-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з технічного обслуговування та регламентної експлуатації водопровідних мереж, за кодом ДК 021:2015 - 65130000-3 Експлуатування систем водопостачання
Послуги з технічного обслуговування та регламентної експлуатації водопровідних мереж, за кодом ДК 021:2015 - 65130000-3 Експлуатування систем водопостачання
Завершена
21 541 007.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 107 705.04 UAH
мін. крок: 0.5% або 107 705.04 UAH
Номер:
a3cc658e6e8b42b1a06f6cd93bb67191
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-14-000072
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.01.2025 00:00
Період моніторингу:
14.01.2025 16:56 - 05.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
14.01.2025 № 4-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 14.01.2025 № 4-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проведено моніторинг
2) UA-2024-12-23-005182-a, яка проведена Комунальним підприємством «Благводсервіс Широківської громади».
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства оприлюднити нотаріально посвідчену додаткову угоду від 23.12.2024 до Договору найму (оренди) транспортного засобу, в іншому випадку вжити заходів щодо припинення договірних відносин з ТОВ «БК «МОНОЛІТ-СЕРВІС», враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 04 » лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.12.2024 № 23/12-24b; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» (далі – ТОВ «БК «МОНОЛІТ-СЕРВІС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.12.2024 № 31/12-24b; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 31 грудня 2024 року; договір про закупівлю від 07.01.2025 № 6В/2025 та додаткові угоди до нього; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 20.01.2025 та 27.01.2025.
Моніторингом встановлено, що Додатком № 1 до тендерної документації визначено перелік документів, що має надати учасник у складі тендерної пропозиції, зокрема:
- гарантійний лист у довільній формі із зазначенням інформації щодо відсутності випадків відмови учасника від підписання договору про закупівлю, що проводяться відповідно до Закону;
- лист-згода в довільній формі про погодження учасника з вимогою про відтермінування платежу за договором про виконання робіт на 120 (сто двадцять) календарних днів після виконання робіт та підписання обома Сторонами актів виконаних робіт.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «МОНОЛІТ-СЕРВІС», якого Замовник визначив переможцем торгів, вказані вище документи відсутні.
Згідно наданого через електронну систему закупівель пояснення на запит органу державного фінансового контролю, Замовник вважає, що надання гарантійного листа у довільній формі із зазначенням інформації щодо відсутності випадків відмови учасника від підписання договору про закупівлю, що проводяться відповідно до Закону є правом учасника, а не обов’язком учасника. Можливість відмовити учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилити тендерну пропозицію такого учасника є лише правом, а не обов’язком замовника. Також, учасником ТОВ «БК «МОНОЛІТ-СЕРВІС» надано лист-гарантію про ознайомлення та погодження з проєктом договору (Додаток 4 до цієї документації), в якому передбачено проведення розрахунків після підписання акту наданих послуг у строк до 120 календарних днів після надходження коштів для фінансування предмету Договору. Таким чином, на думку Замовника, учасником тим самим надано погодження з вимогою про відтермінування платежу за договором про виконання робіт на 120 (сто двадцять) календарних днів після виконання робіт та підписання обома Сторонами актів виконаних робіт.
Також, згідно Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати відповідну довідку про наявність працівників. Залучення в довідці робітників залучених для виконання робіт за сумісництвом – не передбачено.
Моніторингом встановлено невідповідності щодо працівника Новікова Тимофія Олександровича, а саме: згідно з інформацією, зазначеною у Довідці від 27.12.2024 № 2024/27-15, Новіков Т.О. – слюсар з аварійно-відбудовних робіт, а згідно копії трудової книжки Новіков Т.О. прийнятий на посаду тракториста.
Стосовно даного факту Замовником надано пояснення, що учасником «БК «МОНОЛІТ-СЕРВІС» на підтвердження наявності працівників надано повідомлення про прийняття працівника Новікова Т.О. на роботу та наказ про прийняття на роботу Новікова Т.О. на посаду слюсар з аварійно- відбудовних робіт, тож вимога Додатку № 1 до тендерної документації виконана учасником.
Крім того, моніторингом встановлено, що згідно Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати сканований оригінал в кольоровому вигляді довідки з переліком транспортних засобів, які будуть використовуватись та/або будуть задіяні при наданні послуг. Якщо транспортування буде здійснюватися орендованим автотранспортом, учаснику зазначити таку інформацію в довідці та надати скановані оригінали в кольоровому вигляді або належним чином завірену копію Договорів оренди. Зазначений договір має бути чинним не менш ніж до 31.12.2025 року.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «БК «МОНОЛІТ-СЕРВІС» надано Довідку від 27.12.2024 № 2024/27-4 із зазначенням двох орендованих транспортних засобів, які будуть задіяні при наданні послуг: ВАЗ 21043 та FIAT DOBLO, та надані скановані договори оренди. Проте, за Договором найму (оренди) транспортного засобу, посвідченого Карташовою Т.М., приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області, 06 грудня 2022 року за реєстровим № 1577, транспортний засіб ВАЗ 21043 передано учаснику в оренду терміном до 28.03.2025 року, що не відповідає умовам тендерної документації.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що через зовнішню кібератаку 19 грудня 2024 року, було призупинено роботу Єдиних і Державних реєстрів Міністерства юстиції України, що не дало змогу нотаріусам працювати у звичайному режимі. Задля не допущення звуження кола учасників та дотримання принципів здійснення публічних закупівель Замовник не вважає строк дії договору до 28.03.2025 року. На дату подання тендерних пропозицій Договір найму (оренди) транспортного засобу є чинним, додаткову угоду на продовження терміну договору оренди буде погоджено за місяць до його припинення.
Також, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель та додатково надано в поясненні на запит органу державного фінансового контролю Додаткову угоду від 17.01.2025 № 2 з додатками, які підтверджують відсутні недостовірної інформації, та відповідність пропозиції учасника вимогам ТД, а саме:
- додаткову угоду від 23.12.2024 до Договору найму (оренди) транспортного засобу, посвідченого Карташовою Т.М., приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області, 06 грудня 2022 року за реєстровим № 1577, про те, що транспортний засіб, який є предметом договору, передано учаснику в оренду терміном до 31.12.2025;
- копію наказу від 10.08.2024 № 43 с/п про роботу Новікова Т.О., який був прийнятий на посаду тракториста – за сумісництвом на посаді слюсара з аварійно-відбудовних робіт;
- лист-згода від 02.01.2025 № 2025/02-22;
- гарантійний лист від 02.01.2025.
