-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)
Завершена
3 209 665.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 16 048.33 UAH
мін. крок: 0.5% або 16 048.33 UAH
Номер:
7f22b243118947ea90b404dff8732215
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-13-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.02.2025 00:00
Період моніторингу:
13.02.2025 14:31 - 07.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
12.02.2025 № 10-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3. UA-2024-12-12-016103-a 12.12.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), виконання Замовником рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ніжинська гімназія № 3 Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.12.2024 № 1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – КП «Школяр»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.12.2024 № б/н y (про визначення переможцем закупівлі КП «Школяр»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.12.2024, договір поставки від 26.12.2024 № 1, укладений Замовником з КП «Школяр» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 26.12.2024, додаткову угоду від 18.02.2025 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 21.02.2025 та 06.03.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 2 додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації та пункту 2 розділу «Технічна специфікація» додатку 5 до тендерної документації Замовником передбачено, що «Учасник у тендерній пропозиції повинен надати примірне чотиритижневе меню, погоджене з Замовником та територіальним органом Держпродспоживслужби, який здійснює нагляд за дотриманням вимог Державних санітарних норм та правил санітарного законодавства на території, де надаються послуги харчування, в установленому чинним законодавством України порядку».
У тендерній пропозиції КП «Школяр» надано примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період та на осінній період, погоджені начальником Ніжинського районного управління Головного управління Держспоживслужби в Чернігівській області В.С. Рафальським та начальником Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області В.В. Градобик.
Проте, зазначене чотиритижневе сезонне меню на зимовий період та на осінній період не погодженні самим Замовником, чим не дотримано вимоги пункту 2 додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації та пункту 2 розділу «Технічна специфікація» додатку 5 до тендерної документації Замовника.
У ході моніторингу, на запит Управління, оприлюднений в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення, відповідно до якого «Засновником Комунального закладу є Ніжинська міська рада, а головним розпорядником коштів є Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області ми є організацією, що підпорядковані Управлінню освіти тому документи (примірне чотирьох тижневе меню) і є завірено підписом вищого органу» при цьому, надана відповідь не спростовує суті порушення.
Пунктом 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації для учасників процедури закупівлі установлено вимогу, якою визначено, що «тендерна пропозиція повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)».
Частиною третьою статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Також, Законом України «Про електронні довірчі послуги» розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації.
Відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий підпис не може вважатися кваліфікованим (кваліфікованим електронним підписом (далі – КЕП) є такий, за результатами перевірки якого відображається інформація: «тип підпису: кваліфікований», «тип носія особистого ключа: захищений»).
За результатами перевірки електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію КП «Школяр», на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) сервісом створення та проведення перевірки надано результат, відповідно до якого «тип носія особистого ключа: незахищений», «тип підпису: удосконалений», а отже тендерна пропозиція КП «Школяр» підписана удосконаленим електронним підписом, а не КЕП.
Враховуючи вищевикладене та з огляду на те, що Замовником у тендерній документації чітко визначена конкретна вимога до учасників щодо накладення саме КЕП (без жодної альтернативи), дана тендерна пропозиція не відповідала вимогам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах КП «Школяр», чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Період усунення порушень:
10.03.2025 16:08 - 25.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
10.03.2025 16:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо усунення порушень: З метою недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері закупівель з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі, проведено роз'яснювальні роботи та найближчим часом заплановано проходження уповноваженою особою підвищення кваліфікації шляхом онлайн-навчання, самонавчання (постійно).
Дата публікації звіту:
12.03.2025 08:59
Запити/Пояснення
Номер:
535ae8491a3b470b822dec46367d995e
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.02.2025 17:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування), очікуваною вартістю 3 209 665,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-12-016103-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
17868856565442b4968f8f697903c358
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
21.02.2025 11:38
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування), очікуваною вартістю 3 209 665,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-12-016103-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків)? Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Щодо питання 1:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі формувались із врахуванням Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти згідно діючого нормативного законодавства, вимог Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» від 18.05.2017 № 2042-Х/111, Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР, основних вимог НАССР, Наказу Мінагрополітики «Про затвердження форми актів, складених за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин, а також інших форм розпорядчих документів» від 08.08.2023 №1503, Наказу Мінагрополітики «Про затвердження форми акта, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР» від 08.08.2019 № 446, Порядку державної реєстрації потужностей та Порядку ведення державного реєстру операторів ринку та їх потужностей, затвердженого наказом Мінагрополітики від 15.02.2024 №431, Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти (наказом Мінекономіки від 30.10.2020 № 2208).
