак, щодо виявлених під час моніторингу невідповідностей не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції. Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 16 Закону №922 стосовно кваліфікаційних критеріїв, Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Відповідно до пунктів 1 - 3 частини 2 статті 16 Закону №922 замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, працівників відповідної кваліфікації, документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Крім того, у частині 3 статті 16 Закону №922, визначено, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Моніторингом встановлено, у пункті 4 Додатку № 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії) передбачено для учасника такі кваліфікаційні вимоги як: наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Також, у пункті 15 Додатку 1 до тендерної документації, передбачена можливість залучення учасником інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини 3 статті 16 Закону №922 (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі). Під час проведення моніторингу на запит щодо підтвердження кваліфікаційних критеріїв Замовник зазначив, що для підтвердження наявності кваліфікаційних критеріїв у учасників та співвиконавців, тендерною документацією вимагається надання документів/довідок в довільній формі. Під таким документом/ довідкою розуміється форма документа, яка не міститься у складі тендерної документації і не має затвердженої форми, проте в якій міститься інформація, що вимагається тендерною документацією. На виконання цієї умови учасником надано довідки довільній формі. Так, учасником надані інформаційні довідки від 24.12.2024 №24-12, №24-13, №24-21 в яких він повідомляє, що для надання послуг за предметом закупівлі має в наявності все необхідне обладнання та матеріально-технічну базу, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (файли: Довідка аналогічні договори.pdf, Довідки щодо працівників та субпідрядника.pdf, Довідки щодо техніки, технологій та субпідрядників.pdf). Крім того, замовником зазначено, що у разі залучення учасником субпідрядників/співвиконавців для підтвердження наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід, обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідки у довільній формі (без підтвердних документів) про наявність у субпідрядників/співвиконавців працівників та матеріально-технічної бази та технологій. Однак, замовником у тендерній документації передбачено можливість виконання робіт учасником ТОВ "КЛІНІНГ ДНІПРО" та співвиконавцем ТОВ «Спецкомплект Дніпро», без надання підтверджуючих документів, щодо працівників відповідної кваліфікації та наявності матеріально – технічної бази, обладнання та технологій, аналогічних договорів. Отже, тендерна документація складена замовником не у відповідності до вимог частини 1 статті 16, частини 2 статті 22 Закону №922, без документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації та наявності матеріально-технічного обладнання та виконання аналогічних договорів. За умовами Договору для виконання послуг передбачено залучення ТОВ «Клінінг Дніпро» в якості співвиконавця ТОВ «Спецкомплект Дніпро» (ЄДРПОУ 45141075) для надання послуг в обсязі не менше 20%. Зазначене підприємство зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 18.12.2023 року. При цьому, будь-які відомості та документи, які б свідчили про наявність у ТОВ «Спецкомплект Дніпро» досвіду виконання аналогічного виду послуг, наявність працівників відповідної кваліфікації, матеріально-технічного обладнання, що давало б підстави стверджувати про можливість виконання ним умов Договору про надання послуг, відсутні. Відповідно до підпункту 7 статті 8 Закону №922 у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. Моніторингом встановлено, що відповідно до умов укладеного Договору місцем надання послуг є: м. Дніпро, Шевченківський, Новокодацький, Соборний, Центральний та Чечелівський райони, шляхопроводи міста Дніпра (п. 5.2. Договору). Водночас з електронної системи закупівель у 2025 році Адміністраціями Новокодацького, Шевченківського районів м. Дніпра, Центральною адміністрацією Дніпровської міської ради оголошено процедури закупівель послуг зі збирання розкиданого сміття, прибирання вулиць та ліквідації стихійних сміттєзвалищ на території Новокодацького району м. Дніпро, з ліквідації звалищ безхазяйних відходів на території Центрального та Чечелівського районів міста Дніпро, з прибирання випадкового сміття на території Центрального та Чечелівського районів міста Дніпро, благоустрою на території Шевченківського району, виконавцем у яких є ТОВ «Клінінг Дніпро». Аналізом якісних та кількісних характеристик предметів вищевказаних закупівель вбачається тотожність надання окремих видів послуг ТОВ «Клінінг Дніпро» у 2025 році на території Новокодацького, Шевченківського, Центрального, Чечелівського районів м. Дніпро (ліквідація стихійних сміттєзвалищ, збирання сміття), так як надаються аналогічні послуги на території міста Дніпро. Слід зазаначити, що на офіційному сайті Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради розміщено положення (Рішення Дніпропетровської міської ради від 18.05.2016 №34/8) за адресою: https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-blagoustroyu-ta-infrastrukturi-dniprovskoi-miskoi-radi, в якому визначена мета його діяльності та основні завдання. Так, метою діяльності Департаменту є (червона лінія): - здійснення заходів щодо формування зовнішнього вигляду території міста, надання йому естетично-привабливого вигляду, поліпшення умов проживання мешканців міста шляхом будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту, утримання об’єктів благоустрою, соціально-культурного призначення та інфраструктури міста. Адміністрацій (всередені району): - є реалізація функцій місцевого самоврядування на території відповідного району у місті Дніпрі, забезпечення прав і свобод громадян у межах повноважень та способом, передбаченим Конституцією і законами України. Її функціями є контроль за станом благоустрою та озелененням прибудинкових територій; утриманням прибудинкових територій у належному санітарно-технічному стані незалежно від форми власності.
Період усунення порушень: 03.04.2025 11:45 - 18.04.2025 00:00
Дата публікації висновку: 03.04.2025 11:45

Оскарження висновку в суді

Опис: 16 квітня 2025 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради
Дата публікації: 24.04.2025 16:06
Дата відкриття провадження: 21.04.2025 00:00
Номер відкриття провадження: № 160/11096/25

Запити/Пояснення