Слід зазначити, що додаткова угода від 23.12.2024 до Договору найму (оренди) транспортного засобу не посвідчена нотаріально. В той же час, відповідно до пункту 6.3 Договору найму (оренди) транспортного засобу, посвідченого Карташовою Т.М., приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області, 06 грудня 2022 року за реєстровим № 1577, усі зміни та доповнення до цього Договору, зроблені з узгодженням сторін, мають бути нотаріально посвідчені згідно зі статтею 654 Цивільного кодексу України. Зміни та доповнення, додаткові договори та додатки цього Договору є його невід’ємною частиною.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не вжито відповідних дій, чим порушено пункт 43 Особливостей, оскільки Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не дав можливість учаснику ТОВ «БК «МОНОЛІТ-СЕРВІС» усунути вище вказані невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Відтак, внаслідок порушення Замовником пункту 43 Особливостей, учасником фактично не було підтверджено кваліфікаційний критерій «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»
Період усунення порушень:
07.02.2025 12:52 - 22.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
07.02.2025 12:52
Оскарження висновку в суді
Опис:
Згідно статі 8 Закону України «Про публічні закупівлі» , повідомляємо, що 21.02.2025 року Замовник скористався своїм правом на оскарження висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-12-23-005182-a до суду, про що зазначає в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Замовник зазначить в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
На підтвердження додаємо скан-копію позовної заяви №41 від 21.02.2025 року., платіжну інструкцію про сплату судового збору, та документи, підтверджуючі подання позовної заяви до Запорізького окружного адміністративного суду.
Дата публікації:
22.02.2025 18:40
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЩОДО Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
№ UA-2024-12-23-005182-a
предмету: Послуги з технічного обслуговування та регламентної експлуатації водопровідних мереж, за кодом ДК 021:2015 - 65130000-3 Експлуатування систем водопостачання № UA-2024-12-23-005182-a.
За наслідками розгляду Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2024-12-23-005182-a від 7.02.2025 року Замовник оприлюднює дану інформацію та документами, що свідчать про відсутність порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зазначені у Висновку:
Так, у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-12-23-005182-a від 7.02.2025 року вказано, що:
«…Крім того, моніторингом встановлено, що згідно Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати сканований оригінал в кольоровому вигляді довідки з переліком транспортних засобів, які будуть використовуватись та/або будуть задіяні при наданні послуг. Якщо транспортування буде здійснюватися орендованим автотранспортом, учаснику зазначити таку інформацію в довідці та надати скановані оригінали в кольоровому вигляді або належним чином завірену копію Договорів оренди. Зазначений договір має бути чинним не менш ніж до 31.12.2025 року. На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «БК «МОНОЛІТ-СЕРВІС» надано Довідку від 27.12.2024 № 2024/27-4 із зазначенням двох орендованих транспортних засобів, які будуть задіяні при наданні послуг: ВАЗ 21043 та FIAT DOBLO, та надані скановані договори оренди. Проте, за Договором найму (оренди) транспортного засобу, посвідченого Карташовою Т.М., приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області, 06 грудня 2022 року за реєстровим № 1577, транспортний засіб ВАЗ 21043 передано учаснику в оренду терміном до 28.03.2025 року, що не відповідає умовам тендерної документації. У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що через зовнішню кібератаку 19 грудня 2024 року, було призупинено роботу Єдиних і Державних реєстрів Міністерства юстиції України, що не дало змогу нотаріусам працювати у звичайному режимі. Задля не допущення звуження кола учасників та дотримання принципів здійснення публічних закупівель Замовник не вважає строк дії договору до 28.03.2025 року. На дату подання тендерних пропозицій Договір найму (оренди) транспортного засобу є чинним, додаткову угоду на продовження терміну договору оренди буде погоджено за місяць до його припинення. Також, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель та додатково надано в поясненні на запит органу державного фінансового контролю Додаткову угоду від 17.01.2025 № 2 з додатками, які підтверджують відсутні недостовірної інформації, та відповідність пропозиції учасника вимогам ТД, а саме: - додаткову угоду від 23.12.2024 до Договору найму (оренди) транспортного засобу, посвідченого Карташовою Т.М., приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області, 06 грудня 2022 року за реєстровим № 1577, про те, що транспортний засіб, який є предметом договору, передано учаснику в оренду терміном до 31.12.2025; - копію наказу від 10.08.2024 № 43 с/п про роботу Новікова Т.О., який був прийнятий на посаду тракториста – за сумісництвом на посаді слюсара з аварійно-відбудовних робіт; - лист-згода від 02.01.2025 № 2025/02-22; - гарантійний лист від 02.01.2025. Слід зазначити, що додаткова угода від 23.12.2024 до Договору найму (оренди) транспортного засобу не посвідчена нотаріально. В той же час, відповідно до пункту 6.3 Договору найму (оренди) транспортного засобу, посвідченого Карташовою Т.М., приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області, 06 грудня 2022 року за реєстровим № 1577, усі зміни та доповнення до цього Договору, зроблені з узгодженням сторін, мають бути нотаріально посвідчені згідно зі статтею 654 Цивільного кодексу України. Зміни та доповнення, додаткові договори та додатки цього Договору є його невід’ємною частиною. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте, Замовником не вжито відповідних дій, чим порушено пункт 43 Особливостей, оскільки Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не дав можливість учаснику ТОВ «БК «МОНОЛІТ-СЕРВІС» усунути вище вказані невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції. Відтак, внаслідок порушення Замовником пункту 43 Особливостей, учасником фактично не було підтверджено кваліфікаційний критерій «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»
Під час оголошення процедури закупівлі Замовником розміщено тендерну документацію за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-23-005182-a файл: 23 грудня 2024 11:16 -ТД обсл. водопровідн..pdf
У Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» , Учасник повинен о зазначити в Таблиці «Транспортні засоби, машини та механізми», в тому числі обов’язково наявність: транспортних засобів. Сканований оригінал в кольоровому вигляді довідки з переліком транспортних засобів, які будуть використовуватись та/або будуть задіяні при наданні послуг, у довідці має бути зазначена інформація щодо марки, моделі та державного номеру цього автотранспортного засобу. Якщо транспортування буде здійснюватися орендованим автотранспортом Учаснику зазначити таку інформацію в довідці та надати скановані оригінали в кольоровому вигляді або належним чином завірену копію Договорів оренди Учаснику. Зазначений Договір має бути чинним не менш ніж до 31.12.2025 року.
