-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації гарячого харчування (гарячих обідів) для учнів початкових 1-4 класів та пільгових категорій 5-11 класів у закладах загальної середньої освіти Жидачівської міської ради Львівської області)
Тендер Prozorro UA-2024-12-23-006454-a
Завершена
4 084 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 20 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 20 500.00 UAH
Номер:
61e232c1ed084715a84a0a49e9539ec7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-11-000082
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.02.2025 00:00
Період моніторингу:
11.02.2025 16:05 - 05.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.02.2025 № 20
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.02.2025 № 20.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-12-23-006454-a, 23.12.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 4-1 Постанови КМУ №710, а також вимог пункту 4 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Чорного Н.І. встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пункту 4 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, Жидачівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2024-12-23-007650-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.01.2025 №1; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Чорного Назарія Івановича (далі – ФОП Чорний Н.І.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Чорним Н.І. як переможцем тендеру документи; договір від 08.01.2025 №22-І25; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти державного та місцевого бюджетів. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
У наданому під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, поясненні Замовником вказано посилання на сторінку власного вебсайту: https://zhd.osv.org.ua/news/1739774285-24448/.
Водночас, аналізом інформації за наданим Замовником посиланням щодо оприлюднення обґрунтування технічних і якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі, встановлено, що таке обгрунтування розміщено на сайті Замовника 14.02.2025, тоді як оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2024-12-23-006454-a оприлюднено 23.12.2024.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За нормами пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Так, згідно з пунктом 4 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити очікувану вартість предмета закупівлі.
При цьому, згідно з нормами пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Порядком №1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Проведеним моніторингом встановлено, що в заповнених Замовником електронних полях при розміщенні інформації про оголошення досліджуваної процедури закупівлі у полі «Очікувана вартість» розділу «Інформація про процедуру» вказано «4 084 800,00 UAH з ПДВ».
Відповідно до абзацу г підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 затверджено Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що в електронній системі закупівель під час внесення інформації на майданчику допущено механічну помилку, а саме: не було забрано галочку з ПДВ.
Таким чином, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною закупівлею в електронних полях вказано недостовірну інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі, чим порушено норми пункту 4 частини другої статті 21 Закону, та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Моніторингом встановлено, що за умовами підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 Додатку №1 (Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно статті 16 Закону з урахуванням Особливостей №1178) до тендерної документації Замовника на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники повинні надати довідку за встановленою формою про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг та виконання умов договору).
Крім того, відповідно до умов Додатку №2 «Техінчна специфікація» до тендерної документації, учасник повинен забезпечити навчальний заклад у якому надаватиметься послуга матеріально-технічною базою в залежності від потреб навчального закладу (столовий посуд (кількість тарілок вилок і горняток в необхідній кількості для надання вказаної послуги, кухонний посуд (для приготування салатів, перших та других гарячих страв, чаю та компотів) а також весь необхідний для роботи інвентар, розділові металеві столи, холодильники двокамерні, вага для готової продукції, плита газова побутова, сковороди, витяжки тощо).
У складі тендерної пропозиції ФОП Чорним Н.І. надано довідку від 26.12.2024 №12/ш/24 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, яке буде використане для надання послуг з організації гарячого харчування (гарячих обідів) для учнів початкових 1-4 класів та пільгових категорій 5-11 класів у закладах загальної середньої освіти Жидачівської міської ради Львівської області.
Отже, учасником ФОП Чорним Н.І. у вищевказаній довідці зазначено про наявність лише автомобіля Opel Vivaro, який буде залучений для надання послуг з організації гарячого харчування.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Чорного Н.І. не враховано вищевказаних невідповідностей у тендерній пропозиції учасника (щодо підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які будуть залучені для надання послуг з організації гарячого харчування, що є предметом закупівлі) та не надано учаснику можливості виправити такі невідповідності шляхом розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим порушено норми пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
Крім цього за умовами проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) визначено, що виконавець повинен надати Замовнику послуги, передбачені договором, якість яких відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Порядок №305; пункт 2.1 розділу 2), а також що строки надання послуг: до 30.06.2025 року але в будь якому випадку до повного виконання сторонами договірних зобов’язань (пункт 5.1 розділу 5).
