-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти)
Завершена
2 991 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 955.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 955.00 UAH
Номер:
a4297c0871d74560ad00af4b312b915d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-03-000051
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.03.2025 00:00
Період моніторингу:
03.03.2025 12:35 - 25.03.2025 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
03.03.2025 № 25-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2024-12-19-004745-a, 19.12.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, зі змінами від 24.12.2024; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Іванова Костянтина В’ячеславовича (далі – ФОП Іванов К.В.); протокольне рішення уповноваженої особи від 30.12.2024 № 30/12/24-2; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Івановим К.В. у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 06.01.2025 № 2; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, отримане 11.03.2025, в електронній системі закупівель.
Період усунення порушень:
18.03.2025 16:18 - 22.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
18.03.2025 16:18
Запити/Пояснення
Номер:
4c2b22c683bb4663bcee299d0a691d5d
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
10.03.2025 16:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-19-004745-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2024-12-19-004745-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Іванова К.В. невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема, пунктом 19 додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та розділом «Технічна специфікація» додатку 5 до тендерної документації передбачено надати в складі тендерної пропозиції примірне чотиритижневе сезонне меню із зазначенням назви страви, норми виходу, кількості кілокалорій, ціни тощо. Проте, учасник ФОП Іванов К.В. надав примірне чотиритижневе сезонне меню без зазначення інформації про ціну;
- чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції, що учасник процедури закупівлі ФОП Іванов К.В. надав примірне чотиритижневе меню (сніданки) на весняний період 2024 року, тоді як тендерною документацією передбачено, що послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти надаються на період 2025 року?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5fa36bc6f90641af8dbc2eede8b1c743
Назва:
Відповідь на запит щодо надання пояснень
Дата опублікування:
11.03.2025 10:58
Опис:
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради надає наступні пояснення.
Щодо запитання «яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?»:
Очікувана вартість закупівлі була визначена з врахуванням положень Наказів Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275 та «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти» від 30.10.2020 № 2208, Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2024 році» від 04.10.2024 № 1145, відповідно до Рішень виконавчого комітету Уманської міської ради «Про встановлення розміру плати батьків за харчування дітей у закладах дошкільної освіти Уманської територіальної громади» від 25.05.2023 № 208 та «Про встановлення кратності та розміру плати за харчування для учнів закладів загальної середньої освіти Уманської міської територіальної громади» від 31.10.2024 № 460.
Зокрема, у вказаних рішеннях в тому числі зазначено:
«Базою для визначення ціни послуги є розрахунок валових витрат, пов’язаних з її наданням, а саме:
1) витратами на заробітну плату кухонних працівників, інших працівників, які забезпечують організацію платних послуг.
Кількість ставок (штатних одиниць) працівників визначається виходячи з необхідності врахування всіх функцій і видів робіт, які безпосередньо пов’язані з наданням послуг відповідно до штатних нормативів. У разі недоцільності закріплення окремих працівників для надання платних послуг з харчування в розрахунку витрат на оплату праці передбачається кількість штатних одиниць для здійснення доплат за суміщення професій (розширення зон обслуговування) працівниками, які обслуговують основний (бюджетний) контингент осіб, які харчуються;
Розміри посадових окладів, гарантованих підвищень ставок і окладів, доплат і надбавок встановлюються згідно з вимогами діючого законодавства;
2) нарахування на заробітну плату відповідно до діючого законодавства;
3) матеріальні витрати (вартість сировини для приготування страв та продуктів харчування відповідно до законодавчо встановлених норм харчування; вартість енергоносіїв та комунальних послуг, необхідних для виробництва та реалізації продукції громадського харчування, організації її споживання, яка обчислюється виходячи з технічних характеристик обладнання і устаткування, тривалості їх роботи);
4) інші витрати (вартість орендної плати за оренду харчоблоку, витрати на придбання та відновлення основних фондів, що використовуються в процесі приготування страв, витрати на придбання інвентарю, спецодягу, обладнання, посуду, миючих засобів тощо, витрати на поточний ремонт, ремонт обладнання та інвентарю,проведення санітарно-гігієнічних заходів, оплата послуг зв’язку, службових відряджень, дозволів (ліцензій) для надання послуг тощо).».