Таким чином, в тендерній документації Замовником не встановлена вимога що до кількості транспортних засобів, які будуть залучені у процесі виконання договору.
Тому, Замовником не вимагається від учасників надати на підтвердження наявність двох або трьох чи більше транспортних засобів.
На дану вимогу, Учасником було надано «Довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» № 2024/27-14 від 27.12.2024 р., де вказано транспортні засоби : ВАЗ 21043 АР1783ЕР за договором оренди №б/н від 06.12.2022р.; FIAT DOBLO АР5673НВ за договором оренди б/н від 23.01.2023р. Також на підтвердження надано скановані кольорові копії наступних документів:
- Договір оренди (найму) транспортного засобу №б/н від 06.12.2022р., на ВАЗ 21043 АР1783ЕР терміном дії до 28.03.2025 р.;
- Акт прийому передачі транспортного засобу до договору найму (оренди) транспортного засобу посвідченого Карташовою Т.М., приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області, 06.12.2022 року за реєстровим №1577;
- Додаткова угода до договору найму (оренди) транспортного засобу №б/н від 23.12.2024р., посвідченого Карташовою Т.М., приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області, 06.12.2022 року за реєстровим №1577;
- Копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу № CXE 288302. ВАЗ 21043 АР1783ЕР;
- Договір оренди (найму) транспортного засобу №б/н від 23.01.2023р., FIAT DOBLO АР5673НВ терміном дії до 23.01.2028 р.;
- Акт прийому передачі транспортного засобу до договору найму (оренди) транспортного засобу посвідченого Карташовою Т.М., приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області, 23.01.2023 року за реєстровим №60;
- Договір №б/н про зміни від 05.06.2023 року до Договору оренди (найму) транспортного засобу №б/н від 23.01.2023р., FIAT DOBLO АР5673НВ терміном дії до 23.01.2028 р., посвідченого Карташовою Т.М., приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області, 23.01.2023 року за реєстровим №60;
- Копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу № СТР 180303. FIAT DOBLO АР5673НВ;
Відповідно до Розділу 3 тендерної документації - Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;
2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, які учасник додатково надає на власний розсуд.
Таким чином для підтвердження спроможностей Учасника/Переможця достатньо наданих документів на транспортний засіб, а саме:
- Договір оренди (найму) транспортного засобу №б/н від 23.01.2023р., FIAT DOBLO АР5673НВ терміном дії до 23.01.2028 р.;
- Акт прийому передачі транспортного засобу до договору найму (оренди) транспортного засобу посвідченого Карташовою Т.М., приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області, 23.01.2023 року за реєстровим №60;
- Договір №б/н про зміни від 05.06.2023 року до Договору оренди (найму) транспортного засобу №б/н від 23.01.2023р., FIAT DOBLO АР5673НВ терміном дії до 23.01.2028 р., посвідченого Карташовою Т.М., приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області, 23.01.2023 року за реєстровим №60;
- Копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу № СТР 180303. FIAT DOBLO АР5673НВ;
Що стосується другого транспортного засобу, - Замовником було враховано, що Учасник станом на момент подання тендерних пропозицій не мав можливості подати додаткову угоду від 23.12.2024 до Договору найму (оренди) транспортного засобу, засвідчену нотаріально на ВАЗ 21043. Відомо, що 19 грудня 2024 року, державні реєстри України та сайт Міністерства юстиції України зазнали най масштабнішої зовнішньої кібератаки за останній час. Як наслідок, було призупинено роботу Єдиних і Державних реєстрів Міністерства юстиції України. Що не дало змогу нотаріусам працювати у звичайному режимі, про , що було повідомлено на всій території України в офіційних засобах медіа. Отже, Замовником враховано про застосовування положень постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2024 року № 1445 «Про зупинення строків адміністративного провадження у зв’язку з тимчасовим обмеженням доступу до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції» щодо зупинення строків розгляду документів щодо тих реєстраційних дій, також Замовником враховано, що звуження кола учасників, не допускається , а строк дії договору найму (оренди) на ВАЗ 21043 не обмежений строком користування. ТОМУ, оскільки кількісний критерій наявності ТЗ Замовником в тендерній документації не встановлений, підстави застосування пункту 43 Особливостей, та підстави для відхилення пропозиції Учасника були відсутні.
Таким чином, виявлені порушення за результатами моніторингу не можуть бути свідченням допущення Замовником порушень вимог пункту 43 особливостей при проведенні закупівлі.
Для аргументованого підтвердження спроможностей виконання укладеного за наслідками процедури закупівлі договору, учасником надано додаткові транспортні засоби, які вже залучені до виконання договору за процедурою закупівель «Послуги з технічного обслуговування та регламентної експлуатації водопровідних мереж, за кодом ДК 021:2015 - 65130000-3 Експлуатування систем водопостачання» № UA-2024-12-23-005182-a:
- Договір оренди (найму) транспортного засобу №б/н від 22.01.2025р., на VOLKSWAGEN КР8998АВ терміном дії до 22.01.2030 р.;
- Акт прийому передачі транспортного засобу до договору найму (оренди) транспортного засобу посвідченого Карташовою Т.М., приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області, 22.01.2025 року за реєстровим №154;
- Копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу № СТМ 512094. VOLKSWAGEN КР8998АВ.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Зобов`язальний характер вимоги щодо усунення правопорушення свідчить про встановлення цього порушення, так і визначення імперативного обов`язкового способу його усунення.
У висновку про результати моніторингу закупівлі не встановлено неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що, у свою чергу, не узгоджується із вимогою про оприлюднення вищевказаної додаткової угоди нотаріально посвідченої, або в іншому випадку вжиття заходів щодо припинення договірних відносин з учасником, з повноваженнями органу державного фінансового контролю, визначеними статтею 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні".
За обставин, які склалися, ступінь вини або недбалості з боку замовника чи учасника або, принаймні, відношення між поведінкою осіб та правопорушенням може бути враховано для того, щоб оцінити, чи було зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пропорційним.
Згідно розділу 2 Висновку: «За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.»
Умови нікчемності договору також у Висновку не встановлені.
Таким чином вбачається, що Замовником договір укладено у законний спосіб.
