-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Бензин А-95, дизельне паливо
Завершена
1 009 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 045.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 045.00 UAH
Номер:
bcfc7043f4e646f08e3a7fe71d97e25d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-24-000065
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.03.2025 00:00
Період моніторингу:
24.03.2025 12:06 - 15.04.2025 01:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
24.03.2025 № 28-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 24 березня 2025 року № 28-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі:
3. UA-2024-12-23-015386-a від 23.12.2024 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог абзацу 10 пункту 28, пунктів 17 і 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Нафта Плюс» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 14.01.2025 № 14/01, укладеного із ТОВ «Техно-Нафта Плюс», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) із змінами, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Муніципальна ритуальна служба» (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2024-12-23-018626-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи, із змінами внесеними 26.12.2024 (далі – тендерна документація); звернення до Замовника від 27.12.2024, відповідь Замовника від 30.12.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 31.12.2024; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Техно-Нафта Плюс» (далі – ТОВ «Техно-Нафта Плюс»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.01.2025; повідомлення про намір укласти договір від 02.01.2025; договір від 14.01.2025 № 14/01; пояснення Замовника, надані 28.03.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
У Додатку 1 до тендерної документації Замовник зазначив перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Однак, Замовник при складанні тендерної документації не врахував норми абзацу 10 пункту 28 Особливостей № 1178 та не оформив такі переліки документів окремими додатками до тендерної документації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, оприлюднений в електронній системі закупівель 25.03.2025, щодо даного порушення Замовник надав таке Пояснення: «Відповідно п. 28 Особливостей: Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. На думку Замовника, об’єднання переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі в одному додатку не порушує норм, зазначених в Законі «Про публічні закупівлі», оскільки ці вимоги чітко розмежовані в Додатку 1. Разом з тим, об’єднання переліку документів в одному додатку жодним чином не порушує права потенційних учасників, навпаки, полегшує роботу в формуванні тендерної пропозиції. Таким чином, Замовник вважає, що вказане питання не є порушенням законодавства, а підготовка документації здійснювалась у рамках діючих норм».
Проте, абзац 10 пункту 28 Особливостей № 1178 вимагає оформляти переліки документів для учасника та для переможця окремими додатками, а не в одному додатку.
Крім цього, Замовник у пункті 4 розділу 5 тендерної документації зазначив випадки, за наявності яких тендерна пропозиція відхиляється Замовником, що не відповідають таким випадкам, встановлених пунктом 44 Особливостей № 1178, зокрема:
не зазначив, що тендерна пропозиція відхиляється, якщо учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив випадки для відхилення, які не передбачені пунктом 44 Особливостей № 1178, а саме: «забезпечення тендерної пропозиції учасника не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції», «тендерна пропозиція викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією», «переможець процедури закупівлі не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону»;
окремі випадки для відхилення зазначені із посиланням на норми статей Закону та Особливостей № 1178 (абз. 2 п. 39 особливостей; абз. 5 п. 38 особливостей; абз. 2 п. 36 особливостей; ст. 17 Закону, з урахуванням п. 44 особливостей), в той час, коли такі випадки для відхилення передбачені пунктом 44 Особливостей № 1178 із змінами (абз. 1 п. 42 особливостей; абз. 1 ч. 14 ст. 29 Закону/абз. 9 п. 37 особливостей; п. 40 особливостей; пп. 3, 5, 6 і 12 п. 47 особливостей відповідно).
Також, у пункті 4 розділу 7 тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей. Однак, відповідно до пункту 17 Особливостей № 1178 (із врахуванням змін, внесених Постановою КМУ від 17.02.2023 № 157) при укладанні договору про закупівлю не враховуються також положення частин другої та дев’ятої статті 41 Закону.
Крім цього моніторингом встановлено, що у проекті договору, а відтак у договорі від 14.01.2025 № 14/01, містяться випадки, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами, відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону, що порушує положення пункту 17 Особливостей № 1178, оскільки під час укладення договору положення частини п’ятої статті 41 Закону не враховуються.