Обсяги закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби та обсягу фінансування, згідно з рішенням Уманської міської ради № 7-76/8 від 23 грудня 2024 року «Про бюджет Уманської міської територіальної громади на 2025 рік».
Щодо запитання «чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2024-12-19-004745-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація»:
Відповідно до пункту 4 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
«Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.».
19 грудня 2024 року на вебсайті управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація: https://um-osvita.gov.ua/pro-viddil-osviti/finansovo-gospodarska-diyalnist/derzhavni-zakupivli/3292-19-hrudnia-2024-roku-upravlinniam-osvity-ta-humanitarnoi-polityky-umanskoi-miskoi-rady-za-nomerom-zakupivli-ua-2024-12-19-004745-a-bulo-oholosheno-zakupivliu.
Щодо запитання «чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Іванова К.В. невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема, пунктом 19 додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та розділом «Технічна специфікація» додатку 5 до тендерної документації передбачено надати в складі тендерної пропозиції примірне чотиритижневе сезонне меню із зазначенням назви страви, норми виходу, кількості кілокалорій, ціни тощо. Проте, учасник ФОП Іванов К.В. надав примірне чотиритижневе сезонне меню без зазначення інформації про ціну»:
За результатами перевірки невідповідностей щодо інформації та документів, поданих ФОП Іванова К.В., не виявлено. Зокрема, учасник надав примірне чотиритижневе сезонне меню, яке відповідає вимогам тендерної документації за структурою та змістом, а пункт про зазначення ціни є рекомендованим, але не обов’язковим елементом. В Україні та в інших країнах немає єдиного встановленого шаблону для сезонного меню – воно може варіюватися залежно від багатьох факторів. Саме тому у вимогах по даному пункту зазначено «надати в складі тендерної пропозиції примірне чотиритижневе сезонне меню із зазначенням назви страви, норми виходу, кількості кілокалорій, ціни ТОЩО.». Використання у даній вимозі слова «тощо» (належить до невідмінюваних слів і виконує функцію сполучного слова чи частки, що позначає продовження переліку. Іншими словами, воно означає «і так далі», «та інше» або «подібне тому») означає, що складові, зазначені Замовником є рекомендовані і сформовані виходячи із узагальнених норм, водночас приймаються й інші шаблони чотиритижневого меню, затвердженого відповідно до законодавства.
Таким чином, подана тендерна пропозиція не містить невідповідностей щодо пункту 19 додатку 2 та розділу «Технічна специфікація» додатку 5 тендерної документації, а відсутність інформації про ціну у примірному меню не є порушенням вимог тендерної документації.
Щодо запитання «чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції, що учасник процедури закупівлі ФОП Іванов К.В. надав примірне чотиритижневе меню (сніданки) на весняний період 2024 року, тоді як тендерною документацією передбачено, що послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій та учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти надаються на період 2025 року?»:
Оскільки в тендерній документації не містилось вимоги щодо надання меню саме на 2025 рік, подання примірного меню для весняного періоду 2024 року не є порушенням умов тендеру. Головним критерієм є відповідність меню загальним вимогам щодо організації гарячого харчування для зазначеної категорії учнів. Тому, за умов, що представлене меню відповідає стандартам якості та містить необхідні для оцінки елементи, його використання є допустимим.
Крім того, встановлення вимоги щодо надання меню саме на 2025 рік могло б розцінюватись потенційними учасниками процедури закупівлі як дискримінаційна умова, так як участь змогли б взяти лише ті оператори ринку, які на момент оголошення процедури закупівлі вже мали затверджені меню на 2025 рік, що різко зменшувало б кількість можливих учасників та порушувало б права тих, які ще цього не зробили. Це пов’язано з тим, що розробка та затвердження сезонного меню в територіальних органах держпродспоживслужби, як правило, займає набагато більше часу ніж термін подачі пропозицій у процедурі закупівлі (в нашому випадку 7 календарних днів).
Таким чином, подана учасником процедури закупівлі ФОП Іванов К.В. тендерна пропозиція не містить порушенням вимог тендерної документації.