Враховуючи наведене, вважаємо, що зазначене у висновку порушення має формальний характер, і вимоги, викладені у ньому, не сприяють реалізації основної мети Закону, а саме: забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, при тому, що жодні негативні наслідки для бюджету не настали, не встановлено неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів, зловживань з боку учасників торгів тощо.
Згідно ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З огляду на викладене вище, вважаємо, що Замовником вжито усіх заходів, що свідчать про виконання ВИСНОВКУ.
З урахуванням вищевикладеного, оприлюднюємо через електронну систему закупівель аргументовану інформацію та документи, відповідно до вимог ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підставі ч.9 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо надати відповідь протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель.
Додатки:
1. Скріншот додатку 1 до ТД
2. Скановані документи: Договір оренди (найму) транспортного засобу №б/н від 22.01.2025р., на VOLKSWAGEN КР8998АВ терміном дії до 22.01.2030 р.;
3. Скановані документи:Акт прийому передачі транспортного засобу до договору найму (оренди) транспортного засобу посвідченого Карташовою Т.М., приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області, 22.01.2025 року за реєстровим №154;
4. Скановані документи: Копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу № СТМ 512094. VOLKSWAGEN КР8998АВ.
5. Скановані документи: лист учасника «Про надання інформації по закупівлі Послуги з технічного обслуговування та регламентної експлуатації водопровідних мереж, за кодом ДК 021:2015 - 65130000-3 Експлуатування систем водопостачання № UA-2024-12-23-005182-a.»
Дата публікації звіту:
14.02.2025 18:09
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
порушення усунуто
Дата публікації:
25.02.2025 15:54
Запити/Пояснення
Номер:
3a4a9ed33b3e473e8322b6d71c2bbcc5
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
15.01.2025 10:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з технічного обслуговування та регламентної експлуатації водопровідних мереж» (код ДК 021:2015: 65130000-3: Експлуатування систем водопостачання) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-23-005182-a), яка проведена Комунальним підприємством «Благводсервіс Широківської громади» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Під час дослідження тендерної пропозиції переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутні наступні документи, подання яких вимагалось умовами тендерної документації:
- гарантійний лист у довільній формі із зазначенням інформації щодо відсутності випадків відмови учасника від підписання договору про закупівлю, що проводяться відповідно до Закону;
- лист-згода в довільній формі про погодження учасника з вимогою про відтермінування платежу за договором про виконання робіт на 120 (сто двадцять) календарних днів після виконання робіт та підписання обома Сторонами актів виконаних робіт.
Крім того, згідно Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати сканований оригінал в кольоровому вигляді довідки з переліком транспортних засобів, які будуть використовуватись та/або будуть задіяні при наданні послуг. Якщо транспортування буде здійснюватися орендованим автотранспортом, учаснику зазначити таку інформацію в довідці та надати скановані оригінали в кольоровому вигляді або належним чином завірену копію Договорів оренди. Зазначений договір має бути чинним не менш ніж до 31.12.2025 року.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» надано Довідку від 27.12.2024 № 2024/27-4 із зазначенням двох орендованих транспортних засобів, які будуть задіяні при наданні послуг: ВАЗ 21043 та FIAT DOBLO, та надані скановані договори оренди. Проте, за Договором найму (оренди) транспортного засобу, посвідчений Карташовою Т.М., приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області, 06 грудня 2022 року за реєстровим № 1577, транспортний засіб ВАЗ 21043 передано учаснику в оренду терміном до 28.03.2025 року, що не відповідає умовам тендерної документації.
Також, згідно Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати відповідну довідку про наявність працівників. При цьому, умовами тендерної документації визначено обов’язково мати в штаті (за цивільно-правовим договором) майстра. На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації надати копії наказів про працевлаштування або трудові книжки, надати копії цивільно-правових договорів. Стаж роботи працівників на посаді повинен бути не менше 3-х місяців.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» надано Довідку від 27.12.2024 № 2024/27-15 із зазначенням на посаді майстра – Луценко Олександр Іванович, та надано цивільно-правовий договір від 01.10.2024 № 10/5. Проте, термін надання послуг за даним договором: з 01.10.2024 до 31.12.2024 року, з правом дострокового виконання послуг. Крім того, даний договір не підтверджує умову щодо стажу роботи працівників на посаді не менше 3-х місяців.
Також, моніторингом встановлено невідповідності щодо працівника Новікова Тимофія Олександровича, а саме: згідно з інформацією, зазначеною у Довідці від 27.12.2024 № 2024/27-15, Новіков Т.О. – слюсар з аварійно-відбудовних робіт, а згідно копії трудової книжки Новіков Т.О. прийнятий на посаду тракториста.
З огляду на викладене вище, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» переможцем торгів, пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
47620fa3014c43eb86a9f666bc852a58
Назва:
Про надання інформації На Ваш Запит ID моніторингу: UA-M-2025-01-14-000072
Дата опублікування:
20.01.2025 21:33
Опис:
Відповідно до п. 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» (надалі – Закон фінконтролю), органу державного фінансового контролю надається право: одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань. Згідно п.6 ст.10 Закону фінконтролю, органу державного фінансового контролю надається право: одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об'єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю. Цей закон є загальною нормою права.
Згідно статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Згідно частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі прийнято із таких підстав: «Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель». Згідно ч.1 ст.8 Закону, моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. По кожному зауваженню надаємо наступні пояснення:
Під час дослідження тендерної пропозиції переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутні наступні документи, подання яких вимагалось умовами тендерної документації: - гарантійний лист у довільній формі із зазначенням інформації щодо відсутності випадків відмови учасника від підписання договору про закупівлю, що проводяться відповідно до Закону;
- лист-згода в довільній формі про погодження учасника з вимогою про відтермінування платежу за договором про виконання робіт на 120 (сто двадцять) календарних днів після виконання робіт та підписання обома Сторонами актів виконаних робіт.
Згідно підпункту 2 пункту 45 Особливостей, затверджених ПКМУ №1178, 45. Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Зі змісту даної норми вбачається, що надання гарантійного листа у довільній формі із зазначенням інформації щодо відсутності випадків відмови учасника від підписання договору про закупівлю, що проводяться відповідно до Закону є правом учасника, а не обов’язком учасника. Можливість відмовити учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилити тендерну пропозицію такого учасника є лише правом, а не обов’язком замовника.
