-
Спрощена закупівля
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Телекомунікаційне супутникове обладнання (Starlink з активною підпискою на термін 12 місяців)
Завершена
2 419 998.59
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 12 099.99 UAH
мін. крок: 0.5% або 12 099.99 UAH
Номер:
00de81e9d13d4be0a4146469c6f8edb5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-22-000042
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.01.2025 00:00
Період моніторингу:
22.01.2025 15:49 - 13.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.01.2025 №6
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, а також доручення Державної аудиторської служби України від 21.01.2025 №003100-18/733-2025.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 22.01.2025 №6.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-12-14-001046-a, 14.12.2024. Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275.
За результатами аналізу питання розгляду пропозицій учасників ТОВ «Айті Бізнес Солюшн», ФОП Задонцевої Т. Ю. та ФОП Виничука Ю. В. встановлено порушення вимог підпункту 1 пункту 13 статті 14 Закону та пункту 8 Особливостей №1275.
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ «Автостар Груп» встановлено порушення вимог пункту 8 Особливостей №1275.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини п’ятнадцятої статті 14 Закону, та відповідно, пункту 8 Особливостей №1275.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав щодо застосування спрощеної закупівлі; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливості №1275 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 8 Особливостей №1275 при розгляді пропозицій учасників процедури закупівлі та пункту 12 частини першої статті 10 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав щодо застосування спрощеної закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1275); розгляду поданих пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення Військовою частиною А4638 (далі – Замовник) спрощеної закупівлі; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 24.12.2024 №195с, №196с, №197с; пропозиції ТОВ «Айті Бізнес Солюшн», ФОП Задонцевої Тетяни Юріївни (далі – ФОП Задонцева Т.Ю.) та ФОП Виничука Юрія Володимировича (далі – ФОП Виничука Ю.В.) щодо правомірності їх відхилення Замовником; пропозицію ТОВ «Автостар Груп»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю товару від 25.12.2024 №137с; звіт про результати проведення спрощеної процедури; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю; опублікований під час моніторингу (03.02.2025); звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до норм частини першої статті 30 Закону України від 17.07.2020 №808-IX «Про оборонні закупівлі» (далі – Закон №808-IX) особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 затверджено особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану.
За нормою пункту 8 Особливостей №1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень зокрема, у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Моніторингом встановлено, що закупівлю за ID: UA-2024-12-14-001046-a Замовником проведено як спрощену закупівлю відповідно до Закону.
Також моніторингом встановлено, що відповідно до протокольних рішень уповноваженої особи Замовника від 24.12.2024 № №195с, 196с та 197с Замовником відхилено пропозиції ТОВ «Айті Бізнес Солюшн», ФОП Задонцевої Т.Ю. та ФОП Виничука Ю.В. на підставі підпункту 1 пункту 13 статті 14 Закону із зазначенням, що пропозиції учасників не відповідали умовам, визначеним у пункті 12.13. оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення про закупівлю).
Зокрема, у протокольних рішеннях уповноваженої особи від 24.12.2024 № №195с, 196с та 197с вказано, що у пункті 12.13. Оголошення про закупівлю встановлена вимога для учасників процедури закупівлі надати чинний сертифікат на систему управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) стосовно надання послуг оптової та/або роздрібної торгівлі комп’ютерами та/або периферійним устаткуванням та/або програмним забезпеченням та стосовно діяльності у сфері інформаційних технологій і комп’ютерних систем. Такий сертифікат повинен бути виданий на ім’я учасника органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ), на підтвердження чого у складі тендерної пропозиції надається атестат про акредитацію цього орану з сертифікації, виданий НААУ.
