-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Гранули паливні (пелети) з деревини хвойних порід
Завершена
500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 500.00 UAH
Номер:
0b346401d95a42e582bcaa07e9d38db5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-18-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.02.2025 00:00
Період моніторингу:
18.02.2025 10:03 - 12.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
18.02.2025 № 17-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 20 квітня 2022 року № 158,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 18.02.2025 № 17-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
23 UA-2024-12-18-018161-a 18.12.2024 Дані автоматичних індикаторів ризиків Швець І.Ю.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛНІК КОМПАНІ» встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ФОП «КОЧЕРГА МИКОЛА ВАСИЛЬОВИЧ та ТОВ «СІОЛ ВП», своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Заслучненської сільської ради Хмельницького району Хмельницької област (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами) затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.12.2024 № 251/2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.12.2024, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 18.12.2024, відповідь Замовника від 20.12.2024, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Алнік Компані» (далі – ТОВ «Алнік Компані»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника від 31.12.2024 № 257/2024, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «КОЧЕРГА МИКОЛА ВАСИЛЬОВИЧ» (далі – ФОП «КОЧЕРГА МИКОЛА ВАСИЛЬОВИЧ»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника від 02.01.2025 № 1/2025, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СІОЛ ВП» (далі – ТОВ «СІОЛ ВП»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 03.01.2025 № 2/2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03.01.2025, договір про закупівлю товарів від 10.01.2025 № 4 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 25.02.2025 та 03.03.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, звіт про виконання Договору від 10.03.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «АЛНІК КОМПАНІ» встановлено наступне.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АЛНІК КОМПАНІ» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, про що зазначено у протоколі уповноваженої особи від 31.12.2024 № 257/2024 (далі – протокол № 257/2024).
У протоколі № 257/2024, зокрема, зазначено: «В складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛНІК КОМПАНІ» пропонується показник: 4. Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива – 17,881 (4273), що не відповідає характеристиці вказаній у сертифікаті якості, у якому вказано характеристика: 17,857 (4268), що не відповідає умовам технічної специфікації.
Згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником 03.03.2025 через електронну систему закупівель надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено: «Відповідно до Додатку 3 до тендерної документацї «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ «ДК 021:2015:09110000-3 «Тверде паливо» (Гранули паливні (пелети) з деревини хвойних порід)» якість товару запропонованого Учасником, повинна відповідати технічним вимогам, вказаним у специфікації, вимогам чинних нормативно-технічних документів, нормам санітарного законодавства та іншим нормам безпеки, що діють на території України. Якість, безпечність та походження товарів, підтверджуються документами (документи надаються при подачі тендерної пропозиції), виданими незалежною лабораторією, яка акредитована Національним агентством з акредитації України, відповідно до вимог стандарту ISO 17025 на спеціальному бланку: сертифікат або протокол сертифікаційних випробувань, сертифікат відповідності/якості з зазначенням фактичних технічних характеристик, виданих не раніше січня 2023 року та свідоцтво, видане Державним агентством з енергоефективності та енергозбереження України про належність палива до альтернативного, яке має бути чинним на момент подачі пропозиції. Документи мають бути видані на учасника та/або на виробника товару. Згідно наданого документа «Згода з Технічним завданням.pdf» учасником зазначено: нижча теплота згорання на робочий стан проби палива становить - 17,881 (4273) МДж/кг (ккал/кг), що не відповідає зазначеним фактичних технічних характеристикам наданому в документі «Сертифікат №160 від 02.12.2024 (гранули паливні (пелети) з деревини).pdf» в якому зазначена характеристика, що становить - 17,857 (4268). Дана технічна невідповідність суперечить вимогам тендерної документації, тому що передбачені в технічному завданні умови учасника мають співпадати з технічними фактичними характеристиками і у документах, якими підтверджується ці самі технічні (фактичні) характеристики товару, що пропонується учасником. Сертифікат якості на товар - це підтверджують відповідність товару вимогам, що встановлені замовником, а також відповідності товару, що пропонується з фактичним значенням показників продукції».
Проте, дане пояснення не спростовує факту невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛНІК КОМПАНІ» вимогам Технічної специфікації, викладеної у Додатку 3 до тендерної документації, оскільки Замовником самостійно встановлено вимоги щодо відповідності товару «гранули паливні (пелети) з деревини хвойних порід» якісним і технічним характеристикам предмета закупівлі.