- При розгляді пропозицій Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» було надано лист -гарантію , що ознайомились з проєктом договору (Додаток 4 до цієї документації) та істотними умовами, які наведені в тендерній документації, погоджується укласти договір в редакції, запропонованій замовником в Додатку 4 до цієї документації та гарантує виконання його на умовах, викладених в зазначеному проєкті договору. Таким чином ПРОЄКТ ДОГОВОРУ, а саме п. 3. ПОРЯДОК ЗДІЙСНЕННЯ ОПЛАТИ, п.п. 3.2. Розрахунки по даному Договору проводяться у відповідності до законодавства України у сфері бюджетного фінансування, відповідно до Постанови КМУ від 09.06.2021 року № 590 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану» (зі змінами), до п.3.1. Договору, в межах та за рахунок коштів, наданих для фінансування предмету Договору шляхом оплати ЗАМОВНИКОМ: наданих послуг після підписання Сторонами акту наданих послуг, складених ВИКОНАВЦЕМ, в межах ціни цього Договору, у строк до 120 (ста двадцяти) календарних днів після надходження коштів для фінансування предмету Договору. А отже учасник тим самим погоджується та гарантує, надає погодження учасника з вимогою про відтермінування платежу за договором про виконання робіт на 120 (сто двадцять) календарних днів після виконання робіт та підписання обома Сторонами актів виконаних робіт. Також відповідно до розділу 2 ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ «Інша інформація», п. 8. Якщо вимога в тендерній документації встановлена декілька разів, учасник/переможець може подати необхідний документ або інформацію один раз. Тобто у замовника відсутні причини для відхилення з цього приводу.
Крім того, згідно Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати сканований оригінал в кольоровому вигляді довідки з переліком транспортних засобів, які будуть використовуватись та/або будуть задіяні при наданні послуг. Якщо транспортування буде здійснюватися орендованим автотранспортом, учаснику зазначити таку інформацію в довідці та надати скановані оригінали в кольоровому вигляді або належним
чином завірену копію Договорів оренди. Зазначений договір має бути чинним не менш ніж до 31.12.2025 року.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» надано Довідку від 27.12.2024 № 2024/27-4 із зазначенням двох орендованих транспортних засобів, які будуть задіяні при наданні послуг: ВАЗ 21043 та FIAT DOBLO, та надані скановані договори оренди. Проте, за Договором найму (оренди) транспортного засобу, посвідчений Карташовою Т.М., приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області, 06 грудня 2022 року за реєстровим № 1577, транспортний засіб ВАЗ 21043 передано учаснику в оренду терміном до 28.03.2025 року, що не відповідає умовам тендерної документації.
19 грудня 2024 року, державні реєстри України та сайт Міністерства юстиції України зазнали наймасштабнішої зовнішньої кібератаки за останній час. Як наслідок, було призупинено роботу Єдиних і Державних реєстрів Міністерства юстиції України. Що не дало змогу нотаріусам працювати у звичайному режимі, про , що було повідомлено на всій території України в офіційних засобах медіа. Отже, Замовником враховано про застосовування положень постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2024 року № 1445 «Про зупинення строків адміністративного провадження у зв’язку з тимчасовим обмеженням доступу до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції» щодо зупинення строків розгляду документів щодо тих реєстраційних дій, а тому задля не допущення звуження кола учасників, враховуючи, що строк дії договору найму (оренди) на ВАЗ 21043 не обмежений строком користування, вказаним у п.1.1. договору, отже строк дії договору не можна вважати 28.01.2025 року. А згідно пункту 6.3. договору - передбачено зміни та доповнення до договору.
Договір найму укладається на строк, встановлений договором. Якщо строк найму не встановлений, договір найму вважається укладеним на невизначений строк. Кожна із сторін договору найму, укладеного на невизначений строк, може відмовитися від договору в будь-який час, письмово попередивши про це другу сторону за один місяць, а у разі найму нерухомого майна - за три місяці. Договором або законом може бути встановлений інший строк для попередження про відмову від договору найму, укладеного на невизначений строк. Законом можуть бути встановлені максимальні (граничні) строки договору найму окремих видів майна. Якщо до спливу встановленого законом максимального строку найму жодна із сторін не відмовилася від договору, укладеного на невизначений строк, він припиняється зі спливом максимального строку договору. Договір найму, строк якого перевищує встановлений законом максимальний строк, вважається укладеним на строк, що відповідає максимальному строку. За користування майном з наймача справляється плата, розмір якої встановлюється договором найму.
Якщо розмір плати не встановлений договором, він визначається з урахуванням споживчої якості речі та інших обставин, які мають істотне значення. Плата за користування майном може вноситися за вибором сторін у грошовій або натуральній формі. Форма плати за користування майном встановлюється договором найму. Договором або законом може бути встановлено періодичний перегляд, зміну (індексацію) розміру плати за користування майном. Наймач має право вимагати зменшення плати, якщо через обставини, за які він не відповідає, можливість користування майном істотно зменшилася. Плата за користування майном вноситься щомісячно, якщо інше не встановлено договором. Наймач звільняється від плати за весь час, протягом якого майно не могло бути використане ним через обставини, за які він не відповідає.
Тож таким чином, для зменшення ризиків витрат учасником у зв’язку з нестабільною економічною ситуацією та знаходженням в зоні виникнення можливих бойових дій, додаткову угоду на продовження терміну договору оренди буде погоджено за місяць до його припинення відповідно до п.6.3. та п.6.5 Договору найму (оренди) транспортного засобу і враховуючи, що на дату подання тендерних пропозицій Договір найму (оренди) транспортного засобу є чинним та не укладеним спеціально під процедуру закупівлі.
Таким чином Замовник керувався ст. 5. Закону України Про публічні закупівлі, а саме принципами здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників.
Також Замовником враховано, що строк дії пропозиції учасника не завершено.
Також, згідно Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати відповідну довідку про наявність працівників. При цьому, умовами тендерної документації
визначено обов’язково мати в штаті (за цивільно-правовим договором) майстра. На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації надати копії наказів про працевлаштування або трудові книжки, надати копії цивільно-правових договорів. Стаж роботи працівників на посаді повинен бути не менше 3-х місяців. На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» надано Довідку від 27.12.2024 № 2024/27-15 із зазначенням на посаді майстра – Луценко Олександр Іванович, та надано цивільно-правовий договір від 01.10.2024 № 10/5. Проте, термін надання послуг за даним договором: з 01.10.2024 до 31.12.2024 року, з правом дострокового виконання послуг. Крім того, даний договір не підтверджує умову щодо стажу роботи працівників на посаді не менше 3-х місяців.
