-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Капітальний ремонт приміщення (заміна вікон на ІІ поверсі, ремонт ганку, водостічної системи та вхідних груп) Пархомівського сільського будинку культури №2, за адресою: Україна, 62014, Харківська область, Богодухівський район, с. Пархомівка, вул. Євгена Лисенка, 12
Завершена
1 126 422.17
UAH без ПДВ
Номер:
2f8c04e8df2542ae83d9347089e2c64b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-13-000098
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.01.2025 00:00
Період моніторингу:
13.01.2025 21:32 - 04.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.01.2025 № 7
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 13.01.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 13.01.2025 № 7
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
9 UA-2024-12-12-007702-a 12.12.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів встановлено порушення вимог статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови №668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ КУЛЬТУРИ ТА ТУРИЗМУ КРАСНОКУТСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БОГОДУХІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір підряду від 12.12.2024 №12/12 (далі –Договір), додаткову угода від 30.12.2024 №1 до Договору, пояснення та документи Замовника надані 17.01.2025.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів встановлено, що пунктом 14.7 Договору визначено «Термін гарантії на виконані роботи встановлюється тривалістю 3 (три) роки з моменту підписання сторонами акту про приймання виконаних робіт за умови правильної експлуатації об’єкту та за виключенням випадків навмисного пошкодження третьою особою. Якщо в період гарантійної експлуатації будуть виявлені недоліки, які не дозволяють продовжувати нормальну експлуатацію об’єкту до їх усунення, то гарантійний термін продовжується на період усунення недоліків. Усунення недоліків здійснюється Підрядником за власний рахунок».
При цьому, відповідно до вимог пункту 103 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668) Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
Відповідно до статті 884 Цивільного кодексу України (далі ЦКУ) «Гарантії якості у договорі будівельного підряду»: Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт капітального ремонту становить 10 років.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 17.01.2025 надав пояснення наступного змісту: «..Щодо гарантійного строку виконаних робіт повідомляємо, що 15.01.2025 року між Замовником та підрядником укладена додаткова угода №2 до договору підряду про зміну гарантійного строку, відповідно до вимог чинного законодавства».
Поряд з зазначеним, Замовник до пояснення оприлюднив Додаткову угоду від 15.01.2025 №2 до Договору, відповідно якої внесено зміни у пункт 14.7 Договору : гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років з моменту підписання сторонами акту приймання-передачі виконаних робіт за умови правильної експлуатації об'єкту та за виключенням випадків навмисного пошкодження третьою особою.
Отже, в ході проведення моніторингу Замовник привів договір у відповідність до вимог чинного законодавства.
Однак, надане пояснення Замовника не спростовує наявність порушення умов оприлюдненого Договору основним вимогам до укладання договорів на дату початку проведення моніторингу (13.01.2025) та на дату оприлюднення «Запиту про надання пояснень» Замовнику (14.01.2025), тому як Договір від 12.12.2024 №12/12 між Замовником та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СК "СТРОЙ-СЕРВИС" був укладений з порушенням вимог статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови №668.
Період усунення порушень:
22.01.2025 21:51 - 06.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
22.01.2025 21:51
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-12-12-007702-a від 22.01.2025 р. Замовником було прийняте рішення про підвищення кваліфікації уповноваженої особи з публічних закупівель для недопущення встановлених порушень у подальшому.
Дата публікації звіту:
27.01.2025 15:53
Запити/Пояснення
Номер:
7146199a5644422ca71eb13c671dc184
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.01.2025 14:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт приміщення (заміна вікон на ІІ поверсі, ремонт ганку, водостічної системи та вхідних груп) Пархомівського сільського будинку культури №2, за адресою: Україна, 62014, Харківська область, Богодухівський район, с. Пархомівка, вул. Євгена Лисенка, 12» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2024-12-12-007702-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СК "СТРОЙ-СЕРВИС".
3. Відповідно до пункту 1.1 Договору від 12.12.2024 №12/12: «Замовник доручає, а Підрядник у відповідності до умов Договору зобов'язується своїми силами та засобами на власний ризик виконати (згідно з «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом №281 від 01.11.2021р.) Капітальний ремонт приміщення (заміна вікон на II поверсі, ремонт ганку, водостічної системи та вхідних груп) Пархомівського сільського будинку культури № 2, за адресою: Україна, 62014, Харківська область, Богодухівський район, с. Пархомівка, вул. Євгена Лисенка, 12 Код за ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.
У пункті 14.7 Договору, укладеного за результатами закупівлі, вказано: «Термін гарантії на виконані роботи встановлюється тривалістю 3 (три) роки з моменту підписання сторонами акту про приймання виконаних робіт за умови правильної експлуатації об’єкту та за виключенням випадків навмисного пошкодження третьою особою. Якщо в період гарантійної експлуатації будуть виявлені недоліки, які не дозволяють продовжувати нормальну експлуатацію об’єкту до їх усунення, то гарантійний термін продовжується на період усунення недоліків. Усунення недоліків здійснюється Підрядником за власний рахунок».
Відповідно до вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Поясніть встановлення Замовником вищезазначеного строку гарантії в Договорі від 12.12.2024 №12/12?
4. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 та пункту 11 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення документів у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?
5. Яким чином Замовником виконано вимоги частини першої статті 41 Закону в частині оприлюднення інформації стосовно країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
acc80eefe1f041b1b58ed943dd4580d6
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
17.01.2025 15:36
Опис:
1. Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації, тобто очікувана вартість даної закупівлі визначена відповідно до затвердженої проектної документації. Дана закупівля здійснена на підставі рішення сесії від 26 листопада 2024 року № 6603-VIII “ Про внесення змін до Програми розвитку культури і туризму Краснокутської селищної територіальної громади на 2022-2024 роки, затвердженої рішенням Краснокутської селищної ради від 12.10.2021 № 2642-VІІІ (зі змінами)”, та рішення сесії від 20 грудня 2024 року № 6626-VIII “ Про внесення змін до Комплексної Програми розвитку культури, туризму та охорони культурної спадщини Краснокутської селищної територіальної громади на 2025-2027 роки, затвердженої рішенням XLVIII сесії VIII скликання Краснокутської селищної ради від 17.10.2024 № 6426-VIII,
Відповідно до п. 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 (зі змінами) забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Дана закупівля здійснена не за конкурентною процедурою і не за переговорною процедурою, а відповідно до п. 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, оскільки вартість робіт за укладеним договором є меншою, ніж 1,5 млн. гривень і замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель. Дана закупівля здійснена без використання електронної системи закупівель , а отже вимоги п. 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» до даної закупівлі не застосовуються і обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не оприлюднювалося.
2. Оцінку можливих потенційних виконавців робіт здійснено за ціновим критерієм, з забезпеченням принципу максимальної економії, шляхом отримання комерційних пропозицій.
3. Щодо гарантійного строку виконаних робіт повідомляємо, що 15.01.2025 року між Замовником та підрядником укладена додаткова угода № 2 до договору підряду про зміну гарантійного строку, відповідно до вимог чинного законодавства.
Щодо 4 та 5 запитання. Згідно з пунктом 11 Особливостей, для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. грн, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн грн, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює, відповідно до пункту 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Пункт 11 Особливостей передбачає застосування абзацу першого пункту 38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», що регулює питання здійснення закупівель з вартістю, яка не перевищує порогові межі для застосування відкритих торгів.
Таким чином, оскільки за результатом закупівель за пунктом 11 Особливостей укладається договір, який не є договором про закупівлю в розумінні Закону, положення пунктів 10 і 11 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» на нього не поширюються.