Моніторингом встановлено, що на виконання вищезазначених вимог тендерної документації учасником процедури закупівлі ТОВ «АЛНІК КОМПАНІ» у складі тендерної пропозиції надано наступні документи:
- Довідку від 24.12.2024 №57 (файл «Згода з Технічним завданням. рdf»), згідно якої учасник гарантує відповідність запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі , встановленим Замовником у тендерній документації, та технічну специфікацію на пелети паливні з деревини, згідно якої показник «Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива» становить 17,881 МДж/кг (ккал/кг);
- Сертифікат якості № 160 від 02.12.2024 на гранули паливні (пелети) з деревини хвойних та листяних порід (файл «Сертифікат №160 від 02.12.2024 (гранули паливні (пелети) з деревини).pdf»), згідно якого показник «Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива» становить 17,857 (± 0,1);
- Протокол випробувань № 1923 від 02.12.2024 на гранули паливні (пелети) з деревини хвойних та листяних порід (файл «Протокол випробувань № 1923 від 02.12.2024.pdf»), згідно якого показник «Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива» становить 17,881 (± 0,1).
Згідно додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» паливні гранули (пелети) повинні відповідати вимогам діючих стандартів щодо їх якості з такими технічними характеристиками, зокрема, Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива - Не менше 17.5 МДж/кг (ккал/кг).
Відповідно до вимог Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» та Додатку 5 «Перелік документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції» якість, безпечність та походження товарів, підтверджуються документами (документи надаються при подачі тендерної пропозиції), виданими незалежною лабораторією, яка акредитована Національним агентством з акредитації України, відповідно до вимог стандарту ISO 17025 на спеціальному бланку: сертифікат або протокол сертифікаційних випробувань, сертифікат відповідності/якості з зазначенням фактичних технічних характеристик, виданих не раніше січня 2023 року та свідоцтво, видане Державним агентством з енергоефективності та енергозбереження України про належність палива до альтернативного, яке має бути чинним на момент подачі пропозиції. Документи мають бути видані на учасника та/або на виробника товару.
Отже учасником ТОВ «АЛНІК КОМПАНІ» надано у складі тендерної пропозиції документи про якісні і технічні характеристики предмета закупівлі, які підтверджують, що показник «Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива» запропонованих гранул паливних (пелетів) з деревини хвойних та листяних порід становить не менше 17.5 МДж/кг (ккал/кг), що відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації.
При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Поряд з цим, Особливостями встановлено вичерпний перелік підстав для відхилення замовником пропозицій.
Так, відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
- зокрема, учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
- зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до цих Особливостей.
Натомість, Особливостями встановлено, що не підлягає виправленню випадок відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, оскільки у разі відсутності необхідних документів із відповідною інформацією встановити відповідність вимогам не вбачається можливим.
Таким чином, виходячи зі змісту Особливостей, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, які були надані учасником процедури закупівлі і при цьому їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі (найменування товару, марки, моделі тощо), замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «АЛНІК КОМПАНІ» у складі його тендерної пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ «АЛНІК КОМПАНІ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі його тендерної пропозиції та як наслідок, в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АЛНІК КОМПАНІ» та не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Станом на дату завершення моніторингу (11.03.2025) Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
11.03.2025 16:13 - 26.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
11.03.2025 16:13
Оскарження висновку в суді
Опис:
24.03.2025 року Замовником подано позовну заяву про визнання протиправними і скасування Висновку про результати моніторингу закупівлі до Хмельницького окружного адміністративного суду
Дата публікації:
24.03.2025 15:20
Дата відкриття провадження:
14.04.2025 00:00
Номер відкриття провадження:
560/4686/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заслучненською сільською радою висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, за предметом закупівлі ДК 021:2015: 09111400-4 — Деревне паливо (Гранули паливні (пелети) з деревини хвойних порід) ідентифікатор UA-2024-12-18-018161-a, розглянуто.
За результатами розгляду, на підставі ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), надаємо аргументовані заперечення до Висновку та інформацію про причини неможливості усунення виявлених нібито порушень.
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документацї «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ «ДК 021:2015:09110000-3 «Тверде паливо» (Гранули паливні (пелети) з деревини хвойних порід)» якість товару запропонованого Учасником, повинна відповідати технічним вимогам, вказаним у специфікації, вимогам чинних нормативно-технічних документів, нормам санітарного законодавства та іншим нормам безпеки, що діють на території України.
Якість, безпечність та походження товарів, підтверджуються документами (документи надаються при подачі тендерної пропозиції), виданими незалежною лабораторією, яка акредитована Національним агентством з акредитації України, відповідно до вимог стандарту ISO 17025 на спеціальному бланку: сертифікат або протокол сертифікаційних випробувань, сертифікат відповідності/якості з зазначенням фактичних технічних характеристик, виданих не раніше січня 2023 року та свідоцтво, видане Державним агентством з енергоефективності та енергозбереження України про належність палива до альтернативного, яке має бути чинним на момент подачі пропозиції. Документи мають бути видані на учасника та/або на виробника товару.
