-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Додаткові роботи на об'єкті: Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні Кролевецького ліцею № 2 імені М.О. Лукаша Кролевецької міської ради за адресою: вул. Героїв України, 39, м. Кролевець, Конотопський район, Сумська область. Коригування
Завершена
1 804 430.00
UAH без ПДВ
Номер:
0b5b6f2b7f8c49c8bc782f53ea9ee794
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-13-000056
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.01.2025 00:00
Період моніторингу:
13.01.2025 15:16 - 04.02.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.01.2025 №4-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 13.01.2025 №4-З
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2024-12-23-006069-a 23.12.2024 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору вимогам законодавства, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розміщення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору вимогам законодавства, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Кролевецької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), договір від 20.12.2024 №459, додаткову угоду від 27.12.2024 №1, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 17.01.2025 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) через електронну систему закупівель.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Згідно із пунктом 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Замовник 20.12.2024 уклав з фізичною особою підприємцем Ткаченко І. О. договір №459 (далі – Договір), предметом якого є виконання робіт з капітального ремонту харчоблоку та їдальні Кролевецького ліцею № 2 імені М.О. Лукаша Кролевецької міської ради за адресою: вул. Героїв України, 39, м. Кролевець, Конотопський район, Сумська область (додаткові роботи), який оприлюднив разом із додатками (у тому числі документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) лише у форматі PDF.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 14.01.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень, зокрема, чому не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
На зазначений запит Замовник 17.01.2025 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, що «у Замовника немає технічної можливості конвертувати і оприлюднити скан-копію саме договору з додатками про закупівлю (тобто документ скріплений підписами і відбитками печаток сторін) в один із форматів, передбачених пунктом 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835, або, принаймні, замовнику невідомо як це зробити».
Таким чином, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив Договір та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Період усунення порушень:
23.01.2025 14:22 - 07.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
23.01.2025 14:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (ID моніторингу UA-M-2025-01-13-000056), відділом освіти Кролевецької міської ради було оприлюднено договір про закупівлю та всіх додаткі до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі. Відділ освіти Кролевецької міської ради провів детальний аналіз висновку моніторингу, Уповноваженою особою будуть враховані виявлені порушення під час проведення наступних закупівель.
Дата публікації звіту:
29.01.2025 08:24
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
03.02.2025 12:23
Запити/Пояснення
Номер:
8d4e5ace88304847ac20a6a7ca6ecc9e
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
14.01.2025 17:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Додаткові роботи на об'єкті: Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні Кролевецького ліцею № 2 імені М.О. Лукаша Кролевецької міської ради за адресою: вул. Героїв України, 39, м. Кролевець, Конотопський район, Сумська область. Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-23-006069-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати інформацію та документи, які підтверджують необхідність в проведенні додаткових робіт (із зазначенням обсягу таких робіт), які не були передбачені в первинній проєктно-кошторисній документації по об’єкту: «Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні Кролевецького ліцею № 2 імені М.О. Лукаша Кролевецької міської ради за адресою: вул. Героїв України, 39, м. Кролевець, Конотопський район, Сумська область», що виникли безпосередньо в процесі виконання будівельних робіт, та були не передбачені основним договором від 03.10.2024 №270, укладеним за результатами проведення закупівлі за номером ID: UA-2024-09-06-010164-a.
2. Чому не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
4d6833083d254783a269ebc12371f9ea
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
17.01.2025 15:45
Опис:
1) Щодо першого питання:
На підставі проведеної закупівлі за предметом «Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні Кролевецького ліцею № 2 імені М.О. Лукаша Кролевецької міської ради за адресою: вул. Героїв України, 39, м. Кролевець, Конотопський район, Сумська область» (код ДК 021:2015-45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), ідентифікатор закупівлі UA – 2024-09-06-010164 -a, відділом було укладено Договір підряду № 270 від 03.10.2024 з переможцем закупівлі ФОП Ткаченко Ігор Олександрович на суму 6724890,00 грн. без ПДВ.
Під час виконання робіт за основним договором № 270 від 03.10.2024 на виконання робіт з Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні Кролевецького ліцею № 2 імені М.О. Лукаша Кролевецької міської ради за адресою: вул. Героїв України, 39, м. Кролевець, Конотопський район, Сумська область, виникла необхідність виконання додаткових робіт, які не були передбачені в основному договорі № 270 від 03.10.2024, після чого було погоджено перелік додаткових робіт та завдання на проектування на підставі яких здійснено коригування проектно-кошторисної документації (включаючи додаткові роботи) та отримано позитивний експертний звіт № 4081 від 06 грудня 2024 (реєстраційний номер EX01:0129-9552-0993-8436).