Замовник не вимагає надати підтвердження страхового або трудового стажу. Отже, згідно статті 254 ЦК України, строк, що визначений місяцями, спливає у відповідне число останнього місяця строку. Якщо закінчення строку, визначеного місяцем, припадає на такий місяць, у якому немає відповідного числа, строк спливає в останній день цього місяця. Таким чином, з 01.10.2024 року по 31.10.2024 року – 1 місяць, з 01.11.2024 року по 30.11.2024 року – 2 місяць, з 01.12.2024 року по 31.12.2024 року – 3 місяць.
Також, моніторингом встановлено невідповідності щодо працівника Новікова Тимофія Олександровича, а саме: згідно з інформацією, зазначеною у Довідці від 27.12.2024 № 2024/27-15, Новіков Т.О. – слюсар з аварійно-відбудовних робіт, а згідно копії трудової книжки Новіков Т.О. прийнятий на посаду тракториста.
В пропозицій учасника 29 аркуш – це повідомлення про прийняття працівника Новікова Т.О. на роботу, аркуш 39 – наказ про прийняття на роботу Новікова Т.О. на посаду слюсар з аварійно- відбудовних робіт. Згідно додатку 1 до ТД, учасник мав право підтвердження зазначених в довідці наявності працівників відповідної кваліфікації надати копії наказів про працевлаштування даних працівників. Що було виконано учасником. Таким чином, вважаємо зауваження безпідставними.
Згідно пунктів 43,44 Особливостей, затверджених ПКМУ №1178: 43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. 44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі: підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей; є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176); {Абзац восьмий підпункту 1 пункту 44 в редакції Постанови КМ № 131 від 09.02.2024} 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; є такою, строк дії якої закінчився; є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону; 3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
{Абзац третій підпункту 3 пункту 44 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 382 від 02.04.2024} не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. {Пункт 44 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 782 від 05.07.2024}
Замовник не скористався правом, наданим у п.43 Постанови КМУ 1178 зі змінами, з огляду на те, що Замовником враховано, що гарантійний лист і лист-згода не є забезпеченням тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформацією (та/або документами) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, відсутність цих листів не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Крім того, в публічній інформації про учасника відсутні данні, зазначені в п. 2 пункті 45 Особливостей, затверджених ПКМУ №1178.
Під час прийняття рішення щодо оголошення учасника переможцем був застосований критерій пропорційності, який передбачає, що дотримання справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов’язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. Справедлива рівновага передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.
Ключовим питанням при наданні оцінки відхиляти чи не відхиляти пропозицію, є співвідношення двох базових принципів права: "протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків" і, на противагу йому, принцип "формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення".
Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення замовника за умови дотримання ним передбаченої процедури його прийняття.
Втручання у право власності розглядатиметься як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе «індивідуальний і надмірний тягар». При цьому, з питань оцінки «пропорційності» ЄСПЛ, як і з питань наявності «суспільного», «публічного» інтересу, визнає за державою досить широку «сферу розсуду», за винятком випадків, коли такий «розсуд» не ґрунтується на розумних підставах.
Таким чином, з огляду на практику ЄСПЛ, відхилення пропозиції учасника за наведених вище обставин, не відповідало би критерію «пропорційності», оскільки із врахуванням наведених обґрунтувань щодо доступності публічної інформації , стала перепоною для застосування п.43, п.44 Особливостей, затверджених постановою КМУ 1178. В протилежному випадку Замовник би порушив вимоги п.47 Особливостей, затверджених постановою КМУ 1178.
Замовником враховано, що відповідно до Особливостей, затверджених постановою КМУ 1178, договір про закупівлю укладають відповідно до норм Цивільного кодексу України (далі — ЦК України) та Господарського кодексу України (далі — ГК України), зважаючи на особливості, визначені Законом України «Про публічні закупівлі» та постанову КМУ 1178. Частиною першою ст. 638 ЦК України встановлено загальне правило відповідно до якого договір є укладеним з моменту коли сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Дане
загальне правило лише прив'язує момент укладення будь-якого договору до моменту досягнення згоди з усіх його істотних умов не визначаючи правило, яке б конкретизувало з якого моменту виникають зобов’язання по його виконанню (правочин направлений на виконання договору). Згідно ч.1 ст.631 ЦК України, строком дії договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права та виконати свої обов’язки відповідно до договору. Відповідно до ст. ст. 6 та 627 ЦК України, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з огляду на вимоги цього кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Тож сторони мають право встановити окремі правила дотримання договору, а також поставити виникнення чи припинення прав та обов’язків у залежність від обставин, щодо яких не відомо, настануть вони чи ні. Крім того, нами також враховано, що ознакою юридичної характеристики зазначеного договору є те, що він є консесуальними.
Ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливе у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку. Умови договору, в тому числі п.5.3.5, 5.3.6. надають право виправити формальні помилки, зокрема, не змінюючи при цьому істотні умови договору про закупівлю (предмет договору, визначений в розділі 1, ціна, сума договору).
