-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 3
Електрична енергія
Завершена
7 192 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 35 960.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 35 960.00 UAH
Номер:
dfdf8a7e808c402b9a64a02e64460df4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-18-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.02.2025 00:00
Період моніторингу:
18.02.2025 10:05 - 12.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
18.02.2025 № 17-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 20 квітня 2022 року № 158,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 18.02.2025 № 17-з
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
15 UA-2024-12-12-021514-a 12.12.2024 Дані автоматичних індикаторів ризиків. Лілія Бондар.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення пункту 14 Особливостей та частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення таких порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Державної установи "Замкова виправна колонія (№58)" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.12.2024 № 23(зі змінами), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 13.12.2024, відповідь Замовника на звернення від 16.12.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.12.2024, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮЕНЕРДЖІС" (далі – ТОВ "ЮЕНЕРДЖІС"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.12.2024 №24, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.12.2024 №26, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницькенергопостач» (далі – ТОВ «Хмельницькенергопостач»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.01.2025 №1, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.01.2025 №2, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ СТРУМ" (далі – ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ СТРУМ"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.01.2025 №3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.01.2025, договір про постачання електричної енергії споживачу від 23.01.2025 № 155/Б/К-3 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 23.01.2025 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 23.01.2025, додаткову угоду до Договору від 24.01.2025 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 24.01.2025, додаткову угоду до Договору від 04.02.2025 № 3, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 04.02.2025, додаткову угоду до Договору від 04.03.2025 № 4, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 05.03.2025,пояснення (інформацію, документи) від 27.02.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Моніторингом встановлено, що згідно оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю електричної енергії, згідно коду ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, Замовником визначено: Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 01 січня 2025 — 31 грудня 2025 року. Умовами тендерної документації до вищезазначеної процедури закупівлі строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) – до 31 грудня 2025 року.
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівель на 2024 рік за номером ID: UA-P-2024-12-12-026797-a, який не відповідає оголошеній закупівлі «Електрична енергія» згідно коду ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, яка здійснюється Замовником на планову потребу 2025 року.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації, не відповідає запланованій закупівлі, що суперечить пункту 14 Особливостей та частині першій статті 4 Закону.
Період усунення порушень:
11.03.2025 16:33 - 26.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
11.03.2025 16:33
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Враховуючи висновки Управління Західного офісу Державної аудиторської служби в Хмельницькій області від 11.03.2025 за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія» (ідентифікатор закупівлі №UA-2024-12-12-021514-a), згідно коду ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, повідомляємо наступне.
В зв'язку із виявленими порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель, а саме порушення пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та частини першої ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо відображення інформації закупівлі в річному плані, в державній установі «Замкова виправна колонія (№58)» було проведено роз’яснювальну роботу з посадовими особами, що відповідальні за організацію та проведення процедур закупівель, а також будуть здійснюватись заходи щодо підвищення рівня знань у сфері закупівель для недопущення вищезазначених порушень у подальшому.
Дата публікації звіту:
14.03.2025 09:26
Запити/Пояснення
Номер:
657d777105c045b28e5f7071e6d42ad0
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
24.02.2025 15:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Електрична енергія (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-12-021514-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
f52b012219004ad3b18f18fb5735fe17
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
27.02.2025 08:54
Опис:
Щодо поставленого питання органом фінансового контрою, надаємо наступні пояснення:
При здійсненні закупівлі по предмету: «Електрична енергія (код за ДК 021:2015: 09310000-5) — Електрична енергія» Замовником взято за основу положення наказу Міністерства економіки України від 07.05.2024 № 11712 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Методичні рекомендації), який визначає єдиний підхід до організації публічних закупівель електричної енергії, підготовки тендерної документації та проекту договору про закупівлю. Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Положення, вказану методику згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019, замовники можуть застосовувати для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом. Очікувана вартість визначена з врахуванням потреби в товарі (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) на підставі аналізу фактичного використання товарів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника методом порівняння ринкових цін. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін електропостачальників на ринку «на добу наперед» (РДН) у торговій зоні «ОЕС України» за даними приведеними ДП «Оператор ринку» https://www.oree.com.ua/, а також враховано положення постанов НКРЕКП, якими були затверджені тарифи на розподіл та передачу електричної енергії, так як в ціну товару включено вказані тарифи з його постачання. У відповідності до п.2 Розділу VIII «Рекомендації щодо критеріїв оцінки тендерних пропозицій» Методичних рекомендацій визначено, що Замовник може здійснювати закупівлю електричної енергії одразу з однією або двома супровідними послугами, пов'язаними з постачанням електричної енергії, а саме: з послугою передачі електричної енергії та/або послугою розподілу електричної енергії. У такому разі рекомендується послуги з передачі та розподілу включати до вартості електричної енергії і встановлювати умови про обов'язок постачальника сплачувати оператору системи розподілу за послуги з розподілу та/або передачі електричної енергії. Тому, очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із врахуванням потреби, технічних, якісних характеристик товару, аналізу ринкових цін, шляхом аналізу відкритих джерел та з урахуванням тарифів на розподіл та передачу електричної енергії.