З приводу встановленого порушення Замовник надав наступне Пояснення: «…Міністерство юстиції України у своєму листі Н-35267-18 роз’яснює, що вища юридична сила закону полягає у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.
Згідно з частиною третьою статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки, він має вищу юридичну силу.
… пункт 17 Особливостей вказує «крім частин 2-5, 7-9 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", тільки тому, що пункт 19 Особливостей наводить свій порядок зміни істотних умов договору, який є значно ширшим, ніж порядок визначений частиною 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", та дає право замовнику за необхідності скористатися ним, а не встановлює обов’язок замовника за першою вимогою контрагента за Договором підвищувати ціну».
Проте, Пояснення не спростовує порушення Замовником пункту 17 Особливостей № 1178 під час внесення відомостей до проекту договору, що є частиною тендерної документації, та укладення договору про закупівлю з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості про проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. У частині п’ятій статті 41 Закону наведені випадки, за яких істотні умови договору можуть змінюватись після підписання договору.
Поряд з цим, пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Таким нормативно-правовим актом є Особливості № 1178, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України відповідно до пункту 3-7 розділу Х Закону.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частини зокрема п’ятої Закону, та Особливостей № 1178.
Водночас, пунктом 19 Особливостей № 1178 передбачені випадки, за яких істотні умови договору можуть змінюватись після підписання договору.
З огляду на зазначене, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Замовники повинні проводити закупівлі відповідно до Закону та врахувати положення Особливостей № 1178, в тому числі пункти 17 і 19 цих Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем процедури закупівлі ТОВ «Техно-Нафта Плюс», пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 1 тендерної документації учасники повинні надати довідку з інформацією про АЗС, що пропонуються учасником процедури закупівлі згідно із додатком 5 до тендерної документації.
Також, згідно з пунктом 2 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації учасники надають список адрес Мережі АЗС (АЗК) м. Чернівці в довільній формі, що обслуговує паливні талони учасника, яка повинна налічувати не менше 3 (трьох) АЗС (АЗК) в м. Чернівці і Чернівецькій області або партнерських АЗС (Додаток № 5).
У разі наявності партнерських АЗС, учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції копії договорів з власниками партнерських АЗС або суб’єктами, які здійснюють господарську діяльність на АЗС, зазначеними в тендерній пропозиції, укладених з учасником або емітентом талонів (паливних карток) та гарантійний лист від емітента талонів (паливних карток), про гарантування заправок автотранспорту за талонами (паливними картками) встановленого зразка на АЗС.
Поряд з цим, згідно з умовами пункту 4.3 розділу 1 тендерної документації місце поставки товарів: АЗС постачальника (АЗС повинні бути розташовані на відстані до 5 км. від місця знаходження Замовника).
Також, підпунктом 1.2 пункту 1 «Перелік необхідних технічних умов, яким повинна відповідати пропозиція Учасника» Додатку № 4 «Технічна специфікація» до тендерної документації визначено, що учасник повинен мати (у користуванні/власності, тощо) АЗС, які мають бути розташовані не більше, як 5 км. від місця розташування Замовника (вул. Героїв Майдану 159-а, м. Чернівці, Чернівецької області, Україна) (у пропозиції надати довідку в довільній формі, яка підтверджує розташування АЗС на відстані не більше, як 5 км. від місця розташування Підприємства та підтверджуючі документи на право користування АЗС).
Так, у складі своєї пропозиції учасник ТОВ «Техно-Нафта Плюс» надав довідку з інформацією про АЗС, що пропонуються учасником процедури закупівлі згідно із додатком 5 до тендерної документації (файл «Довідка АЗС.pdf»), в якій вказав наявність орендованих АЗС, а саме:
АЗС № 1, розташованого за адресою вул. Приміська, 1/Е, с. Чагор;
АЗС № 4, розташованого за адресою вул. Видинівського, 66/а, м. Сторожинець;
АЗС № 5, розташованого за адресою вул. Центральна, 64/ж, м. Герца.