Із врахуванням листа Мінекономіки від 24.11.2020 3304-04/69987-06, форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин. При цьому Закон не містить обмежень щодо укладення однієї або одночасно декількох додаткових угод до договору про закупівлю. Та порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому. Оскільки недійсність правочину зумовлюється наявністю дефектів його елементів: дефекти (незаконність) змісту правочину; дефекти (недотримання) форми; дефекти суб`єктного складу; дефекти волі - невідповідність волі та волевиявлення, отже не подання або несвоєчасне документів, само по собі це не може мати наслідки недійсного правочину. Але Замовник задля усунення випадків, опрацює можливість опублікування документів на підставі визначеного Особливостями, затвердженими постановою КМУ 1178 та договором випадку - покращення якості предмета закупівлі, оскільки таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Замовником при цьому враховано, що за нормою ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип, який визначає людину, її права та свободи найвищою цінністю в державі, що обумовлює можливість обмеження її прав та свобод лише за наявності вини. Тобто особа може бути притягнута до відповідальності лише у тому разі, якщо її вину у вчиненні порушення закону буде доведено поза розумним сумнівом, на підставі належних та допустимих доказів із дотриманням встановленої законом процедури. Принцип «поза розумним сумнівом», сформульований у п. 43 рішення Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) від 14.02.2008 р. у справі «Кобець проти України» (з відсиланням на первісне визначення цього принципу у справі «Авшар проти Туреччини» (Avsar v. Turkey), п. 282). У відповідності до цього рішення, доказування, зокрема, має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких та узгоджених між собою, а за відсутності таких ознак не можна констатувати, що винуватість обвинуваченого доведено поза розумним сумнівом. Виходячи з рішень ЄСПЛ - розумним є сумнів, який ґрунтується на певних обставинах та здоровому глузді, випливає зі справедливого та зваженого розгляду всіх належних та допустимих відомостей, визнаних доказами, або з відсутності таких відомостей і є таким, який змусив би особу втриматися від прийняття рішення у питаннях, що мають для неї найбільш важливе значення. Відповідно до ч.3 ст.9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не несе відповідальність, у тому числі кримінальну, за рішення, дії чи бездіяльність, негативні наслідки яких неможливо було передбачити або які охоплюються виправданим ризиком, за умови, що такі дії (бездіяльність) були необхідні для відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту.
З іншого боку, аналізуючи подібні відносини Верховний суд вказав у своїй постанові від 30.11.2021 № 160/8403/19 вказав: «Верховний Суд зазначає, що Східний офіс Держаудитслужби,
як територіальний орган Державної аудиторської служби України, був вправі спостерігати за кожним етапом закупівлі шляхом аналізу інформації про неї за допомогою електронної системи закупівель. У цьому випадку, Східний офіс Держаудитслужби не скористався своїм правом своєчасного здійснення контролю закупівлі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками, а це унеможливило своєчасне реагування позивача на відповідні зауваження у рамках проведення безпосередньо процедури закупівлі (у тому числі щодо внесення змін до тендерної документації), а не вже після укладання договору з переможцем закупівлі.
З огляду на оперативність та ефективність такого заходу державного контролю, як моніторинг, то Замовник вважає, що і контролюючий орган має із розумінням сутності вказаного заходу здійснювати його проведення.
Разом з тим, на нашу думку в даному випадку обов’язково має бути враховано критерій «пропорційності», який передбачає дотримання справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Вимога мінімальності державно-правового впливу на суспільні відносини означає, що засоби повинні бути якнайменш обтяжливими для суб`єктів права. В умовах правової держави заборона надмірного державного втручання у свободу особи розглядається як аксіоматична вимога: держава має право обмежувати право людини тільки тоді, коли це дійсно необхідно, і тільки в такому обсязі, в якому її заходи будуть співмірними з поставленою метою. Іншими словами, у цій сфері проголошується і діє принцип пропорційності (розмірності, адекватності). Отже, підсумовуючи вищенаведене, Замовник враховує, що вищевказана процедура закупівлі проведена із дотриманням принципів, передбачених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» та у відповідності до Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, з урахуванням умов діючого воєнного стану та існує визначений договором шлях виправлення.
В процедурі закупівлі на майданчику Прозорро https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-23-005182-a оприлюднено додаткову угоду №2 до договору, з додатками, які підтверджують відсутні недостовірної інформації, та відповідність пропозиції учасника вимогам ТД.
З огляду на викладене, рішення Замовника щодо визначення учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» переможцем торгів прийнято з дотримання принципу пропорційності.
Номер:
b93e21f543bf48ca9b05039bc2824a4a
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
22.01.2025 16:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з технічного обслуговування та регламентної експлуатації водопровідних мереж» (код ДК 021:2015: 65130000-3: Експлуатування систем водопостачання) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-23-005182-a), яка проведена Комунальним підприємством «Благводсервіс Широківської громади» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
34537e6740d94c52a308c9c232157bec
Назва:
На Ваш Запит ID моніторингу: UA-M-2025-01-14-000072 КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ" надає наступну інформацію.
Дата опублікування:
27.01.2025 09:04
Опис:
Відповідно до п. 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» (надалі – Закон фінконтролю), органу державного фінансового контролю надається право: одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.
Згідно п.6 ст.10 Закону фінконтролю, органу державного фінансового контролю надається право: одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об'єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю. Цей закон є загальною нормою права.
Згідно статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Згідно частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі прийнято із таких підстав: «Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель».
Згідно ч.1 ст.8 Закону, моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
По кожному зауваженню надаємо наступні пояснення:
. 1) Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
Правовою основою введення воєнного стану відповідно до частини першої статті 2 цього Закону є Конституція України, цей Закон та указ Президента України про введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, затверджений Верховною Радою України. Правові режими надзвичайного та воєнного станів в Україні запроваджені Указами Президента України “Про введення надзвичайного стану в окремих регіонах України” від 23.02.2022 № 63/2022 та від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні” (зі змінами і доповненнями внесеними відповідними Указами Президента України) відповідно, та прийнятими Верховною Радою України Законами.
З урахуванням Указу Президента України від 29 жовтня 2024 року № 12151 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 10 листопада 2024 року строком на 90 діб. Указ затверджений Законом України від 29 жовтня 2024 року № 4024-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні". Таким чином, на дату прийняття рішення дія воєнного стану встановлено (продовжено) до 05 години 30 хвилин 08.02.2025 р.
Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях: 1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану; 2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану. З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. На виконання даної норми Закону урядом були прийняті Особливості.