Необхідність проведення додаткових робіт, які не були передбачені в первинній проектно-кошторисній документації закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні Кролевецького ліцею № 2 імені М.О. Лукаша Кролевецької міської ради за адресою: вул. Героїв України, 39, м. Кролевець, Конотопський район, Сумська область» (код ДК 021:2015-45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)», що виникли безпосередньо під час виконання будівельних робіт, не передбачених основним договором № 270 від 03.10.2024, підтверджується листом № 7 від 04.11.2024р. від ФОП Ткаченко І.О. з переліком робіт, листом-погодженням інженера технічного нагляду Шпоти В.В. від 13.11.2024р., листом Замовника № 01-28/1681 від 14.11.2024р., завданням на проектування, експертним звітом, відомістю обсягів робіт.
Відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов'язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Замовником на виконання підпункту 8 пункту 13 Особливостей закупівель здійснено закупівлю додаткових робіт у того самого виконавця робіт з яким укладено основний договір за предметом закупівлі. Між Відділом освіти Кролевецької міської ради та ФОП Ткаченко І.О. було укладено Договір підряду № 459 від 20.12.2024 на суму 1804430,00 грн. на закупівлю Додаткових робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні Кролевецького ліцею № 2 імені М.О. Лукаша Кролевецької міської ради за адресою: вул. Героїв України, 39, м. Кролевець, Конотопський район, Сумська область. Коригування» (код ДК 021:2015-45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація).
Замовником за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до пп.8 п.13 Особливостей закупівель, оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону та разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Додатки: експертний звіт, завдання на проектування, лист № 7 від 04.11.2024р. від ФОП Ткаченко І.О. з переліком робіт; лист-погодження інженера технічного нагляду Шпоти В.В. від 13.11.2024р. переліку додаткових робіт, лист Відділу освіти Кролевецької міської ради № 01-28/1681 від 14.11.2024р, Відомість обсягів робіт.
2) Щодо другого питання:
Згідно положень Пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;
Водночас, відповідно до пункту 6 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»: договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Статтею 181 Господарського кодексу України встановлено наступне: «Господарський договір укладається в порядку, встановленому Цивільним кодексом України, з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом».
Статтею 208 Цивільного кодексу України встановлено наступне: «У письмовій формі належить вчиняти правочини між фізичною та юридичною особою, крім правочинів, передбачених частиною першою статті 206 цього Кодексу».
Відповідно до статті 207 Цивільного кодексу України:
«1. Правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафіксований в одному або кількох документах (у тому числі електронних), у листах, телеграмах, якими обмінялися сторони, або надсилалися ними до інформаційно-комунікаційної системи, що використовується сторонами. У разі якщо зміст правочину зафіксований у кількох документах, зміст такого правочину також може бути зафіксовано шляхом посилання в одному з цих документів на інші документи, якщо інше не передбачено законом.
2. Правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами)».
В пункті 14.1 укладеного між Замовником та Підрядником договору зазначено: «Цей договір набирає чинності з дати підписання та діє до 31.12.2024 року…..».
За таких умов, обов’язковим реквізитом договору, оприлюднення якого вимагається в пункті 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», є підписи сторін.
З огляду на це, у замовника немає технічної можливості конвертувати і оприлюднити скан-копію саме договору з додатками про закупівлю (тобто документ скріплений підписами і відбитками печаток сторін) в один із форматів, передбачених пунктом 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835, або, принаймні, замовнику невідомо як це зробити.
За таких обставин, договір №459 від 20.12.2024 р. та додатки до нього не можуть бути розміщеними в машинозчитувальному форматі з технічних причин, не залежних від замовника.
Крім того, звертаємо Вашу увагу, що відповідно до пункту 15 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (який є чинним і зміни до нього не вносились): «Договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF».
Окрім цього, згідно з нашим сприйняттям вимоги наведеної в Пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо оприлюднення інформації в машинозчитувальному форматі, ця вимога не стосується договорів про закупівлю в цілому, а лише документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Адже вимога оприлюднення інформації у машинозчитувальному форматі подана у дужках – «у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону)».
Дужки́ — символи, що використовуються парно для виокремлення частини інформації. У письмовому мовленні використовуються як пунктуаційний знак для виділення частини тексту.
Також, варто зазначити про те, що файл, завантажений разом із договором в порядку пункту 15 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (Інформація про ціни на матеріальні ресурси), дозволяє будь-кому отримати інформацію про ціни на матеріали, що є основною інформацією закладеною в цей документ.