Розмір витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено у відповідності до вимог чинного законодавства, в тому числі законодавства в сфері закупівель, Норм харчування дітей у загальноосвітніх навчальних закладах, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». Потреба для організації гарячого харчування учнів формувалася на підставі фактичної кількості здобувачів та днів відвідування. Закупівля здійснювалась з урахуванням максимальної економії, ефективності та пропорційності. Очікувана вартість харчування на одного здобувача на один день формувалась з урахуванням норм харчування та вартості продуктів, відповідно до середньоринкових цін.
Щодо питання № 2 :
Щодо забезпечення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі
http://gym3nizhyn.zzz.com.ua/?fbclid=IwZXh0bgNhZW0CMTEAAR28GDWO6yVGsLYF-XKbH0kIaOYQXXg_c6jDEEiVLE9XE6NoHrD9xZMLq-s_aem_EwXnsL3_AB4ImkDPtSNQ5Q&sfnsn=mo
(назва файлу « Обґрунтування Послуги з організації харчування»).
Щодо питання №3:
Забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. КП КВК 0611403.
Номер:
139d98eb068443bda8414dee3e28d973
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
03.03.2025 16:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування), очікуваною вартістю 3 209 665,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-12-016103-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Просимо повідомити, чи були дотримані переможцем Комунальним підприємством «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області під час укладення договору вимоги розділу ІІ додатку 6 до тендерної документації, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю»?
Відповідно до вимог пункту 2 додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовником передбачено, що «Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також враховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі їх наявності) та сезонність (осінь, зима, весна).
Учасник у тендерній пропозиції повинен надати примірне чотиритижневе меню, погоджене з Замовником та територіальним органом Держпродспоживслужби, який здійснює нагляд за дотриманням вимог Державних санітарних норм та правил санітарного законодавства на території, де надаються послуги харчування, в установленому чинним законодавством України порядку».
У тендерній пропозиції Комунального підприємства «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області надано примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період та на осінній період, погоджені начальником Ніжинського районного управління Головного управління Держспоживслужби в Чернігівській області В.С. Рафальським та начальником Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області В.В. Градобик.
При цьому, зазначені чотиритижневе сезонне меню на зимовий період та на осінній період не погодженні самим Замовником.
Крім того, примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий та осінній періоди, погоджено начальником Ніжинського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, але підпис посадової особи не скріплений гербовою печаткою.
Також, у тендерній пропозиції учасника відсутнє погоджене з Замовником та територіальним органом Держпродспоживслужби примірне чотиритижневе сезонне меню на весняний період, як це передбачено вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до Комунального підприємства «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c2d26b1e01614995aaa73af6de3b1373
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
06.03.2025 12:02
Опис:
Щодо запиту про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування), очікуваною вартістю 3 209 665,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-12-016103-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
1. Чи були дотримані переможцем Комунальним підприємством «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області під час укладення договору вимоги розділу ІІ додатку 6 до тендерної документації, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю»?
2.Відповідно до вимог пункту 2 додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовником передбачено, що «Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також враховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі їх наявності) та сезонність (осінь, зима, весна). Учасник у тендерній пропозиції повинен надати примірне чотиритижневе меню, погоджене з Замовником та територіальним органом Держпродспоживслужби, який здійснює нагляд за дотриманням вимог Державних санітарних норм та правил санітарного законодавства на території, де надаються послуги харчування, в установленому чинним законодавством України порядку». У тендерній пропозиції Комунального підприємства «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області надано примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період та на осінній період, погоджені начальником Ніжинського районного управління Головного управління Держспоживслужби в Чернігівській області В.С. Рафальським та начальником Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області В.В. Градобик. При цьому, зазначені чотиритижневе сезонне меню на зимовий період та на осінній період не погодженні самим Замовником. Крім того, примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий та осінній періоди, погоджено начальником Ніжинського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, але підпис посадової особи не скріплений гербовою печаткою. Також, у тендерній пропозиції учасника відсутнє погоджене з Замовником та територіальним органом Держпродспоживслужби примірне чотиритижневе сезонне меню на весняний період, як це передбачено вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до Комунального підприємства «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Щодо питання 1:
Комунальним підприємством «Школяр» Ніжинської міської ради було дотримано вимоги розділу ІІ додатку 6 до тендерної документації та надано довідку про право підпису.