Однак, АЗС № 4 та АЗС № 5 знаходяться на відстані більш як 5 км (понад 20 км) від місця розташування Замовника, що не відповідає умовами пункту 4.3 розділу 1 тендерної документації, пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 та підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 4 «Технічна специфікація» до тендерної документації в частині наявності не менше 3 (трьох) АЗС (АЗК), розташованих на відстані до 5 км від місця знаходження Замовника.
Крім цього, учасник ТОВ «Техно-Нафта Плюс» надав укладені із ТОВ «Техно-Західна нафтова група» копії договорів оренди АЗС не у повному обсязі, а саме:
Договір оренди від 15.01.2024 № 1-1501-24 щодо АЗС № 1 – без Акта приймання-передачі, який згідно пункту 2.2 цього договору є невід’ємною його частиною;
Договір оренди від 03.05.2018 № 304/05-18 щодо АЗС № 4 – без Додатку № 1 «Орендовані нежитлові приміщення» та Додатку № 2 «Перелік орендованого обладнання та устаткування», які згідно пункту 7.3 цього договору є невід’ємними його частинами;
Договір оренди від 03.05.2018 № 305/05-18 щодо АЗС № 5 – без Додатку № 2 «Перелік орендованого обладнання та устаткування», який згідно пункту 7.3 цього договору є невід’ємною його частиною.
В електронній системі закупівель Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питання причин не відхилення учасника ТОВ «Техно-Нафта Плюс» з огляду на зазначені вище невідповідності пропозиції цього учасника вимогам тендерної документації.
На зазначений запит Замовник надав такі Пояснення: «Вимогою замовника була наявність 3-х АЗС, одна з яких повинна бути на відстані не більше, як 5 км. від місця розташування Замовника (вул. Героїв майдану 159-а, м. Чернівці, Чернівецької області, Україна). Жоден Учасник, жодна мережа автозаправних станцій не може мати таку кількість АЗС в такому радіусі, адже це економічно недоцільно. Замовником некоректно була сформульована дана вимога.
В частині надання договорів оренди АЗС повідомляємо наступне: у зв’язку з технічною помилкою було завантажено сам Договір без додатків, проте Учасник надав всі необхідні документи. На підтвердження акти додаються. в подальшому уповноваженою особою Замовника будуть враховані всі зауваження».
Проте, Пояснення Замовника не спростовує невідповідність пропозиції учасника ТОВ «Техно-Нафта Плюс» умовам тендерної документації, оскільки умова про межі розташування АЗС чітко встановлена у пункті 4.3 розділу 1 тендерної документації та підпункті 1.2 пункту 1 Додатку № 4 «Технічна специфікація» до тендерної документації та стосується АЗС, які є місцем поставки товарів. Варто взяти до уваги, що за змістом даних пунктів тендерної документації умови про наявність АЗС розуміються у множині, тобто в кількості дві і більше, та не містять вимог «одна з яких повинна бути на відстані…».
При цьому, умова щодо кількості АЗС (не менше трьох) встановлена у пункті 2 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
З огляду на зазначене вище, тендерна пропозиція ТОВ «Техно-Нафта Плюс» не відповідає вимогам тендерної документації та відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178 підлягає відхиленню Замовником.
Таким чином, в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Техно-Нафта Плюс» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Період усунення порушень:
08.04.2025 15:03 - 23.04.2025 00:00
Дата публікації висновку:
08.04.2025 15:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог, щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зазначених у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 08.04.2025 року по закупівлі UA-2024-12-23-015386-а повідомляємо, що Замовником направлено до ТОВ «Техно-Нафта Плюс» Лист-пропозицію з Додатковою угодою №1 до договору № 14/01 від 14.01.2025 року про його розірвання з урахуванням статті 651 Цивільного кодексу України, статті 188 Господарського кодексу України.
Дата публікації звіту:
15.04.2025 14:52
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
15.05.2025 09:26
Запити/Пояснення
Номер:
ab68c6b825c04f6896a7a70463833781
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
25.03.2025 16:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-09-006827-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому відповідно до вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі Вами не зазначено кодів товарів щодо Бензину А-95 та Дизельного палива, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам цих номенклатурних позицій, якщо Єдиний закупівельний словник визначає, зокрема, такі коди: 09132000-3 Бензин, 09134200-9 Дизельне паливо?