Також, у підпункті 4.4 пункту 4 розділу 1 тендерної документації визначено строк надання послуг - до 30.06.2025, а у Додатку №2 до тендерної документації вказано: харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим Порядком №305.
Крім цього у вищезазначеному Додатку №2 до тендерної документації також вказано, що учасник зобов’язаний надати в складі тендерної пропозиції розроблене відповідно до норм Порядку №305 чотиритижневе сезонне меню, яке повинно бути погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби.
Слід зазначити, що Порядком №305 затверджено норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, які набули чинності з 01.09.2021, та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку.
У пункті 14 Порядку №305 зазначено, що організація харчування передбачає: складення примірного чотиритижневого сезонного меню та щоденного меню-розкладу, за визначенням у підпункті 9 пункту 3 Порядку 305 примірне чотиритижневе сезонне меню – документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Крім того, у пункті 18 Порядку №305 визначено, що примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп, а також відповідати вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, а у пункті 35 Порядку №305 вказано, що з метою забезпечення різноманітності харчування, достатнього циклу зміни страв, що пропонуються здобувачам освіти/дітям, складаються примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності).
Отже, при організації харчування учнів має бути враховано, зокрема, сезонність у примірних меню.
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП Чорним Н.І. надано чотиритижневе сезонне меню на зимовий та весняний період.
Однак, враховуючи що послуги з організації гарячого харчування надаються до 30.06.2025, а учасником ФОП Чорним Н.І. чотиритижневі сезонні меню надано у складі тендерної пропозиції лише на зимовий та весняний період, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Чорного Н.І. не враховано вищевказану невідповідність у тендерній пропозиції учасника (щодо надання розробленого відповідно до норм Порядку №305 чотиритижневого сезонного меню) та не надано учаснику можливості виправити такі невідповідності шляхом розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим порушено норми пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
05.03.2025 15:36 - 20.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
05.03.2025 15:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення виявлених порушень.
У відповідь на висновок моніторингу Західного офісу Держаудитслужби повідомляємо, що згідно з розділом №1 Додатку №1 тендерної документації учасник мав підтвердити кваліфікаційний критерій: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Згідно даного критерію замовником ставилась вимога надати довідку за встановленою формою про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг та виконання умов договору. Зазначимо, що замовник не зазначав обов’язкового переліку обладнання, яке має підтвердити учасник закупівлі, обов’язкова вимога ставилась виключно щодо транспортного засобу (пп.1.2 п.1 розділу №1 Додатку №1 тендерної документації). Відтак учасник ФОП Чорний Н.І. надав довідку №12/ш/24 від 26.12.2024 року, чим повністю виконав вимоги тендерної документації. Замовник не мав підстав надавати 24 години на виправлення невідповідностей, згідно норм пункту 43 Особливостей №1178.
Також повідомляємо, що згідно Додатку №2 до тендерної документації, учасник зобов’язаний надати в складі тендерної пропозиції розроблене відповідно до норм Постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. № 305 чотиритижневе сезонне меню, яке повинно бути погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби.
Проаналізувавши висновок моніторингу Західного офісу Держаудитслужби щодо закупівлі Послуги з організації гарячого харчування (гарячих обідів) для учнів початкових 1-4 класів та пільгових категорій 5-11 класів у закладах загальної середньої освіти Жидачівської міської ради Львівської області), повідомляємо, що уповноважена особа, планує відвідати як онлайн, так і офлайн навчання для підвищення кваліфікації уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель та зобов’язується в майбутньому не допускати порушень при проведенні закупівель та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства. Окрім того, керівником вжито заходів наведених у висновку та проведено роз’яснювальну робота з уповноваженою особою щодо недопущення в подальшому порушення законодавства України в сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
11.03.2025 08:22
Запити/Пояснення
Номер:
9aea7abafeae4bf181c1533025e1d40d
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Відділу освіти Жидачівської міської ради
Дата опублікування:
14.02.2025 10:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.02.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-12-23-006454-a, яка проводилась Відділом освіти Жидачівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до зазначеної у річному плані закупівель Замовника на 2025 рік інформації (UA-P-2024-12-23-007650-a) джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також кошти субвенції з державного бюджету України.