Щодо питання № 2 :
На виконання зазначеної вимоги, переможцем процедури закупівлі, Комунальним підприємством “Школяр” Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі - Переможець, КП “Школяр”) подано документи: Приблизне чотиритижневе сезонне меню на 2025 рік (файл “Меню вигляд згідно умов.pdf”); Примірне чотиритижневе сезонне меню одноразового харчування (сніданки) учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 1-4, 5-9, 9-11 класів загальноосвітніх навчальних закладів м. Ніжина (вікова група 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років), розроблене відповідно до норм харчування, затверджених Постановою КМУ №305 від 24.03.2021 року (зі змінами) на зимовий період (файл “меню зима.pdf”) та Примірне чотиритижневе сезонне меню одноразового харчування (сніданки) учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 1-4, 5-9, 9-11 класів загальноосвітніх навчальних закладів м. Ніжина (вікова група 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років), розроблене відповідно до норм харчування, затверджених Постановою КМУ №305 від 24.03.2021 року (зі змінами) на осінній період (файл “меню осінь.pdf”). Таким чином, Переможець у повному обсязі виконав вимогу, передбачену пунктом 2 Додатку 2 до Тендерної документації, зокрема щодо розроблення та подання чотиритижневого меню, з врахованням сезонності харчування та подав меню, адаптоване для осіннього та зимового періодів, саме так, як цього вимагав Замовник. Це означає, що під час його розробки було враховано специфіку харчових потреб у відповідні пори року, баланс поживних речовин, енергетичну цінність страв та наявність продуктів, характерних для відповідного сезону. Варто окремо підкреслити, що Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку не містить обов’язкової вимоги щодо розроблення чотиритижневого меню окремо для всіх чотирьох сезонів року (зима, весна, літо, осінь), або до обов'язкового врахування саме сезону весни. Вибір періодів сезонного меню є виключно правом замовника. Законодавство не зобов’язує складати меню на всі чотири сезони, чи на певний сезон - обов'язково, проте залишає можливість для замовника самостійно визначити, для яких саме сезонів воно повинно бути розроблене. Таким чином, замовник має право передбачити в тендерній документації вимогу щодо розроблення меню лише для певних сезонів, наприклад, осені та зими, якщо саме такою є його потреба. Такий підхід є цілком правомірним і відповідає нормам законодавства. Додатково слід зазначити, що аналогічної позиції дотримується й орган оскарження - Комісія Антимонопольного комітету України, яка у своїх рішеннях №13699-р/пк-пз від 13.08.2024 та №12392-р/пк-пз від 18.07.2024 визнавала неправомірним відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі нібито невідповідності чотиритижневого меню вимогам, які фактично не були передбачені тендерною документацією. Стосовно відсутності гербової печатки на підписі посадової особи - начальника Ніжинського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області. Як вже зазначалося вище, відповідно до вимог пункту 2 Додатку 2 до Тендерної документації, учасник у тендерній пропозиції повинен надати примірне чотиритижневе меню, складене з дотриманням вимог Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», погоджене з Замовником та територіальним органом Держпродспоживслужби, який здійснює нагляд за дотриманням вимог Державних санітарних норм та правил санітарного законодавства на території, де надаються послуги харчування, в установленому чинним законодавством України порядку. Тендерна документація не містить окремих вимог до форми такого погодження, а саме, що підпис посадової особи відповідного органу має бути скріплений гербовою печаткою. Відповідно до пункту 36 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, примірне чотиритижневе сезонне меню дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ. Водночас, зазначена норма не містить конкретних вимог щодо форми погодження відповідного документа. Зокрема, відсутня імперативна вимога щодо того, яким чином має бути оформлено погодження посадовою особою, а також немає окремого положення, яке б зобов’язувало скріплювати такий документ гербовою печаткою. Враховуючи це, Держпродспоживслужба може самостійно визначати формат і порядок погодження документів у межах своєї внутрішньої документації, посадових інструкцій або локальних нормативних актів. Відсутність такої вимоги у законодавстві свідчить про гнучкість у підходах до погодження документів та підтверджує загальну тенденцію до спрощення документообігу в публічному та приватному секторах. Це узгоджується з сучасною практикою, спрямованою на зменшення бюрократичного навантаження та відмову від формальностей, які не мають прямого впливу на юридичну силу документа. Відповідно до пункту 5.25 ДСТУ 4163:2020 "Уніфікована система організаційно- розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів" грифом погодження (схвалення) документа оформлюють зовнішнє погодження або схвалення документів. Якщо документ погоджує посадова особа сторонньої юридичної особи, до повноважень якої належить погодження питань, наведених у цьому документі, то гриф погодження (схвалення) складається зі слова ПОГОДЖУЮ, найменування посади (найменування юридичної особи є складовою частиною найменування посади), особистого підпису, власного імені, власного прізвища та дати погодження. Аналогічні вимоги встановлено й до затвердження документів (пункт 5.16 ДСТУ 4163:2020 "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів"). Надані Переможцем Примірне чотиритижневе сезонне меню одноразового харчування (сніданки) учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 1-4, 5-9, 9-11 класів загальноосвітніх навчальних закладів м.