При цьому, у протоколі від 24.12.2024 № №195с зазначено, що ТОВ «Айті Бізнес Солюшн» завантажено у складі тендерної пропозиції документ, що не відповідає вимозі пункту 12.13. Оголошення про закупівлю, а у протокольних рішеннях від 24.12.2024 № №196с та 197с вказано, що ФОП Задонцева Т.Ю. та ФОП Виничук Ю.В. не завантажено у складі тендерної пропозиції документ, що відповідає вимозі для учасників процедури закупівлі, тому вимога пункту 12.13. Оголошення про закупівлю не виконана.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 12.13. Оголошення про закупівлю визначено вимогу щодо надання учасниками сертифіката на систему управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) стосовно надання послуг оптової та/або роздрібної торгівлі комп’ютерами та/або периферійним устаткуванням та/або програмним забезпеченням та стосовно діяльності у сфері інформаційних технологій і комп’ютерних систем із зазначенням, що такий сертифікат повинен бути виданий на ім’я учасника органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ), на підтвердження чого у складі тендерної пропозиції надається атестат про акредитацію цього орану з сертифікації, виданий НААУ.
Учасником ТОВ «Айті Бізнес Солюшн» у складі пропозиції надано сертифікат №SIC.MS.008.ISO9001.4401 на систему менеджменту якості ISO 9001:2015, виданий учаснику ТОВ «Бюро Міжнародної Сертифікації» 03.12.2024 (стосовно, зокрема, оптової торгівлі компютерами, периферійним устаткуванням і програмним забезпеченням, діяльнсті із керування компютерним устаткуванням, консультування з питань інформатизації), який містить реквізити атестата акредитації: GAS.CB.804.008 від 11.01.2022 (SIC Global (Система Міжнародної Сертифікації).
Водночас, у складі пропозиції ТОВ «Айті Бізнес Солюшн» не надано сертифіката на систему управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) стосовно надання відповідних послуг та діяльності, виданого учаснику органом з сертифікації, що акредитований НААУ, а також атестата про акредитацію цього орану з сертифікації, виданого НААУ.
Також моніторингом встановлено, що учасниками ФОП Задонцевою Т.Ю. та ФОП Виничуком Ю.В. у складі пропозиції не надано сертифіката на систему управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) стосовно надання відповідних послуг та діяльності, виданого учаснику органом з сертифікації, що акредитований НААУ, а також атестата про акредитацію цього орану з сертифікації, виданого НААУ.
Відповідно до норм абзацу шостого 6 пункту 8 Особливостей №1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Одночасно, згідно з абзацом сьомим пункту 8 Особливостей №1275, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 Особливостей №1178.
Так, відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), а невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
За нормами абзацу дев’ятого пункту 8 Особливостей №1275 державний замовник відхиляє пропозицію учасника спрощеної закупівлі у разі, коли учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Слід зазначити, що стандарт ISO 9001 являє собою одну з моделей управління діяльністю організації з метою забезпечення її результативності. Сертифікат на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або його міжнародному стандарту ISO 9001:2015) – це документ, що є доказом, що система управління (менеджменту) якістю успішно впроваджена та функціоную на підприємстві. Сертифікат, виданий підприємству, підтверджує, що Орган сертифікації перевірив функціонування системи управління якості на підприємстві, та підтверджує, що вона відповідає вимогам даного стандарту.
Предметом досліджуваної закупівлі UA-2024-12-14-001046-a є телекомунікаційне супутникове обладнання (Starlink з активною підпискою на термін 12 місяців).
У пункті 11 Оголошення про закупівлю вказано, що інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета досліджуваної закупівлі зазначена Замовником у Додатку №2 до Оголошення про закупівлю.
Так, у Додатку №2 до Оголошення про закупівлю міститься інформація щодо відповідних параметрів (розміри, вага, екологічний рейтинг, робоча температура тощо) терміналу Starlink, wi-fi роутера Starlink та джерела живлення термінала Starlink, а також додаткові умови Замовника (щодо постачання нового товару; постачання товару транспортом та за рахунок постачальника; забезпечення відповідного пакування товару та етикетки на упаковці; надання інструкції по використанню обладнання; постачання товару, виготовлено в країнах, на які не поширюються обмеження в торговельних відносинах по торгових міжнародних договорах уряду України; дій щодо отримання бракованого товару; врахування у запропонованій учасником ціні товару всіх затрат, пов’язані із сплатою податків, обов’язкових платежів, страхування, доставки, витрати пов’язані з отриманням необхідних дозволів та ліцензій тощо; щодо доставки обладнання, яке вийшло з ладу, до сервісного центру постачальника за рахунок постачальника; включення до вартості пропозиції комунікаціних послуг з абонентської плати за підключення обладнання Starlink до мережі інтернет та адміністрування облікового запису користувача (активація по запиту) терміном на 12 місяців).