Разом з тим, визначення очікуваної вартості за одиницю продукції здійснювалося шляхом порівняння ринкових цін (цінові пропозиції учасників закупівель в регіоні замовника – Хмельницька область):
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-12-018881-a - 11,85 грн./кВт.
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-12-016856-a - 11,86 грн./кВт.
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-11-011619-a - 11,48 грн./кВт.
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-10-020670-a - 11,50 грн./кВт.
Також, при оголошенні закупівлі електроенергії було взято до відома високу волатильність ринку електричної енергії (коли ціна різко змінюється за короткий проміжок часу, досягаючи нових максимумів або мінімумів), оскільки ціна може змінюватися на понад 10% протягом доби. Так, в холодну пору року ціна постійно зростає, оскільки збільшується споживання, на ринку може виникнути дефіцит. Тому є ризик оголосити закупівлю з низькою ціною і закупівля не відбудеться, оскільки постачальники не будуть зацікавлені в низькій ціні за кВт/год.
Враховуючи вищенаведене, при потребі в обсягах споживання на 2025 рік в кількості 620000 кВт*год очікувана вартість предмета закупівлі визначена у розмірі 7 192 000,00 грн.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання електричної енергії. За одиницю виміру кількості електричної енергії приймається кіловат-година, яка дорівнює кількості енергії, спожитої пристроями потужністю в один кіловат протягом однієї години. Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єктів замовника, враховуючи обсяги споживання переднього календарного року, становить 620000 кВт*год на січень-грудень 2025 року.
Закупівля електричної енергії, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» (далі - Закон), Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 14.03.2018 № 312 (далі - ПРРЕЕ), Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон про закупівлі), Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Кодексом системи розподілу, затвердженим постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 310 (далі — КСР), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 (далі — Порядок № 375), та іншими нормативно-правовими актами, що стосуються предмета закупівлі.
На підставі вищезазначених законів та нормативно-правових актів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Згідно з пунктом 26 статті 1 Закону електрична енергія — енергія, що виробляється на об’єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу. Статтею 56 Закону визначено, що постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію, за договором постачання електричної енергії споживачу.
Пунктом 1.1.2 глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ визначено, що якість електропостачання — це перелік визначених Регулятором показників (і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії. Електропостачальник забезпечує дотримання загальних та гарантованих стандартів якості надання послуг з електропостачання, у тому числі тих, що передбачені згідно з Порядком № 375, Законом, ПРРЕЕ, КСР, умовами договору про постачання електричної енергії (договору про закупівлю) та іншими нормативно-правовими актами. Згідно зі статтею 18 Закону показники якості електропостачання повинні відповідати величинам, що затверджені НКРЕКП. Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI КСР параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності».
Стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі передбачається також необхідність застосування заходів із захисту довкілля, у тому числі під час виконання договору про закупівлю. Електропостачальник зобов’язується дотримуватися передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля. Електропостачальник зобов'язується здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах для забезпечення безперервного надання послуг із постачання електричної енергії споживачу (замовнику), що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії споживачу (замовнику).
Електропостачальник зобов’язується забезпечити комерційну якість послуг, які надаються споживачу (замовнику), що передбачає вчасне та повне інформування споживача (замовника) про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість послуг, що надаються, надання роз’яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини між електропостачальником та споживачем (замовником), ведення точних та прозорих розрахунків із споживачем (замовником), а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання.
Споживач (замовник) має право на отримання компенсації за недотримання показників комерційної якості надання послуг постачальником. Постачальник зобов’язується надавати компенсацію споживачу (замовнику) за недотримання показників комерційної якості надання послуг постачальником у порядку, затвердженому Регулятором, та опублікувати на своєму офіційному вебсайті порядок надання компенсацій та їх розміри.