-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Бензин А-95 та дизельне паливо в талонах ДК 021:2015 09130000-9 "Нафта та дистиляти"
Тендер Prozorro UA-2024-12-18-019515-a
Завершена
2 845 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 225.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 225.00 UAH
Номер:
9e994889829a410993c02df0a6464a05
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-06-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.01.2025 00:00
Період моніторингу:
06.01.2025 15:32 - 28.01.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
06.01.2025
№ 1-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 06.01.2025 № 1-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2024-12-18-019515-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Мобілтранс» установлено порушення вимог частини 9 статті 26 Закону та підпункту 2 пункту 44, пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 03.01.2025 № 6/25, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Зеленбуд» Житомирської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 18.12.2024 № 180, тендерна пропозиція переможця приватного підприємства «Мобілтранс» (далі – ПП «Мобілтранс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.12.2024 № 195/24, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.12.2024, договір про закупівлю від 03.01.2025 № 6/25.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Мобілтранс» встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі з інформацією про виконання договору (договорів) аналогічного виду із зазначенням, зокрема, ідентифікаційного коду за ЄДРПОУ та юридичної адреси контрагента.
На виконання вказаних вимог учасником ПП «Мобілтранс» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 25.12.2024 № 1, в якій міститься інформація щодо двох аналогічних договорів.
Однак, моніторингом встановлено, що у вищевказаній довідці учасником ПП «Мобілтранс» не зазначено ідентифікаційні коди за ЄДРПОУ та юридичні адреси контрагентів, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог частини 9 статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ПП «Мобілтранс» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Також, в підпункті 5.4 пункту 5 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником визначено, що на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП) має бути накладено відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
В свою чергу, в пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ПП «Мобілтранс» містить накладений електронний підпис Копаниці Володимира Григоровича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Копаниці Володимира Григоровича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 5.4 пункту 5 Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Мобілтранс» як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
16.01.2025 16:04 - 31.01.2025 00:00
Дата публікації висновку:
16.01.2025 16:04
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Договір розірвано в односторонньому порядку на підставі пп. 2 п. 5.2.7 цього Договору.
Відповідно до пп.9.3, 9.4 Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором шляхом направлення відповідного листа (лист може бути направлено у вигляді електронного документу оформленого відповідно до умов чинного законодавства України) на електронну адресу покупця: zelenbud2008@ukr.net або постачальника: mobiltrans-zt@ukr.net) або на поштову адресу Покупця або Постачальника, визначену у реквізитах цього Договору, з описом відправлення та повідомленням про отримання.
9.4. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у 7-денний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. Днем одержання пропозиції вважається день отримання на електрону адресу визначену пунктом 9.3 Договору або дата отримання визначена у повідомлені про отримання.
Дата публікації звіту:
23.01.2025 15:24
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю.
Дата публікації:
27.01.2025 16:24
Запити/Пояснення
Номер:
de7304e6912d4712b0c96cfd492c652f
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
07.01.2025 16:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-18-019515-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «Мобілтранс» на відповідність тендерній документації КП «Зеленбуд» Житомирської міської ради (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Також, відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі з інформацією про виконання договору (договорів) аналогічного виду із зазначенням, зокрема, ідентифікаційного коду за ЄДРПОУ та юридичної адреси контрагента.
На виконання вказаних вимог учасником ПП «Мобілтранс» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 25.12.2024 № 1, в якій міститься інформація щодо двох аналогічних договорів.
Однак, аналізом встановлено, що у вищевказаній довідці не зазначено ідентифікаційні коди за ЄДРПОУ та юридичні адреси контрагентів.
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ПП «Мобілтранс» вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації?
4. В підпункті 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника визначено, що на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП) має бути накладено відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
В свою чергу, в пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Однак, аналізом установлено, що тендерна пропозиція переможця ПП «Мобілтранс» містить накладений електронний підпис Копаниці Володимира Григоровича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Копаниці Володимира Григоровича не може вважатися кваліфікованим.