При цьому, за вимогами Додатку №2 до Оголошення про закупівлю учасники у складі пропозиції повинні були надати заповнений Додаток №2, лист-згоду про те, що при отриманні товару, у разі виявлення браку, Замовник залишає за собою право повернути неякісний товар, натомість отримати якісну заміну, а також гарантійний лист про те, що комунікаційні послуги з Абонентської плати за підключення обладнання Starlink до мережі інтернет та адміністрування облікового запису користувача (активація по запиту) терміном на 12 місяців – повинні бути включені у вартість тендерної пропозиції та забезпечуватися учасником (постачальником).
Вимоги щодо надання учасниками сертифіката на систему управління якістю ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) стосовно надання послуг оптової та/або роздрібної торгівлі комп’ютерами та/або периферійним устаткуванням та/або програмним забезпеченням та стосовно діяльності у сфері інформаційних технологій і комп’ютерних систем та атестата про акредитацію цього орану з сертифікації, виданого НААУ, у Додатку №2 Оголошення про закупівлю відсутні.
Вищевказана вимога Замовника міститься у пункті 12 (Перелік сканованих копій документів, що надаються Учасником резидентом України у складі цінової пропозиції для участі у спрощеній закупівлі) Оголошення про закупівлю.
Отже, встановлена Замовником вимога стосовно надання учасниками відповідного сертифіката та атестата про акредитацію не стосується вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, а наявність невідповідностей у пропозиції вищевказаних учасників спрощеної закупівлі в частині не надання відповідного сертифіката та атестата про акредитацію є такими, що підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Однак, при розгляді пропозицій учасників ТОВ «Айті Бізнес Солюшн», ФОП Задонцевої Т.Ю. та ФОП Виничука Ю.В. Замовником відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 не надано можливості учасникам виправити вищевказані невідповідності та не опубліковано в електронній системі закупівель відповідних повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей у пропозиціях учасників, чим порушено норми пункту 8 Особливостей №1275.
З врахуванням вищенаведеного (ненаданням учасникам вимоги про усунення невідповідностей) Замовником, на порушення підпункту 1 пункту 13 статті 14 Закону та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275, неправомірно відхилено (протокольні рішення уповноваженої особи від 24.12.2024 №№ 195c, 196с та 197с) пропозиції учасників ТОВ «Айті Бізнес Солюшн», ФОП Задонцевої Т.Ю. та ФОП Виничука Ю.В. з підстави їх невідповідності умовам, визначеним в Оголошенні про закупівлю.
Зважаючи на неправомірне відхилення Замовником пропозиції учасників ТОВ «Айті Бізнес Солюшн» (пропозиції яких були більш економічно вигідними), та, як наслідок, розгляд наступної пропозиції учасника ТОВ «Автостар Груп» з визначенням його переможцем, Замовником здійснено закупівлю телекомунікаційного супутникового обладнання (Starlink з активною підпискою на термін 12 місяців) з додатковими витратами.
Крім того, моніторингом встановлено, що за вимогами пункту 12.11 Оголошення про закупівлю учасник повинен надати цінову пропозицію у довільній формі, на фірмовому бланку учасника із зазначенням повного найменування товару, що пропонує учасник, назви виробника, країни походження і знаходження виробника, обсягом та ціною (запропонованою у первинній ціновій пропозиції і може бути зменшена у процесі аукціону) реквізити учасника необхідні для укладення договору.
Учасником ТОВ «Автостар Груп» на виконання вищевказаної вимоги надано цінову пропозицію (№525/23.12 від 23.12.2024), у якій не зазначено назви виробника, країни походження і знаходження виробника та реквізитів учасника необхідних для укладення договору.
Проте, за наявності вищевказаних невідповідностей, при розгляді пропозиції ТОВ «Автостар Груп» Замовником не опубліковано в електронній системі закупівель відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим порушено норми пункту 8 Особливостей №1275.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником , зокрема, зазначено, що інформація щодо неоприлюднення вищевказаного повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у пропозиції зазначена у пункті 7 протокольного рішення уповноваженої особи №348 від 25.12.2024 (далі – Протокол №348).