Слід зазначити, що Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі – Рамкова угода), а з метою реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility», запровадженої Регламентом (ЄС) Європейського Парламенту та Ради (ЄС) від 29.02.2024 №2024/792, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України) як один з інструментів для відновлення, реконструкції та модернізації України, який може паралельно прискорити шлях України до набуття членства в Європейському Союзі.
За Планом України передбачено інвестиції (Інвестиція 1. Інвестиції в освіту) щодо спрямування підтримки на забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти (зокрема, на харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти).
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318), з метою виконання зобов’язань України за Рамковою угодою, затверджено порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, у додатку 4 якого визначено вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, серед яких, зокрема: зазначення у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, емблеми Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (із зазначенням інформації про джерело фінансування та конкретного кроку Плану України).
Відповідно до статті 16 Рамкової угоди, підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 передбачено забезпечення публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України.
Зокрема, відповідно до підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4 до цієї постанови.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію про те, за рахунок яких джерел фінансування та в яких обсягах буде здійснюватися фінансування досліджуваної процедури закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ, донорів, тощо).
4. Зазначити відповідно до якого розділу Плану України (вказати розділ та крок) здійснюватиметься інвестування закупівлі за інструментом Ukraine Facility (у разі наявності у Замовника відповідної інформації).
5. Зазначити причини не вказання у тендерній документації та у договорі інформації, визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5385da95b4184b8eb99accfa25074401
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
18.02.2025 09:39
Опис:
У відповідь на запит від 14.02.2025 року про надання пояснень та інформації по закупівлі- «Послуги з організації гарячого харчування (гарячих обідів) для учнів початкових 1-4 класів та пільгових категорій 5-11 класів у закладах загальної середньої освіти Жидачівської міської ради Львівської області)» (UA-2024-12-23-006454-a), відділ освіти Жидачівської міської ради повідомляє наступне:
1. Очікувана вартість послуг, що виступали предметом вищезазначеної закупівлі визначено відповідно до рішень сесії Жидачівської міської ради № 3012 від 12 грудня 2024 року «Про бюджет Жидачівської міської територіальної громади на 2025 рік», від 12.12.2024р. №3022 «Про затвердження Програми «Харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій закладів загальної середньої освіти Жидачівської міської ради на 2025 рік», виконавчого комітету Жидачівської міської ради №263 від 23.10.2024 року «Про встановлення вартості харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій закладів загальної середньої освіти Жидачівської міської ради Львівської області на 2025 рік», які оприлюднено на офіційному сайті Жидачівської міської ради за посиланнями:
- https://zhidachiv-miskrada.gov.ua/docs/1865022/
- https://zhidachiv-miskrada.gov.ua/docs/1865056/
- https://zhidachiv-miskrada.gov.ua/docs/1814448/.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначено відповідно до наступних нормативно-правових актів:
- вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами)
- вимогам Закону України «Про охорону дитинства» (зі змінами) від 26.04.2001 № 2402-III
- вимогам Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року (із змінами).
- вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР (із змінами)
- вимогам наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб»;
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням: https://zhd.osv.org.ua/news/1739774285-24448/.
3. Джерелами фінансування зазначеної закупівлі є:
- Субвенція з державного бюджету в розмірі 1871100,00 грн., КПКВК 0611403, КЕКВ 2230, що виділяються згідно розпорядження КМУ № 1323-р від 26 грудня 2024 року
- Кошти місцевого бюджету в розмірі 2594100,00 грн., КПКВК 0611021, КЕКВ 2230.
