-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Хліб цільнозерновий пшеничний (деталізований код - 15811100-7 «Хліб»), батон (деталізований код - 15811000-6 «Хлібопродукти»), булки для бургера (деталізований код - 15811200-8 «Булки») за кодом ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти свіжовипечені, хлібобулочні та кондитерські вироби»
Торги відмінено
932 810.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 664.05 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 664.05 UAH
Номер:
a2d47a156ff0414bada6c619c8494084
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-12-23-000051
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.12.2024 00:00
Період моніторингу:
23.12.2024 16:16 - 14.01.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
від 23.12.2024 № 84-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 20 квітня 2022 року № 158,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 23.12.2024 № 84-з
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель , щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п Оголошення про проведення спрощеної закупівлі /звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
17. UA-2024-12-20-020725-a 20.12.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Волинець М.С.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 20.12.2024 №41/2012, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.12.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЛЯХЛІБ» (далі – ТОВ «ПОДІЛЛЯХЛІБ»), пояснення (інформація, документи) від 24.12.2024, 01.01.2025 надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, інформація про відміну.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Частиною першою статті 4 Закону передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Моніторингом встановлено, що згідно із підпунктом 4.4 пункту 4 Розділу I «Загальні положення» тендерної документації та оголошення про проведення процедури закупівлі строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг визначено до 31 грудня 2025 року.
Однак, відповідно до оприлюдненого річного плану UA-P-2024-12-20-025396-а Замовником запланована закупівля: Хліб цільнозерновий пшеничний (деталізований код - 15811100-7 «Хліб»), батон (деталізований код - 15811000-6 «Хлібопродукти»), булки для бургера (деталізований код - 15811200-8 «Булки») за кодом ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти свіжовипечені, хлібобулочні та кондитерські вироби» на 2024 рік.
Враховуючи викладене, Замовником в порушення частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей інформація, зазначена в оголошенні та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі.
Також, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, згідно абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом встановлено, що в підпункті 5.3.1 пункту 3.3 пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено що, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Натомість, в редакції Особливостей станом на дату проведення закупівлі абзац чотирнадцятий пункту 47 Постанови 1178 (в редакції 09.04.2024) виключено на підставі Постанови КМ № 382 від 02.04.2024, тому вказана вимога тендерної документації не відповідає умовам пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що вимоги, встановлені Замовником в підпункті 5.3.1 пункту 3.3 пункту 3 розділу 5 до переможця процедури закупівлі не відповідають вимогам, встановленим у абзаці п'ятнадцятому пункту 47 Особливостей.
Крім того, пунктом 44 Особливостей передбачено виключний перелік підстав для відхилення.
Зокрема, згідно абзацу восьмого підпункту першого п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/ Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Особливостей).
В ході моніторингу встановлено, що у пп.5.2.3.11 та пп. 5.3.1. пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не встановлено жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран.
Таким чином, тендерна документація Замовника складена замовником з порушенням пункту 28 Особливостей.
Станом на дату завершення моніторингу 02.01.2025 в електронній системі закупівель Замовником оприлюднена інформація про відміну торгів (протокол від 26.12.2024 № 52).
Період усунення порушень:
08.01.2025 17:16 - 23.01.2025 00:00
Дата публікації висновку:
08.01.2025 17:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до протоколу уповноваженої особи №54 від 31.12.2024 року було скасовано закупівлю.
Дата публікації звіту:
14.01.2025 14:50
Запити/Пояснення
Номер:
122d6e75d231460fb3c62ac312829735
Назва:
Про надання інформації (пояснень, документів)
Дата опублікування:
23.12.2024 16:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.12.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-20-020725-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1. Відповідно пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Оскільки закупівля здійснюється відповідно до річного плану, а згідно із оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Замовником визначено до 31 грудня 2025, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- чому опублікований річний план закупівлі за номером ID: UA-P-2024-12-20-025396-а на 2024 рік не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі – відкриті торги з особливостями за предметом: ДК 021:2015: 15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, очікуваною вартістю 932 810,00 гривень за номером ID: UA-2024-12-20-020725-a на 2025 рік?
2. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін та товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
17949816b90d49e6b18410c829e7d1d2
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
24.12.2024 12:58
Опис:
Надати пояснення на запит Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: Хліб цільнозерновий пшеничний (деталізований код - 15811100-7 «Хліб»), батон (деталізований код - 15811000-6 «Хлібопродукти»), булки для бургера (деталізований код - 15811200-8 «Булки») за кодом ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти свіжовипечені, хлібобулочні та кондитерські вироби» UA-P-2024-12-20-025396-a:
1. Під час оголошення плану закупівлі за предметом: Хліб цільнозерновий пшеничний (деталізований код - 15811100-7 «Хліб»), батон (деталізований код - 15811000-6 «Хлібопродукти»), булки для бургера (деталізований код - 15811200-8 «Булки») за кодом ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти свіжовипечені, хлібобулочні та кондитерські вироби» UA-P-2024-12-20-025396-a було допущено технічну помилку та накладено електронний цифровий підпис. Оголошено закупівлю, після чого внесення змін до плану закупівлі стало неможливим. У зв’язку з тим, що Порядок розміщення інформації в Електронній системі не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником під час заповнення в Електронній системі інформації та документів у сфері публічних закупівель, Уповноваженою особою був підписаний протокол №42/2012 від 20.12.2024 року “Щодо допущеної технічної (механічної) помилки при оприлюднені інформації уповноваженою особою Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради”.
2. Розрахунок очікуваної вартості здійснювався замовником на етапі визначення доцільності та підготовки техніко-економічного обґрунтування можливості закупівлі необхідного обладнання з урахуванням детальних технічних вимог, специфікацій, технічних завдань при підготовці відповідної документації для проведення процедури закупівлі та безпосередньо перед її оголошенням. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до інформації, отриманої в результаті застосування методів, встановлених Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, а саме: за результатами опрацювання отриманих комерційних пропозицій. Інформація про ціну збиралася в мережі Інтернет та через подання комерційних пропозицій потенційних постачальників. На основі заключеного договору Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради на 2024 рік були взяті наявні технічні та якісні характеристики. Також інформація моніторилась в електронній системі закупівель "Prozorro" на аналогічний товар (з урахуванням інфляції ціни на день оголошення закупівлі, кількості доставок та кількості закладів освіти .У відповідь на збір інформації про ціну товару – було отримано 3 (три) комерційні пропозиції від потенційних учасників, на підставі яких здійснено розрахунок очікуваної вартості товару (комерційні пропозиції прикладаються). Інформація що є загальнодоступною про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – визначена на підставі аналізу даного виду товару із залученням фахівців Департаменту із відкритих джерел та викладена замовником у тендерній документації, що оприлюднена на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону. Сайти, які моніторились: https://www.tavriav.ua/ , https://www.atbmarket.com/ , https://bulka.market/ . Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://osvita.khm.gov.ua/?p=35955 .
Номер:
4607121eb1e94daeb236a0cc573b255b
Назва:
Про надання інформації (пояснень, документів)
Дата опублікування:
30.12.2024 10:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-20-020725-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1. Згідно абзацу восьмого підпункту першого п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/ Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
У пп.5.2.3.11 та пп. 5.3.1. пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не встановлено жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран.
Враховуючи вищевикладене, чому в тендерній документації не встановлено жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран відповідно до вимог Особливостей в редакції Постанови КМ № 131 від 09.02.2024?
2. Чому у підпункті 5.3.1 пункту 3.3 пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації підстава для відхилення переможця процедури закупівлі: «не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому», не відповідає вимогам абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 382 від 02.04.2024?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
8d0141b1a700417b8220a613a7456aa8
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
01.01.2025 12:32
Опис:
Надати пояснення на запит Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: Хліб цільнозерновий пшеничний (деталізований код - 15811100-7 «Хліб»), батон (деталізований код - 15811000-6 «Хлібопродукти»), булки для бургера (деталізований код - 15811200-8 «Булки») за кодом ДК 021:2015:15810000-9 «Хлібопродукти свіжовипечені, хлібобулочні та кондитерські вироби» UA-P-2024-12-20-025396-a:
1. У зв’язку з тим, що було не зазначено інформацію щодо обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран та відсутня підстава для відхилення переможця процедури закупівлі, закупівля перейшла в статус закупівлі «період аукціону», що унеможливлює внесення змін до тендерної документації було прийнято рішення скасувати процедуру закупівлі (замовник був позбавлений технічної можливості внести зміни до тендерної документації).
Згідно з протоколом уповноваженої особи №54/3112 від 31.12.2024 року, на підставі вищевикладених фактів уповноваженою особою прийнято рішення про відміну відкритих торгів.