У пункті 7 Протоколу №348 (який надано до моніторингу) зазначено, що Замовником у процесі перевірки виявлено що в ціновій пропозиції учасника не вказано назви виробника, країни походження і знаходження виробника, обсяг та ціна, реквізитів учасника необхідні для укладання договору зідно з пунктом 12.11 Оголошення про закупівлю та що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника не розміщувалось у звязку з тим, що термін поставки товару 25.12.2024, дата визначення переможцем закупівлі 25.12.2024, а при розміщенні вимоги про усунення невідповідностей надається 24 години для їх усунення, що порушує строки поставки згідно з Оголошенням про закупівлю.
Однак, наведена у пункті 7 Протоколу №348 інформація не спростовує допущення Замовником порушення норм пункту 8 Особливостей №1275 щодо обов’язку державного замовника розмістити повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції.
Слід зазначити, що згідно з нормами частини п’ятнадцятої статті 14 Закону замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів.
Проте, моніторингом встановлено, що Замовником договір про закупівлю з переможцем досліджуваної спрощеної закупівлі ТОВ «Автостар Груп» укладено у день оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено норми частини п’ятнадцятої статті 14 Закону, та відповідно, пункту 8 Особливостей №1275.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведення спрощеної закупівлі укладено договір про закупівлю від 25.12.2024 №137с (далі – Договір №137с), згідно з умовами пункту 2.2.2 якого гранична дата поставки товару – 25.12.2024, а згідно з пунктом 3.3 – розрахунок за товар здійснюється покупцем на підставі ст. 49 Бюджетного кодексу України у безготівковій формі, шляхом перерахування грошових коштів протягом 5 банківських днів на банківський рахунок продавця відповідно до специфікації, належним чином оформлених первинних документів відповідно до пункту 2.4 цього договору, а також відповідно до інших умов договору.
У пункті 3.1 Договору №137с сторони погодили, що загальна сума договору становить 2 095 000,00 грн без ПДВ, а згідно з пунктом 6.1 цього договору цей договір діє до 31.12.2024, але у всякому випадку - до повного виконання сторонами своїх зобов’язань, що випливають з умов договору.
Щодо фактичного виконання договірних зобов’язань за Договором №137с стосовно постачання та оплати товару до моніторингу Замовником надано копію видаткової накладної №5 від 25.12.2024 щодо поставки товару (термінали супутникового зв’язку Starlink gen3 з активною підпискою на термін 12 місяців на суму 2 095 000,00 грн без ПДВ та платіжної інструкції №24-14969 від 27.12.2024 щодо оплати телекомунікаційного супутникового обладнання за Договором №137с в сумі 2 095 000,00 грн без ПДВ (що відповідає сумі Договору №137с).
Однак, за наявності відповідних підстав (виконання сторонами договору про закупівлю та закінчення строку дії договору про закупівлю), Замовником у визначений законодавством строк звіт про виконання договору про закупівлю не оприлюднено, чим порушено норми пункту 12 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275.
У наданій під час моніторингу інформації Замовником зазначено, що здійснюючи закупівлю Замовник керувався нормами Особливостей №1275 (п.п.2 п.8) та статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», які регулюють порядок проведення саме спрощених закупівель та не містять норм, які б зобов’язували Замовника оприлюднювати звіти про виконання договору.
Слід зазначити, що відповідно до визначень у пункті 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
У підпункті 2 пункту 8 Особливостей №1275 визначено, що державні замовники можуть здійснювати оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн (крім закупівель товарів і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
У частині п’ятнадцятій статті 14 Закону визначено, що замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів та що договір про закупівлю укладається згідно з вимогами статті 41 цього Закону.
Таким чином, норми пункту 12 частини першої статті 10 Закону, якими визначено підстави та строк оприлюднення договору про закупівлю, розповсюджується і на договір, укладений за результатами спрощеної закупівлі.
Водночас, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, який виконано сторонами, а оприлюднено його лише під час моніторингу (03.02.2025).