Слід відмітити, що позиція з даного приводу висловлена у постанові Верховного Суду від 02.03.2023 № 640/26603/21 (щодо відхилення тендерної пропозиції учасника, яка не відповідає вимогам відповідної тендерної документації Позивача внаслідок її подання з накладенням електронного підпису, який не є КЕП, у разі встановлення в тендерній документації умови щодо накладення на тендерну пропозицію саме КЕП).
Так, у пунктах 48-50 вищевказаної постанови Верховного Суду від 02.03.2023 № 640/26603/21 зазначено наступне: «Отже, Замовник у Тендерній документації чітко визначив, що тендерна пропозиція учасника повинна подаватися з накладенням саме КЕП, а не електронного підпису. При цьому Замовник у Тендерній документації зазначив, що наслідком не накладення учасником КЕП буде відхилення пропозиції на підставі абз.3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922. З матеріалів справи вбачається, що ТОВ «МПІ» подало свою тендерну пропозицію із накладенням електронного цифрового підпису, а під час перевірки вказаного підпису на сайті https://czo.gov.ua/verify/ установлено, що тип носія особистого ключа «незахищеннй/удосконалений». Таким чином, електронний підпис, накладений третьою особою не є КЕП в контексті вимог Тендерної документації.
Крім того, аналогічні позиції викладені в постановах Верховного суду від 26.10.2023 по справі № 640/12677/21 та від 29.02.2024 по справі № 340/3739/21.
Враховуючи викладене вище та постанови Верховного суду від 02.03.2023 по справі № 640/26603/21, від 26.10.2023 по справі № 640/12677/21, від 29.02.2024 по справі № 340/3739/21 поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ПП «Мобілтранс» вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8958d80bd0ba4c8191369218436c8d42
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
10.01.2025 15:42
Опис:
На запит про надання пояснення (інформації, документів) повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Закупівля товару здійснюється з метою забезпечення належного виконання функціональних обов’язків, покладених на працівників комунального підприємства «Зеленбуд» Житомирської міської ради (далі по тексту – комунальне підприємство) протягом 2025 року. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника. А саме: враховано те, що у 2024 році комунальному підприємству, рішеннями міської ради, передано на баланс додаткові об’єкти та транспортні засоби.
Технічні характеристики на предмет закупівлі, затверджено згідно ДСТУ 7688:2015 на дизельне пальне та ДСТУ 7687:2015 на бензин А-95 (або еквіваленти). Для підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі учасники зобов’язані були надати копії сертифікатів відповідності та/або паспортів якості та/або протоколів випробувань із визначенням технічних та якісних характеристик на запропонований товар.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було проведено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на такого роду товари.
А саме, при розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі було застосовано середні ціни на пальне в Україні, шляхом аналізу цін на бензин та дизельне пальне на АЗС України по областях через сайт https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/,а також по торгівельних марках провідних операторів паливного ринку України.
2. Фактів формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «Мобілтранс» не було встановлено.
3. Про «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного
(аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Тендерною документацією не вимагалось конкретної форми довідки про наявність досвіду виконання аналогічних договорів. Приватним підприємством «Мобілтранс.» надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів. В даній довідці міститься посилання про надання в складі тендерної пропозиції аналогічних договорів та документів, що підтверджують належне виконання даного договору з наступними підприємствами: КП «ЕМЗО «Міськсвітло» та ТОВ «СП САН». Ідентифікаційний код за ЄДРПОУ та юридичні адреси контрагентів вказані в реквізитах договорів.
4. У зв’язку з технічними перебоями в роботі сайту центрального засвідчувального органу тип
носія особистого ключа «незахищеннй/удосконалений» не було встановлено.
Враховуючи з’ясування нових обставин Управлінням північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, Договір про закупівлю товару №6/25 від 03.01.2024 року може бути розірваний комунальним підприємством в односторонньому порядку на підставі п. 5.2.7 пп.2 цього Договору.