3. Чому тендерна документація складена з порушенням вимог законодавства про закупівлі, зокрема:
3.1 без врахування норм абзацу 10 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, із змінами (далі – Особливості № 1178), а саме: переліки документів та/або інформації, які подаються учасником, та які подаються переможцем не оформлені як окремі додатки до тендерної документації;
3.2. у Додатку №1 до тендерної документації встановлені кваліфікаційні критерії щодо наявності матеріально-технічної бази та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, якщо пунктом 29 Особливостей №1178 визначено, що у разі проведення відкритих торгів для закупівлі бензину, дизельного пального положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються;
3.3. випадки, за наявності яких тендерна пропозиція відхиляється Замовником, викладені у пункті 4 розділу 5 тендерної документації, не відповідають таким випадкам, встановлених пунктом 44 Особливостей №1178?
4. З яких причин проект договору та договір від 14.01.2025 № 14/01 містять випадки, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами, відповідно до частини 5 статті 41 Закону, якщо нормами пункт 17 Особливостей № 1178 передбачено укладання договору про закупівлю з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин, зокрема, 5 статті 41 Закону?
5. Чому Вами не відхилено учасника процедури закупівлі ТОВ «Техно-Нафта Плюс», якщо його пропозиція не відповідала умовам пункту 4.3 розділу 1 тендерної документації, підпункту 2 пункту 1 додатку №1 до тендерної документації, пункту 1.2 додатку №4 до тендерної документації, а саме:
5.1. в частині наявності 3-х АЗС, розташованих на відстані до 5 км від місця знаходження Замовника (вул. Героїв майдану 159-а, м. Чернівці, Чернівецької області, Україна), оскільки дві із трьох АЗС (АЗС №4 та АЗС №5), зазначених учасником в Довідці з інформацією про АЗС, розташовані на відстані понад 20 км від місця знаходження Замовника;
5.2. в частині надання договорів оренди АЗС не у повному обсязі, а саме:
Договір оренди від 15.01.2024 №1-1501-24 щодо АЗС № 1 наданий учасником без Акта приймання-передачі, який згідно пункту 2.2 цього договору є невід’ємною його частиною;
Договір оренди від 03.05.2018 №304/05-18 щодо АЗС № 4 наданий учасником без Додатку №1 «Орендовані нежитлові приміщення» та Додатку №2 «Перелік орендованого обладнання та устаткування», які згідно пункту 7.3 цього договору є невід’ємними його частинами;
Договір оренди від 03.05.2018 №305/05-18 щодо АЗС № 5 наданий учасником без Додатку №2 «Перелік орендованого обладнання та устаткування», який згідно пункту 7.3 цього договору є невід’ємною його частиною?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
f703a222fc794d6a8ad058a5297b450c
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
28.03.2025 10:41
Опис:
Пояснення на запит у межах проведення моніторингу UA-М-2025-03-24-000065 закупівлі за предметом «Бензин А-95, дизельне паливо», інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-23-015386-а Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, від 25.03.2025 року.
1.Відповідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 (далі – Наказ) визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. Для аналізу ринку було проаналізована статистика цін від Мінфін за посиланням https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/2024-12/, а також зібрано три комерційні пропозиції від постачальників, які вказали наступні ціни:
Торговий Дім-Євро Нафта: ДП – 49,73 грн, А95 – 56,92 грн;
ТОВ «ТЕХНО НАФТА ПЛЮС»: ДП – 48,50 грн, А95 – 53,50 грн;
ТОВ «УКРНАФТА»: ДП – 50,99 грн, А95 – 54,79 грн.
Згідно абз. 15 п. 1 Розділу ІІІ Наказу для розрахунку очікуваної вартості за методом порівняння ринкових цін рекомендується «визначити очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де: Цод - очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;», на підставі чого замовником визначено очікувану ціну за одиницю товару із застосуванням вищевказаної формули: Ціна за 1 л ДП= (49,73+48,50+50,99)/3= 49,74 грн.
Ціна за 1 л А95=(56,92+53,50+54,79)/3=55,07 грн.