Період усунення порушень:
17.02.2025 12:19 - 04.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
17.02.2025 12:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником прийнято позицію ДАСУ та вжито заходів щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 8 Особливостей №1275 при розгляді пропозицій учасників процедури закупівлі та пункту 12 частини першої статті 10 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Дата публікації звіту:
21.02.2025 19:26
Запити/Пояснення
Номер:
cf79ae0ffd2e4689afa1fb942666b511
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
24.01.2025 16:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.01.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-12-14-001046-a, яка проводилася Військовою частиною А4638 (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 затверджено особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі – Особливості №1275).
За нормою пункту 8 Особливостей №1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень зокрема, у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Моніторингом встановлено, що закупівлю за ID: UA-2024-12-14-001046-a Замовником проведено як спрощену закупівлю.
Відповідно до частини 2 статті 41 Закону переможець спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Надати інформацію (з наданням документального підтвердження), яким чином переможцем спрощеної закупівлі під час укладання договору виконано вимоги частини другої статті 41 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 12.11 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник повинен надати цінову пропозицію у довільній формі, на фірмовому бланку учасника із зазначенням повного найменування товару, що пропонує учасник, назви виробника, країни походження і знаходження виробника, обсягом та ціною (запропонованою у первинній ціновій пропозиції і може бути зменшена у процесі аукціону) реквізити учасника необхідні для укладення договору.
Учасником ТОВ «Автостар Груп» на виконання вищевказаної вимоги надано цінову пропозицію, але без зазначення назви виробника, країни походження і знаходження виробника та реквізити учасника необхідні для укладення договору.
Відповідно до пункту 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Чому Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося оголошенням.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c4c446b2cc34444d853b50f6677a81fd
Назва:
У відповідь на Ваш запит, щодо надання пояснень по закупівлі «Телекомунікаційне супутникове обладнання (Starlink з активною підпискою на термін 12 місяців)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-14-001046-a)
Дата опублікування:
29.01.2025 17:07
Опис:
У відповідь на Ваш запит, щодо надання пояснень по закупівлі «Телекомунікаційне супутникове обладнання (Starlink з активною підпискою на термін 12 місяців)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-14-001046-a), повідомляємо наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Підставою для визначення технічних характеристик предмета закупівлі є рапорт начальника служби зв’язку (додається) у якому зазначено вимоги до предмету закупівлі, що дають змогу задовольнити потреби підрозділів і необхідні з метою виконання завдань щодо відсічі збройної агресії російської федерації проти України, забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, суверенітету. Дані технічні характеристики встановлюються виходячи з:
1) потреб підрозділів для виконання конкретних поставлених їм завдань;
2) безпеки, збереження життя та здоров’я військовослужбовців;
3) мінімальних технічних вимог для успішного виконання бойових завдань за допомогою предмету закупівлі;
4) досвіду експлуатації та обслуговування предмету закупівлі, зважаючи на весь період життєвого циклу товару (частота технічного обслуговування предмету закупівлі, наявність комплектуючих та доступність їх купівлі).
Крім того, слід зазначити, що проводячи спрощені торги із застосування електронної системи закупівель, Замовник керується положеннями Закону України №808-IX від 17.07.2020р. «Про оборонні закупівлі» та Постановою КМУ №1275 від 11.11.2022р. «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», якими не передбачено обов’язок Замовника обґрунтовувати технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до вимог п.4.3 Порядку проведення оборонних закупівель службою зв’язку проведено аналіз ринку застосовуючи дані Bi Prozorro та комерційні пропозиції потенційних постачальників станом на 13.12.24.
За критеріями Bi Prozorro немає можливості визначити очікувану вартість по терміналу супутникового зв’язку Starlink gen3 з активною підпискою на термін 12 (дванадцять) місяців згідно рапорту оскільки в додатках Bi Prozorro за минулі періоди не було закупівель по даній категорії товарів.
За підсумками розгляду цінових пропозицій наданих потенційними постачальниками була складена порівняльна таблиця:
Порівняння цінових пропозицій на термінал супутникового зв’язку Starlink gen3 з активною підпискою на термін 12 (дванадцять) місяців
№ Назва постачальника Кількість Ціна за одиницю, грн. Загальна сума, грн.
