• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 2

Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на 390 осіб за адресою: Київська область, Вишгородській район, с. Нові Петрівці, вул. Свято-Покровська, 52.

Завершена

38 014 506.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 380 145.06 UAH
Номер: a713938abce740a4b11d3720617e5021
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-01-28-000071
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 28.01.2025 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 28.01.2025 17:59 - 19.02.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 28.01.2025 № 38 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин. Перший заступник начальника Олександр СОМИК Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 4 UA-2024-12-11-001662-a 11.12.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 93) 391-39-85, mendelmo33@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог пункту 3 Особливостей № 1178 та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178. За результатами установлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 та частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII, а також пункту 17 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов Договору про закупівлю робіт від 16.01.2025 № 01/2025Укр у відповідність вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та оприлюднити договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а також здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.12.2024 № 1, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 27.12.2024, тендерну пропозицію ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 03.01.2025 № 2 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03.01.2025, договір про закупівлю робіт від 16.01.2025 № 01/2025Укр, пояснення та документи надані Замовником 03.02.2025 та 18.02.2025 на запити органу державного фінансового контролю. Моніторингом установлено, що на участь у тендері подано пропозиції 2 (двох) учасників, а саме: ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ», з остаточною ціною пропозиції 36 527 567,74 гривень, та ТОВ «АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ», з остаточною ціною пропозиції 37 247 296,30 гривень. Так, протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 03.01.2025 № 2, переможцем торгів визначено учасника торгів ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ», із ціною пропозиції 36 527 567,74 гривень. Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII. Згідно з абзацом 3 пункту 3 Особливостей № 1178, під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII. Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2024 році – 20 %. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів, зокрема, дизель-генераторні установки. Відповідно розділу 3 (Відомість обсягів робіт) до Додатку 2 до ТД (Технічна специфікація), Замовником передбачено придбання та монтаж наступного устаткування, зокрема, «Дизель-генераторна установка 380В, потужність - 20кВт (25кВА), об'єм бака 85л, габаритні розміри 2000х950х1250 (ДхШхВ), вага 750кг ESTAR QC 25 SA - АВР - GSM - WI-FI; ( маса=0,795)», у кількості 1 шт. Разом з тим, відповідно до Експертного звіту № 00-0502/01-24/ЦБ від 09 жовтня 2024 (Реєстраційний номер EX01:5306-5712-6796-6231) наданого Замовником під час здійснення моніторингу на запит органу державного фінансового контролю, щодо розгляду проектної документації на будівництво, визначено перелік основних матеріальних ресурсів та обладнання, згідно з яким передбачено прийняту ціну (з ПДВ) на позицію «Дизель-генераторна установка 380В, потужність - 20кВт (25кВА), об'єм бака 85л, габаритні розміри 2000х950х1250 (ДхШхВ), вага 750кг ESTAR QC 25 SA - АВР - GSM - WI-FI» - 350 000,00 гривень за шт. Поруч з тим, відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей. Частиною 3 статті 22 Закону № 922-VIII зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861. Водночас, Замовником, в порушення пункту 3 Особливостей № 1178 та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, не встановлено вимогу в тендерній документації щодо підтвердження ступеня локалізації товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII. Разом з тим, відповідно до пункту 1.2. Додатку 1 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», Замовником установлено вимогу щодо надання у складі пропозиції Довідки (за формою Таблиці 1), у якій в обов’язковому порядку у тому числі має бути: - не менше 10 працівників робітничих професій; - інженер–проектувальник у частині кошторисної документації; - інженер з охорони праці; - виконроб; - головний інженер. На виконання зазначеної вимоги, ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 24.12.2024 № 231 (файл «3) працівники (2).pdf») (далі – Довідка № 231), відповідно до якої учасником зазначено про наявність у нього всього 10 працівників, зокрема: - Головний інженер - Вербовський Сергій Миколайович; - Інженер з охорони праці - Войтович Валерій Володимирович; - Виконавець робіт - Сосой Дмитрій