4. На початок проведення закупівлі у замовника була відсутня інформація щодо джерела надходження коштів, з яких розподілялась державна субвенція. Також відповідно до листа департаменту освіти і науки Львівської обласної військової адміністрації від 11 лютого 2025 року (лист додається), фінансування послуг з організації харчування учнів у 2025 році не здійснюється за кошти Європейського Союзу в межах реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility».
5. Тендерна документація та договір про закупівлю не містить інформації, визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, оскільки досліджувана закупівля не фінансується в межах реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility».
Номер:
d1f5846187b14b7ab60b835f224418ad
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Відділу освіти Жидачівської міської ради
Дата опублікування:
17.02.2025 17:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.02.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-12-23-006454-a, яка проводилась Відділом освіти Жидачівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
ff306ef157924a50b78dbe26d9b3ed80
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
19.02.2025 15:13
Опис:
Щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178(з долученням підтверджуючих документів):
пунктом 17 Особливостей № 1178 встановлено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Учасником-переможцем закупівлі є фізична особа-підприємець. Відповідно до п.1 Розділу 3 тендерної документації правомочність на укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції підтверджується наданням наступних документів:
1.3. Сканована з оригіналу копія паспорту (усі заповнені сторінки) або іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус” від 20 листопада 2012 року № 5492-VI зі змінами та доповненнями (Якщо паспорт виданий у формі ID – картки, надаються копії з обох сторін картки та інформацію про місце проживання (за наявності);
1.4. Копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера або копія реєстраційного номеру облікової картки платника податків (за наявності) (*не подається у випадку дані про РНОКПП, внесені до паспорта громадянина України).
Так, на виконання зазначеної вимоги тендерної документації ФОП Чорним Назарієм Івановичем надано інформаційну довідку вих. №8/а від 08.01.2025 р., копію паспорта та ідентифікаційного коду.
Номер:
473ac980134047c09e737f772e083f5b
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Відділу освіти Жидачівської міської ради
Дата опублікування:
19.02.2025 15:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.02.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-12-23-006454-a, яка проводилась Відділом освіти Жидачівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що предметом досліджуваної закупівлі є «Послуги з організації гарячого харчування (гарячих обідів) для учнів початкових 1-4 класів та пільгових категорій 5-11 класів у закладах загальної середньої освіти Жидачівської міської ради Львівської області)» (ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень).
Віповідно до абзацу г підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету міністрів України від 02.02.2011 №116 затверджено Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Водночас, аналізом інформації в електронній системі закупівель Замовником при оголошенні закупівлі очікувану вартість в електронних полях у розділі «Інформація про процедуру» вказано поле «очікувана вартість» – 4 084 800,00 UAH з ПДВ та в електронних полях у розділі «реєстр пропозицій» в графі «пропозиція» учасником також зазначено з ПДВ.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обгрунтування щодо зазначення в електронних полях очікуваної вартості закупівлі з урахуванням ПДВ, а також щодо подання учасником пропозиції з ПДВ.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
cb1bb449b78149aa9431326b6d90ca72
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
20.02.2025 08:51
Опис:
Замовником, під час внесення інформації на майданчику, допущено механічну помилку, а саме: не було забрано галочку з ПДВ.
На виправлення уповноваженою особою сформовано протокол про приведення інформації у відповідність від 23.12.2024. Правильною очікуваною вартістю варто вважати - 4 084 800,00 грн без ПДВ. (Протокол додається). Варто зазначити, що Учасник, ФОП Чорний Назарій Іванович, подає свою очікувану вартість - 4 068 460,80 грн без ПДВ. (Тендерна пропозиція додається). Технічно на майданчику учасник не може вибрати проставляння своєї суми без ПДВ, якщо первинно закупівля оголошена з ПДВ, і навіть якщо це учасник, який знаходиться на іншій системі оподаткування і не сплачує ПДВ, то його сума все одно на майданчику висвічується з ПДВ. Окремо звертаємо увагу, що підписана угода №22-ї-25 від 8 січня 2025 року містить інформацію про ціну без ПДВ.
Таким чином, допущення механічної помилки на майданчику, жодним чином не призвело до перевитрат Замовника та розтрат бюджетних коштів.