1 ТОВ «Стетман» 23 102 552,00 2 358 696,00
2 ТОВ «Вітекс Нова» 23 108 100,00 2 486 300,00
3 ТОВ «Автолоджик» 23 105 000,00 2 415 000,00
Згідно проведеного аналізу в розрізі вищезазначених моделей електричних акумуляторів, було визначено його очікувану вартість:
№ Назва Од. виміру К-сть Ціна, грн., пропозиція 1 Ціна, грн., пропозиція 2 Ціна, грн, пропозиція 3 Середня ціна, грн, з трьох пропозицій на ринку Загальна сума, грн.,
1 Термінал супутникового зв’язку Starlink gen3 з активною підпискою на термін 12 (дванадцять)
місяців шт. 23 102 552,00 108 100,00 105 000,00 105 217,33 2 419 998,59
Враховуючи вищенаведене, було прийнято рішення встановити очікувану вартість в розмірі 105 217,33 грн./шт. на загальну суму 2 419 998,59 грн.
Дана інформація зазначена п.3 Протоколу №348 від 25.12.2024 року про закупівлю телекомунікаційного супутникового обладнання (Starlink з активною підпискою на термін 12 місяців). (додається)
2. Надати інформацію (з наданням документального підтвердження), яким чином переможцем спрощеної закупівлі під час укладання договору виконано вимоги частини другої статті 41 Закону?
Відповідно до частини 2 статті 41 Закону переможець спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Дана інформація зазначена п.7 Протоколу №348 від 25.12.2024 року про закупівлю телекомунікаційного супутникового обладнання (Starlink з активною підпискою на термін 12 місяців). Додатки та скан копії документів додаються.
3. Чому Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося оголошенням?
Дана інформація зазначена п.7 Протоколу №348 від 25.12.2024 року про закупівлю телекомунікаційного супутникового обладнання (Starlink з активною підпискою на термін 12 місяців). Додатки та скан копії документів додаються.
Номер:
145db8f02c724d22856413e0f51ef882
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
03.02.2025 12:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.02.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-12-14-001046-a, яка проводилася Військовою частиною А4638 (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведення закупівлі укладено договір від 25.12.2024 №137с (далі – Договір №137с), згідно пункту 2.2.2 гранична дата поставки товару – 25.12.2024.
Також, згідно з пунктом 3.3 Договору №137с розрахунок за товар здійснюється покупцем на підставі ст. 49 Бюджетного кодексу України у безготівковій формі, шляхом перерахування грошових коштів протягом 5 банківських днів на банківський рахунок Продавця відповідно до специфікації, належним чином оформлених первинних документів відповідно до пункту 2.4 цього договору, а також відповідно до інших умов договору.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (із наданням підтверджуючих документів) про фактичне виконання договірних зобов’язань за Договором №137с щодо постачання та оплати товару станом на 03.02.2025.
2. У разі виконання договірних зобов’язань пояснити причини не оприлюднення звіту про виконання Договору №137с.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1a0add244d9f43bb939bdac224dee155
Назва:
У відповідь на Ваш запит, щодо надання пояснень по закупівлі «Телекомунікаційне супутникове обладнання (Starlink з активною підпискою на термін 12 місяців)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-14-001046-a)
Дата опублікування:
04.02.2025 17:42
Опис:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Дана інформація зазначена в видатковій накладній №5 від 25.12.24 року та Платіжній інструкції №24-14969 від 27.12.24 року. Скан копії документів додаються.
2. У разі виконання договірних зобов’язань пояснити причини не оприлюднення звіту про виконання Договору №137с.
Здійснюючи закупівлі військова частина А4638 керується нормами Постанови Кабінету Міністрів України №1275 від 11 листопада 2022 року, а саме п.п.2 п.8 Постанови Кабінету міністрів України №1275 від 11 листопада 2022 року та ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі», які регулюють порядок проведення саме спрощених закупівель та не містять норм, які б зобов’язували Замовника оприлюднювати звіти про виконання договорів.
Надаємо на Вашу вимогу звіт про виконання договору (звіт додається).