Враховуючи вищезазначене Замовником для розрахунку ціни за одиницю товару було визначено вартість ДП – 49,74 грн, А95 – 55,07 грн. Тож очікувана вартість закупівлі складає: 7000 л (А95)*49,74 + 12000 л (ДП)*55,07= 1 009 020,00 грн. Після округлення: 1 009 000,00 грн
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та викладені в Додатку 3 до Тендерної документації.
2. Обираючи предмет закупівлі та код Єдиного закупівельного словника уповноважена особа керувалась пунктом 3 Порядку визначення предмета закупівлі № 708 від 15.04.2020 року: Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. У процедурі закупівлі Дизельне паливо (талони), бензин А95 (талони) (ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти) код предмета закупівлі визначався відповідно до вимог Єдиного закупівельного словника. Закупівля пального здійснюється за кодом 09130000-9 - Нафта і дистиляти, який поєднує дизельне паливо і бензин А95. Водночас, в подальшому уповноваженою особою Замовника будуть враховані вимоги Порядку № 1082.
3.1. Відповідно п. 28 Особливостей: Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. На думку Замовника, об’єднання переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі в одному додатку не порушує норм, зазначених в Законі «Про публічні закупівлі», оскільки ці вимоги чітко розмежовані в Додатку 1. Разом з тим, об’єднання переліку документів в одному додатку жодним чином не порушує права потенційних учасників, навпаки, полегшує роботу в формуванні тендерної пропозиції. Таким чином, Замовник вважає, що вказане питання не є порушенням законодавства, а підготовка документації здійснювалась у рамках діючих норм.
3.2. Пунктом 28 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості) визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»(далі – Закон) з урахуванням цих особливостей. Згідно п. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тобто, чинним законодавством України не обмежене право замовника прописувати в тендерній документації додаткові вимоги, якщо такі вимоги допоможуть замовнику забезпечити максимальну якість отриманих послуг.
3.3. У пункті 4 розділу 5 тендерної документації, викладений вичерпний перелік випадків, за наявності яких тенднрна пропозиція відхиляється.
4. Статтею 19 Закону України «Про правотворчу діяльність» встановлюється така ієрархія нормативно-правових актів:
1) Конституція України;
2) чинні міжнародні договори України;
3) закони;
4) постанови Верховної Ради України, укази Президента України;
5) постанови Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Національного банку України;
6) накази міністерств;
7) нормативно-правові акти інших державних органів;
8) постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим;
9) акти обласних державних адміністрацій;
10) накази міністерств Автономної Республіки Крим;
11) акти Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;
12) акти районних державних адміністрацій;
13) акти органів місцевого самоврядування.
Міністерство юстиції України у своєму листі Н-35267-18 роз’яснює, що вища юридична сила закону полягає у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.
Згідно з частиною третьою статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки, він має вищу юридичну силу.
Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні Закупівлі», визначено, що метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Пунктом 1 Особливостей визначено, що: «особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
ВАЖЛИВО, що пункт 17 Особливостей вказує «крім частин 2-5, 7-9 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», тільки тому, що пункт 19 Особливостей наводить свій порядок зміни істотних умов договору, який є значно ширшим, ніж порядок визначений частиною 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», та дає ПРАВО замовнику за необхідності скористатися ним, а НЕ встановлює ОБОВ’ЯЗОК замовника за першою вимогою контрагента за Договором підвищувати ціну.
5. Вимогою замовника була наявність 3-х АЗС, одна з яких повинна бути на відстані не більше, як 5 км. від місця розташування Замовника (вул. Героїв майдану 159-а, м. Чернівці, Чернівецької області, Україна). Жоден Учасник, жодна мережа автозаправних станцій не може мати таку кількість АЗС в такому радіусі, адже це економічно недоцільно. Замовником некоректно була сформульована дана вимога.
В частині надання договорів оренди АЗС повідомляємо наступне: у зв’язку з технічною помилкою було завантажено сам Договір без додатків, проте Учасник надав всі необхідні документи. На підтвердження акти додаються. в подальшому уповноваженою особою Замовника будуть враховані всі зауваження.