Згідно наданого документа «Згода з Технічним завданням.pdf» учасником зазначено: нижча теплота згорання на робочий стан проби палива становить - 17,881 (4273) МДж/кг (ккал/кг), що не відповідає зазначеним фактичних технічних характеристикам наданому в документі «Сертифікат №160 від 02.12.2024 (гранули паливні (пелети) з деревини).pdf» в якому зазначена характеристика, що становить - 17,857 (4268). Дана технічна невідповідність суперечить вимогам тендерної документації, тому що передбачені в технічному завданні умови учасника мають співпадати з технічними фактичними характеристиками і у документах, якими підтверджується ці самі технічні (фактичні) характеристики товару, що пропонується учасником. Сертифікат якості на товар - це документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, що встановлені замовником, а також відповідності товару, що пропонується з фактичним значенням показників продукції. Тобто, запроповані характеристики товару учасником не можуть мати відмінність із документами, що підтверджують якість товару, що пропонується.
Згідно із абз.2 пп. 2 п.44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
Ураховуючи викладене, у Замовника були відсутні підстави для обрання його переможцем тендерної пропозиції, як такої, що відповідає вимогам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовником проведено відкриті у відповідності та із урахуванням норм чинного законодавства.
Відповідно до позиції Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (постанова від 10.12.2019 по справі №160/9513/18), зміст спірного висновку, який є індивідуально-правовим актом та породжує права і обов`язки для позивача, полягає в тому, щоб «усунути виявлені порушення»", встановлені Держаудитслужбою, не відповідає критеріям, встановленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Верховний суд зазначає, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії. Суд визнає, що зобов`язальний характер вимоги щодо усунення правопорушення свідчить про встановлення цього порушення, так і визначення імперативного обов`язкового способу його усунення. Відповідно до статті 16 Цивільного кодексу України, способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання правочину недійсним.
Тому, враховуючи вищевикладене, Замовник не погоджується із Вашими висновком щодо того , що Замовник порушив пункт 43 та абзац другий підпункту 44 Особливостей.
Окрім того, замовником буде направлено позовну заяву до Хмельницького окружного адміністративного суду щодо скасування Вашого Висновку про результати моніторингу закупівлі.
Дата публікації звіту:
18.03.2025 09:08
Запити/Пояснення
Номер:
e89db9fd4c924181b8f79a3c09958207
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
21.02.2025 10:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі гранул паливних (пелети) з деревини хвойних порід (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-18-018161-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
3b5589b99ba947d5ba79cb7f6e98b362
Назва:
Відповідь на питання моніторингу
Дата опублікування:
25.02.2025 18:58
Опис:
Уповноважена особа Заслучненська сільської ради за результатами розгляду Вашого Запиту, щодо надання пояснень від 18.02.2025 року, може повідомити наступне:
1. Стосовне надання інформації та відповідних документах (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
При здійсненні закупівлі по предмету: ДК 021:2015: 09111400-4 — Деревне паливо (Гранули паливні (пелети) з деревини хвойних порід) до уваги бралася інформація стосовно цін на товар та бралися до уваги відкриті данні оприлюднені на різних сайтах, в тому числі електронній системі закупівель «PROZZORO».
Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Положення, вказану методику згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, замовники можуть застосовувати для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом.
Крім того, Замовником проведено аналіз ринку. Тобто, використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
Також надаємо посилання на сайти виробників та постачальників:
https://bioenergybank.com.ua/uk/pellet-sosna-en-a1-8mm/
https://www.biowood.com.ua/product/pelety-a1-sosna-8-mm-premium-u-mischah/
https://flagma.ua/uk/pelety-vysokoiakisni-pelety-palyvni-derevni-svitli-o14490452.html
Підсумовуючи вищевказане, очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із врахуванням потреби, технічних, якісних характеристик товару, аналізу ринкових цін, шляхом аналізу відкритих джерел та з урахуванням необхідності доставки товару.
2. Стосовно надання інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для переглядуНадаємо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості
https://zasluchne-rada.gov.ua/news/1740406359/
Разом з тим, звертаємо Вашу увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не може бути предметом моніторингу. Аналогічна позиція викладена в Постанові Третього апеляційного адміністративного суду № 160/1084/22 від 09.01.2023 року де зазначено, що «Разом з тим, згідно ч.1, п.3 ч.2 ст.22 Закону №922 тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав. У тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених ч. 4 ст. 5 цього Закону.
Номер:
0707d6f70152442c9659738680238e11
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
26.02.2025 17:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі гранул паливних (пелети) з деревини хвойних порід (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-18-018161-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АЛНІК КОМПАНІ» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, про що зазначено у протоколі уповноваженої особи від 31.12.2024 № 257/2024 (далі – протокол № 257/2024).
У протоколі № 257/2024, зокрема, зазначено: «В складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛНІК КОМПАНІ» пропонується показник: 4. Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива – 17,881 (4273), що не відповідає характеристиці вказаній у сертифікаті якості, у якому вказано характеристика: 17,857 (4268), що не відповідає умовам технічної специфікації.
Згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Згідно додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» паливні гранули (пелети) повинні відповідати вимогам діючих стандартів щодо їх якості з такими технічними характеристиками, зокрема, Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива - Не менше 17.5 МДж/кг (ккал/кг).
Відповідно до вимог Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» та Додатку 5 «Перелік документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції» якість, безпечність та походження товарів, підтверджуються документами (документи надаються при подачі тендерної пропозиції), виданими незалежною лабораторією, яка акредитована Національним агентством з акредитації України, відповідно до вимог стандарту ISO 17025 на спеціальному бланку: сертифікат або протокол сертифікаційних випробувань, сертифікат відповідності/якості з зазначенням фактичних технічних характеристик, виданих не раніше січня 2023 року та свідоцтво, видане Державним агентством з енергоефективності та енергозбереження України про належність палива до альтернативного, яке має бути чинним на момент подачі пропозиції. Документи мають бути видані на учасника та/або на виробника товару.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «АЛНІК КОМПАНІ» у складі тендерної пропозиції надано наступні документи:
- Довідку від 24.12.2024 №57 (файл «Згода з Технічним завданням. рdf»), згідно якої учасник гарантує відповідність запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі , встановленим Замовником у тендерній документації, та технічну специфікацію на пелети паливні з деревини, згідно якої показник «Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива» становить 17,881 МДж/кг (ккал/кг);
- Сертифікат якості № 160 від 02.12.2024 на гранули паливні (пелети) з деревини хвойних та листяних порід (файл «Сертифікат №160 від 02.12.2024 (гранули паливні (пелети) з деревини).pdf»), згідно якого показник «Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива» становить 18,587 (± 0,1);
- Протокол випробувань № 1923 від 02.12.2024 на гранули паливні (пелети) з деревини хвойних та листяних порід (файл «Протокол випробувань № 1923 від 02.12.2024.pdf»), згідно якого показник «Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива» становить 17,881 (± 0,1).
Отже учасником ТОВ «АЛНІК КОМПАНІ» надано у складі тендерної пропозиції документи про якісні і технічні характеристики предмета закупівлі, які підтверджують, що показник «Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива» запропонованих гранул паливних (пелетів) з деревини хвойних та листяних порід становить не менше 17.5 МДж/кг (ккал/кг), що відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: з яких підстав Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЛНІК КОМПАНІ»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Номер:
39028daabb0e4632bf4850fa8f183fbf
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
03.03.2025 14:24
Опис:
Уповноважена особа Заслучненська сільської ради за результатами розгляду Вашого Запиту, щодо надання пояснень від 26.02.2025 року, може повідомити наступне:
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документацї «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ «ДК 021:2015:09110000-3 «Тверде паливо» (Гранули паливні (пелети) з деревини хвойних порід)» якість товару запропонованого Учасником, повинна відповідати технічним вимогам, вказаним у специфікації, вимогам чинних нормативно-технічних документів, нормам санітарного законодавства та іншим нормам безпеки, що діють на території України.
Якість, безпечність та походження товарів, підтверджуються документами (документи надаються при подачі тендерної пропозиції), виданими незалежною лабораторією, яка акредитована Національним агентством з акредитації України, відповідно до вимог стандарту ISO 17025 на спеціальному бланку: сертифікат або протокол сертифікаційних випробувань, сертифікат відповідності/якості з зазначенням фактичних технічних характеристик, виданих не раніше січня 2023 року та свідоцтво, видане Державним агентством з енергоефективності та енергозбереження України про належність палива до альтернативного, яке має бути чинним на момент подачі пропозиції. Документи мають бути видані на учасника та/або на виробника товару.
Згідно наданого документа «Згода з Технічним завданням.pdf» учасником зазначено: нижча теплота згорання на робочий стан проби палива становить - 17,881 (4273) МДж/кг (ккал/кг), що не відповідає зазначеним фактичних технічних характеристикам наданому в документі «Сертифікат №160 від 02.12.2024 (гранули паливні (пелети) з деревини).pdf» в якому зазначена характеристика, що становить - 17,857 (4268). Дана технічна невідповідність суперечить вимогам тендерної документації, тому що передбачені в технічному завданні умови учасника мають співпадати з технічними фактичними характеристиками і у документах, якими підтверджується ці самі технічні (фактичні) характеристики товару, що пропонується учасником. Сертифікат якості на товар - це підтверджують відповідність товару вимогам, що встановлені замовником, а також відповідності товару, що пропонується з фактичним значенням показників продукції.
Згідно із абз.2 пп. 2 п.44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
Ураховуючи викладене, у Замовника були відсутні підстави для обрання його переможцем тендерної пропозиції, як такої, що відповідає вимогам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовником проведено відкриті у відповідності та із урахуванням норм чинного законодавства.