Ніжина (вікова група 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років), розроблене відповідно до норм харчування, затверджених Постановою КМУ №305 від 24.03.2021 року (зі змінами) на зимовий період (файл “меню зима.pdf”) та Примірне чотиритижневе сезонне меню одноразового харчування (сніданки) учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 1-4, 5-9, 9-11 класів загальноосвітніх навчальних закладів м. Ніжина (вікова група 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років), розроблене відповідно до норм харчування, затверджених Постановою КМУ №305 від 24.03.2021 року (зі змінами) на осінній період (файл “меню осінь.pdf”) містить гриф “Погоджено”, особистий підпис начальника Ніжинського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області (посада) В.С. Рафальського (прізвище та ім'я), із зазначенням дати погодження. Згідно з отриманими усними роз’ясненнями Ніжинського районного управління Держпродспоживслужби, територіальні органи Держпродспоживслужби не мають власної печатки для засвідчення офіційних документів, оскільки відповідно до чинного законодавства, територіальні управління є структурними підрозділами центрального органу виконавчої влади, а не окремими юридичними особами. Таким чином, їх повноваження, порядок ведення документообігу та використання засобів ідентифікації документів (таких як печатки) визначаються нормативно-правовими актами, що регулюють діяльність центрального апарату Держпродспоживслужби. З огляду на зазначене, відсутність гербової печатки на підписі начальника Ніжинського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області на грифі “Погоджено” чотиритижневого сезонного меню, наданого Переможцем, не суперечить вимогам Тендерної документації. Примірне чотиритижневе сезонне меню, надане Переможцем, вважається погодженим у встановленому порядку, оскільки містить підпис уповноваженої особи територіального органу Держпродспоживслужби. Додатково Управління звернулось з запитом щодо питань органу ДАСУ до Начальника Ніжинського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області. Комісія Антимонопольного комітету України в рішенні №10262-р/пк-пз від 12.06.2024 року також дотримується позиції неправомірності неприйняття документу учасника (а відтак і відхилення його пропозиції) через відсутність певних реквізитів у документі, якщо тендерна документація не містила окремих вимог до порядку оформлення такого документу. Тендерна пропозиція Переможця в повній мірі відповідає вимогам, встановленим в цій частині, що підтверджує його відповідність вимогам Тендерної документації. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 року (далі — Особливості) визначають вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно до пункту 16 статті 29 Закону, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Тендерна документація, розроблена та затверджена замовником у межах відповідної закупівлі, не містила вимог, про які йдеться у запиті Північного офісу Державної аудиторської служби України. Це означає, що учасники закупівлі, зокрема Переможець, готували та подавали свої тендерні пропозиції, керуючись виключно положеннями тендерної документації, а не додатковими вимогами, які не були передбачені на етапі проведення процедури. Відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", тендерна пропозиція учасника має відповідати саме тим вимогам, які були чітко визначені в тендерній документації. Вимоги, які не були зазначені у тендерній документації, не можуть бути підставою для відхилення пропозиції Переможця або для вимоги їхнього виправлення у визначений строк. Запит ДАСУ не може змінювати або розширювати зміст тендерної документації постфактум, адже це суперечить принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Отже, тендерна пропозиція Переможця була обґрунтовано та правомірно визнана Замовником як така, що повністю відповідає всім вимогам тендерної документації. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З приводу погодження начальником Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області В. В. Градобик чотиритижневого меню: Засновником Комунального закладу Ніжинська гімназія №3 є Ніжинська міська рада Чернігівської області, головним розпорядником коштів Ніжинської гімназії №3 є Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області, тому документи ( примірне чотирьох тижневе меню) погоджено підписом керівника вищого органу.