Вікторович; - Інженер з проектно-кошторисної роботи – Дубовик Алла Іванівна; - Зварювальник - Залевський Олександр Вікторович; - Майстер Возняк - Сергій Павлович; - Лицювальник – плиточник - Волощук Роман Іванович; - Лицювальник – плиточник - Зіненко Єдуард Вікторович; - Маляр - Ільченко Олександр Сергійович. Враховуючи викладене, ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» не підтверджено відповідність установленому Замовником кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», у зв’язку ненаданням інформації та її документального підтвердження щодо наявності у нього необхідної кількості працівників безпосередньо робітничої професії, а саме – не менше 10 (десяти), адже надано інформацію про наявність у нього всього 10 (десяти) працівників серед яких, у тому числі інженерно-технічні робітники, чим не дотримано вимоги пункту 1.2. Додатку 1 до ТД. Крім того, вимогами пункту 1.2. Додатку 1 до ТД Замовником передбачено необхідність наявності у тому числі виконроба та головного інженера. Крім того, підпунктом 2.2. пункту 1.2. Додатку 1 до ТД установлено, що учасник повинен надати документи, які підтверджують наявність у нього працівників (копії наказу про призначення на посаду або трудової книжки вказаних осіб у довідці відповідно до пункту 2.1 працівників; якщо працівники перебувають у трудових, цивільних відносинах з учасником, потрібно надати копію цивільно-правових угод. Відповідно до Довідки № 231 Переможцем зазначено про наявність у нього, зокрема, Головного інженера - Вербовського Сергія Миколайовича та Виконавця робіт - Сосоя Дмитрія Вікторовича. При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» надано цивільно-правові договори від 08.07.2024 № 02/24 (із Сосоєм Д.В. – виконавець робіт) та від 08.07.2024 № 03/24 (із Вербовським С.М. – головний інженер) (далі разом – Договори ЦПХ). Слід зазначити, що згідно із зазначеними вище Договорами ЦПХ, визначено, що: «…Виконавець зобов’язується надати Замовнику послуги (виконати роботу) головного інженера/виконавця робіт на об’єкті: «Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської та італійської мов №130 імені Данте Аліг’єрі міста Києва за адресою: вул. Велика Васильківська, 128 у Голосіївському районі м. Києва». Код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», в обсязі і на умовах передбачених даним договором, а Замовник зобов’язується прийняти та оплатити дані послуги (роботи)…». Разом з тим, предметом досліджуваної процедури закупівлі є - Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на 390 осіб за адресою: Київська область, Вишгородській район, с. Нові Петрівці, вул. Свято-Покровська, 52. Таким чином, ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» у складі тендерної пропозиції надано Договори ЦПХ, умовами яких передбачено виконання зазначеними вище особами робіт виключно на іншому об’єкті, аніж той, який передбачений умовами даної процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 1.2. Додатку 1 до ТД. Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» Замовником не надано учаснику можливості виправити невідповідності у документах наданих на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178. Окрім того, моніторингом установлено, що відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, предметом досліджуваної закупівлі є - Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на 390 осіб, код за ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель. Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей. Так, відповідно до частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII, установлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. При цьому, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна та вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію. Разом з тим, відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Слід зазначити, що згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Разом з тим, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі. Натомість, аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 12.12.2024 оприлюднено Договір про закупівлю робіт від 16.01.2025 № 01/2025Укр та додатки до нього («Договірна ціна», «Календарний графік виконання робіт» та «План фінансування») у форматі PDF, натомість, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі Замовником не оприлюднено, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 та частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII, а також пункту 17 Особливостей № 1178.
Період усунення порушень: 20.02.2025 17:02 - 07.03.2025 00:00
Дата публікації висновку: 20.02.2025 17:02

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: На виконання Висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-12-11-001662-a розміщено текст договору про закупівлю та додатків до нього в машинозчитувальному форматі, та інформацію про ціни на матеріальні ресурси в ПДФ і в машинозчитувальному форматі. Також надається відповідь на лист № 262627-14\2182-2025 від 18.03.2025
Дата публікації звіту: 21.03.2025 15:45

Запити/Пояснення