Керуючись вимогами Державного комітету України по житлово-комунальному господарству Наказ № 30 від 05.07.95р., що Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 липня 1995 р. за № 231/767 та правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України та інших нормативних актів, з метою забезпечення належної експлуатації водопровідних мереж Замовника, забезпечення надійної роботи і безпечне їх обслуговування, забезпечення стабільного та безаварійного функціонування в умовах воєнного стану, є необхідність у безпечному та стабільному утриманні водопровідних мереж . На балансі КП "БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ" знаходяться водопровідні мережі розгалуджені майже по всій території Широківської територіальної громади Запорізького району Запорізької області. Одним з найбільш важливим є Північний груповий водопровід збудований наприкінці 70-х років минулого сторіччя, водопровід знаходиться в аварійному стані. Він розташований на правобережній частині Запорізького району та забезпечує водопостачанням шість населених пунктів, де проживало 3543 чоловік, до повтономаштабного вторгнення РФ. КП "БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ" прийняв старе, занедбане водогосподарство, зношеність мережі сягає від 60 до 95%. Часті проблеми з поривами, і як результат – відсутність води в оселях – викликають постійне невдоволення мешканців. Села, які зараз потерпають без води, Дніпрельстан, Малишівка, Лукашеве, та ін.. Населені пункти Веселе і Петропіль сьогодні отримують воду лише двічі на тиждень. З повномасштабним вторгненням РФ уся громада, а це 35 населених пунктів, відчула різкий приплив населення: його кількість зросла більш ніж удвічі. Якщо до лютого 2022 року вона становила 15 тис. осіб, то зараз реально налічується 30–40 тис. Приблизно десята частина довоєнного населення виїхала, але натомість прибули люди з інших районів України та областей. Нині дуже велике навантаження на інфраструктуру, тому в пріоритеті – водопостачання. Також через періодичні вимкнення світла та нерівномірний розподіл водних ресурсів по мережам до всіх домоволодінь селища у деяких жителів виникають проблеми з водопостачанням. Щоб нівелювати проблеми з вимкненням електроенергії на насосних станціях встановлені генератори, що потребує постійного контролю за їх роботу під час відключень.
При визначені необхідності закупівлі також взято за основу вимоги п.2.1.3.,2.1.4 Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, затвердженого наказом Державного комітету України по житлово-комунального господарства від 05.07.95 № 30, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21 липня 1995 р. за № 231/767, критеріями необхідності визначено те, що технічна експлуатація систем водопостачання та водовідведення повинна забезпечувати безперебійну і надійну роботу всіх споруд при високих техніко-економічних і якісних показниках з урахуванням вимог охорони водойм від забруднення стічними водами і раціонального використання водних ресурсів. Для забезпечення безперебійної і економічної роботи систем водопостачання та водовідведення необхідні: сучасне метрологічне забезпечення вимірювань витрати та кількості питної води і стічних вод, яка включає до себе відповідні засоби вимірювальної техніки (далі - ЗВТ), так і методики виконання вимірювань (далі - МВВ); висококваліфікований технічний персонал, який виконує вимоги посадових інструкцій, правил технічної експлуатації та охорони праці; контроль і аналіз умов роботи, що склались, в першу чергу - економічних; організація раціональних режимів експлуатації мереж і споруд, які забезпечують удосконалення та інтенсифікацію їх роботи, максимальне використання резервів, впровадження прогресивної технології на основі сучасних досягнень науки і техніки; механізація і автоматизація виробничих процесів, проведення заходів для зменшення втрат води, ресурсів і матеріалів; профілактичний огляд і планово-попереджувальний ремонт мереж і споруд, їх елементів і устаткування; постійний контроль за якістю і кількістю стічних вод, що скидають підприємства у комунальну каналізацію; постійний контроль за рибозахисними пристроями; постійний контроль за якістю і кількістю питної води, що подається у водопровідну мережу та реалізується споживачам; постійний контроль за якістю та кількістю очищених стічних вод, які скидаються у водні об'єкти; вжиття заходів щодо попередження, вчасного виявлення і ліквідації аварій; систематична реєстрація і аналіз причин порушень в роботі і аварій.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» визначені такі терміни:
- ідентичні товари - товари, що мають однакові характерні для них основні ознаки, в тому числі функціональні, технічні та якісні, а також експлуатаційні та фізичні характеристики. Незначні відмінності у зовнішньому вигляді товарів, які не мають суттєвого значення, можуть не враховуватися;
- очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів;
- ринкова ціна - ціна, яка встановлюється безпосередньо на реальному ринку під впливом співвідношення попиту і пропозиції, або ціна конкретних угод, які відбулись на вільному ринку під впливом виключно ринкових факторів;
- ринкові консультації - метод дослідження ринку, спрямований на отримання інформації щодо актуальних цін, постачальників/підрядників та рівня конкуренції, можливих варіантів товарів, робіт та послуг з урахуванням нових технічних рішень та інновацій;
- запит цінових пропозицій - документ, лист-звернення замовника до учасників ринку з проханням надати свої комерційні пропозиції на зазначений товар або послугу.
Під час проведення ринкових консультацій були направлені учасникам ринку запити з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі. Зацікавлені учасники ринку надсилали свої пропозиції. Опрацьовувавши та проаналізувавши отримані пропозиції була визначена очікувана вартість предмета закупівлі. Отримана під час ринкових консультацій інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначена обґрунтована очікувана вартість. Зокрема було проаналізовано загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі в електронній системі закупівель «Prozorro»), проаналізовано закупівельні ціни попередніх закупівель Замовника в попередніх періодах.
Уповноваженій особі надійшло по 3 комерційні пропозиції:
1. КП 1, загальна сума 20 900 000,00 грн.
2. КП 2, загальна сума 22 182 014,00 грн.
3. КП 3, загальна сума 21 541 007,00 грн.
За результатами розгляду наданих комерційних пропозицій визначили обґрунтовану очікувану вартість за предметом закупівлі Послуги з технічного обслуговування та регламентної експлуатації водопровідних мереж, за кодом ДК 021:2015 - 65130000-3 Експлуатування систем водопостачання , яка складає 21 541 007,00 грн. (Двадцять один мільйон п’ятсот сорок одна тисяча сім гривень 00 копійок) з ПДВ.
Визначена очікувана вартість розрахована, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, за такою формулою:
Цов = (Ц1 +… + Цк) / К,
де:
Цов - очікувана вартість;
Ц1, Цк - ціни, отримані з отриманих комерційних пропозицій, приведені до єдиних умов;
К - кількість комерційних пропозицій
Згідно з пунктом 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі — послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
З метою задоволення потреби на 2025 рік «Послуги з технічного обслуговування та регламентної експлуатації водопровідних мереж, за кодом ДК 021:2015 - 65130000-3 Експлуатування систем водопостачання та враховуючи очікувану вартість предмета закупівлі проведено відкриті торги у порядку визначеному Особливостями.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://shtg.gov.ua/news/6c483a464d600c82f9a266b5427456e79bc84e00?category=%D0%91%D0%B5%D0%B7+%D1%80%D1%83%D0%B1%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%B8
Додатки:
1. Комерційні пропозиції (за переліком, вказаним в тексті пояснень)
Інші документи розміщені на веб порталі уповноваженого органу